Определение Липецкого областного суда от 17.07.2014 по делу N 3-13/2014 <О прекращении производства по делу о признании недействующим пункта 53 приложения N 1 к постановлению главы администрации Липецкой обл. от 27.02.1992 N 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2014 г. по делу № 3-13/2014

Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Захарова Н.И.,
секретаря судебного заседания Ф.
с участием прокурора Кима И.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-13/2013 по заявлению С. о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу п. 53 приложения № 1 "Список памятников истории и культуры Липецкой области, находящихся на государственной охране" постановления главы администрации Липецкой области от 27 февраля 1992 года № 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области"

установил:

С. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим п. 53 приложения № 1 "Список памятников истории и культуры Липецкой области, находящихся на государственной охране" постановления главы администрации Липецкой области от 27 февраля 1992 года № 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области".
В обоснование заявленных требований указала, что пунктом 53 приложения № 1 вышеназванного постановления главы администрации Липецкой области принадлежащий на праве собственности заявителю дом <...> включен в перечень объектов культурного наследия в виде комплекса зданий и сооружений "Городская усадьба. Главный дом. Флигель. Ограда с воротами" 1 половина XIX века на основании решения исполнительного комитета Липецкого областного Совета трудящихся от 02.11.1971 года № 874, однако таковым дом не является.

Кроме того, оспариваемый нормативный правовой акт Липецкой области противоречит Конституции Российской Федерации, и другим нормативным правовым акта Российской Федерации: статьям 17, 18, 64 Закона РСФСР от 15.12.1978 года "Об охране и использования памятников истории и культуры", и ФЗ-73 от 25.06.2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; пунктам 13, 18 Положения об охране и использования памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865; пунктам 9, 10, 12, 15, 16, 20, 21 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 года № 203 и приложениям № 3, 6, 7 названной Инструкции, принят с нарушением установленного законом порядка принятия, без учета требований вышеназванных федеральных законов, других нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу, а потому не должен применяться и подлежит признанию недействующим.
Самостоятельным основанием к признанию недействующим оспариваемого нормативного акта является то обстоятельство, что оспариваемое постановление главы администрации Липецкой области от 27 февраля 1992 года № 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области" в первоначальной редакции не было опубликовано в установленном законом порядке.
В ходе рассмотрения дела представителем администрации Липецкой области по доверенности О. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела постановления главы администрации Липецкой области № 307 от 11.07.2014 года "О признании утратившим силу постановления главы администрации Липецкой области от 27.02.1992 года "№ 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области", в связи с чем просила прекратить производство по делу в связи с отменой обжалуемого нормативного правового акта, предоставив справку о дате официального опубликования оспариваемого нормативного акта 18.07.2014 года в Липецкой газете.
Представитель управления культуры и искусства Липецкой области по доверенности Р. ходатайство поддержал.
Заявитель С. и ее представитель адвокат Ефанов А.Н. возражали против прекращения производства по делу, настаивая на рассмотрении дела по существу, ссылаясь на нарушение прав заявителя в период действия нормативного акта.
Прокурор Ким И.Е. полагал возможным удовлетворить ходатайство представителя администрации Липецкой области и прекратить производство по делу.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.
В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен способ защиты гражданских прав в виде неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения судом заявления С. оспариваемый ею нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации - постановление главы администрации Липецкой области от 27 февраля 1992 года № 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области" в целом и оспариваемый п. 53 приложения № 1 "Список памятников истории и культуры Липецкой области, находящихся на государственной охране", утратило силу, в связи с принятием 11.07.2014 года постановления главы администрации Липецкой области № 307 "О признании утратившим силу постановления главы администрации Липецкой области от 27 февраля 1992 года № 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области", предоставленного к опубликованию 18.07.2014 года.
Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения данного дела оспариваемый заявителем вышеназванный нормативный правовой акт утратил силу, он не может применяться и соответственно нарушать права заявителя.
Названное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу, поскольку недействующие нормативные правовые акты сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц и иных субъектов гражданских правоотношений повлечь не могут.
В соответствии со статьей 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в его части.
Коль скоро законодатель наделил правом заявителя на обжалование действующего нормативного правового акта как такового, а оспариваемое постановление прекратило свое действие на день рассмотрения дела, то производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п 1 ст. 220 ГПК РФ, т.е. в силу того, что заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Заявитель не лишен возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считает, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены ее гражданские права и свободы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст., 166, 220, 224 ГПК РФ, суд

определил:

Прекратить производство по делу по заявлению С. о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 53 приложения № 1 "Список памятников истории и культуры Липецкой области, находящихся на государственной охране" постановления главы администрации Липецкой области от 27 февраля 1992 года № 106 "О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области".
На определение может быть подана частная жалоба или представление прокурора в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья
Н.И.ЗАХАРОВ


------------------------------------------------------------------