Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 29.04.2014 N 787-пс "О проекте ежегодного доклада "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" "

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. № 787-пс

О ПРОЕКТЕ ЕЖЕГОДНОГО ДОКЛАДА "О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ,
ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" (2013 ГОД)

Рассмотрев представленный главой администрации области проект ежегодного доклада "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2013 год), руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, Липецкий областной Совет депутатов постановляет:
1. Утвердить ежегодный доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2013 год).
2. Направить ежегодный доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" (2013 год) главному федеральному инспектору по Липецкой области, Липецкому областному суду, прокуратуре Липецкой области, территориальному федеральному органу внутренних дел, органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН





АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
(2013 ГОД)

Настоящий доклад подготовлен комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, материалов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области. Доклад содержит общий анализ положения детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области в 2013 году и мер, направленных на его улучшение.

ВВЕДЕНИЕ

Доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" разрабатывается ежегодно, состоит из разделов и подразделов, содержащих информацию о количественных и качественных характеристиках положения детей и семей, имеющих детей, за последние три года, а также о мерах, направленных на улучшение их социально-экономического положения, основных проблемах и о тенденциях их изменения за отчетный год.
Доклад подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Правилами разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 248 "О государственном докладе "О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации", а также Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".
Доклад "О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области" подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, разработки необходимых мероприятий, направленных на повышение качества жизни, защиту прав и законных интересов семьи и детей.
Ежегодная разработка и обсуждение областного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, способствует системной реализации региональной политики в отношении семей и детей и наиболее обоснованному определению основных приоритетов и мер.
Доклад основывается на официальных материалах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Липецкой области, данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.
В докладе отражены основные демографические характеристики региона; дана оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей; освещены вопросы состояния здоровья женщин и детей; питания, образования, воспитания и развития детей; организации отдыха, оздоровления, трудовой занятости подростков и родителей, имеющих детей. Особое внимание уделено проблемам семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми; профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних.
В приложении к докладу приведены перечень основных нормативных правовых актов, действующих в 2011 - 2013 годах, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей и семей, имеющих детей, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей и семей, имеющих детей, в 2011 - 2013 годах.

Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Повышение рождаемости в России и сохранение здоровья населения являются составной частью комплекса целей государственной политики, направленной на экономическое и социальное развитие страны, повышение уровня и качества жизни граждан.
Результатом последовательной реализации мероприятий Концепции демографической политики Российской Федерации на региональном уровне стала положительная динамика демографических процессов.
По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, в 2013 году темпы сокращения численности населения замедлились. На начало 2013 года в Липецкой области проживало 1162,2 тыс. человек, а на начало 2014 года - 1159,8 тыс. человек. Сокращение за 2013 год составило 0,2% (за 2012 год - 0,3%; 2011 г. - 0,5%) (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Численность населения Липецкой области, тыс. человек
(по состоянию на 01 января соответствующего года)

2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
1172,0
1165,9
1162,2
1159,8

Из общей численности населения 743,5 тыс. человек (64%) проживают в городской местности и 416,3 тыс. человек (36%) - в сельской местности.
Меняется возрастная структура населения Липецкой области. В целом ситуация с возрастной структурой населения Липецкой области соответствует как российским, так и мировым тенденциям "старения населения".
Население старше трудоспособного возраста составляет практически четверть населения области - 25,9%, жителей моложе трудоспособного возраста - 15,6%, трудоспособного возраста - 58,5%.
В разрезе муниципальных образований наибольшее количество лиц старше трудоспособного возраста по сравнению со среднеобластным показателем проживает в Добровском, Хлевенском, Задонском, Измалковском, Долгоруковском, Краснинском районах. Высокий удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста отмечается в Лев-Толстовском, Усманском, Лебедянском, Краснинском районах.
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596 - 606 и Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области в 2011 - 2013 годах продолжились позитивные сдвиги в демографическом развитии области.
По итогам 2013 года коэффициент рождаемости в Липецкой области находится на уровне показателя ЦФО, опережая при этом показатели соседних регионов (Орловской, Воронежской, Тульской, Тамбовской областей) (диаграмма 1.1).

Диаграмма 1.1

Коэффициент рождаемости в Российской Федерации и некоторых
субъектах ЦФО в январе - декабре 2013 года (на 1000
человек населения)



Общий коэффициент рождаемости за 2013 год вырос на 5,6% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года (с 10,7 до 11,3 на 1000 человек населения). Однако его уровень не обеспечивает необходимого воспроизводства населения (2,13). Коэффициент смертности за 2013 год составил 15,2 на 1000 человек населения (диаграмма 1.2).

Диаграмма 1.2

Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной
убыли населения в 2011 - 2013 годах (на 1000
человек населения)



Положительная динамика демографических процессов обусловила сокращение естественной убыли населения Липецкой области (за январь - декабрь 2013 года естественная убыль составила -3,9 на 1000 человек населения против -4,5 на 1000 человек населения в 2011 году) (таблица 1.2).

Таблица 1.2

Естественное движение населения Липецкой области в 2011 -
2013 годах, человек


Число родившихся
Число умерших
Естественный прирост (+), убыль (-) населения
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего по области
12536
13632
13167
17797
17892
17699
-5261
-4260
-4532
Городские поселения
7780
8692
8301
10138
10125
10251
-2358
-1433
-1950
Сельская местность
4756
4940
4866
7659
7767
7448
-2903
-2827
-2582

Определенное влияние на демографические процессы в области оказывает международная миграция, долгое время оставаясь единственным источником, сдерживающим сокращение численности населения региона. Липецкая область благодаря успешному социально-экономическому развитию является одним из наиболее привлекательных субъектов Центрального федерального округа для иностранных граждан, представителей государств - участников Содружества Независимых Государств (свыше 90%). Ежегодный поток прибывающих иностранцев превысил 70-тысячный рубеж, число временно (с разрешением на временное проживание) и постоянно (с видом на жительство) проживающих варьируется от 7,5 до 8,5 тыс. человек, постоянно около 7 тыс. иностранных работников легально осуществляют трудовую деятельность.
Пятая часть лиц, которым оформлены разрешительные документы на временное и постоянное проживание, - дети в возрасте до 18 лет, что немаловажно в условиях продолжающихся процессов старения постоянного населения области. Молодое поколение иностранных граждан, помимо улучшения возрастного состава, способствует возрастанию темпов воспроизводства населения, одновременно снижая нагрузку на систему социального обеспечения и здравоохранения области (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Количество лиц, получивших разрешение на временное
и постоянное проживание на территории Липецкой области
в 2011 - 2013 годах


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего, человек
4868
7733
6579
в том числе в возрасте 0 - 18 лет
884
1625
849

Одним из инструментов сохранения количества экономически активного населения, воспроизводства структуры рабочей силы, а соответственно, и механизмом дальнейшего поступательного развития области, является успешная реализация региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы и вновь принятой программы на 2013 - 2020 годы. Воспитанные в российских традициях и обычаях, культурном наследии страны и не желающие терять связь с исторической родиной соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации, интеграции и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского общества.
Липецкая область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, принявших участие в реализации Государственной программы переселения; первых соотечественников область приняла в октябре 2007 года. По итогам 2012 года регион оценен как лучший по эффективности реализации Государственной программы среди 42 субъектов страны, принимающих соотечественников. По состоянию на 1 января 2014 года на территории Липецкой области зарегистрировано 19 134 лица, участвующих в Программе переселения, из которых 8 661 являются участниками, а 10 473 - членами их семей (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Количество участников Программы по оказанию содействия
добровольному переселению и членов их семей,
зарегистрированных в Липецкой области в 2011 - 2013 годах


на 01.01.2012
на 01.01.2013
на 01.01.2014
Всего, человек
8978
15852
19134
в том числе в возрасте:
0 - 5 лет
504
1127
1407
6 - 15 лет
1481
2412
2876
16 - 17 лет
468
378
450

В числе семей участников Программы в Липецкую область прибыло 4 733 ребенка, в том числе по странам выезда: Казахстан - 1 509 человек, Узбекистан - 1 473, Молдавия - 581, Киргизия - 418, Таджикистан - 234, Украина - 193, Армения - 173, Туркменистан - 43, Азербайджан - 44, Грузия - 24, Германия - 19, Латвия - 9, Белоруссия - 5, Великобритания, Израиль, Эстония - по 2 человека, Испания и США - по одному. Среди прибывших преобладают лица русской национальности - 3 181 ребенок, или 67,2%, далее - украинцы (290 человек), татары (274), армяне (201), таджики (151), узбеки (126), молдаване (143), немцы (107), корейцы (65), другие национальности (195).
68% соотечественников являются лицами трудоспособного и продуктивного возраста, 28% - детьми и подростками (до 18 лет), что обеспечивает достижение главной цели региональной Программы - компенсации естественной убыли населения и трудовых ресурсов.
Большая часть переселенцев зарегистрирована на территории вселения "Липецк" (в областном административном центре с развитой инфраструктурой) - 69%, по территориям: "Грязи" - 10%, "Тербуны" - 2%, в других районах области - 19%.
Обеспечение защиты на территории российского государства иностранным гражданам, ищущим убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств. Так, до 2005 года основными лицами, ищущими убежище на территории России, были граждане Афганистана, затем грузино-осетинский конфликт спровоцировал поток обращений по вопросу убежища граждан Грузии. В 2012 году с относительной стабилизацией ситуации вокруг Южной Осетии и Абхазии число ходатайствующих граждан Грузии сократилось. В настоящее время в связи с обострением внутриполитической ситуации в Сирийской Арабской Республике 45% соискателей убежища в Российской Федерации составили именно выходцы из Сирии.
На протяжении ряда лет на учете в Липецкой области состоит только один беженец, гражданин Афганистана (детей нет). В 2013 году с ходатайством о признании беженцем обратились 3 человека - представители Сирии, Латвии и Афганистана, также не имеющие детей.
Численность лиц, имеющих временное убежище по состоянию на 1 января 2014 года, составляет 7 человек (7 семей), по странам гражданской принадлежности: Афганистан (3 человека), Сирия (2 человека), Грузия и Туркменистан (по одному человеку). Вынужденная иммиграция не оказывает на демографическую ситуацию в регионе значительного влияния (таблица 1.5).

Таблица 1.5

Количество граждан, имеющих временное убежище на территории
Липецкой области в 2011 - 2013 годах


на 01.01.2012
на 01.01.2013
на 01.01.2014
Всего человек
19
6
7
в том числе в возрасте:
0 - 5 лет
1
0
0
6 - 15 лет
0
0
0
16 - 17 лет
0
0
0

На сегодняшний день в Липецкой области семей, проживающих со статусом временного убежища и имеющих детей, нет, а ранее состоявшие на учете семьи сняты с учета в связи с их выездом за пределы Российской Федерации. В 2011 году это была семья выходцев из Афганистана (один ребенок).
На территории области отмечаются миграционные процессы, связанные с переселением граждан Российской Федерации вследствие межнациональных конфликтов, возникших в 90-х годах на территории постсоветского пространства. Определенное влияние на поток вынужденных переселенцев оказали и события в Чеченской Республике. За период 1992 - 2002 годов в Липецкой области были поставлены на учет 23 323 человека. С 1996 года число лиц, которым предоставлен статус вынужденного переселенца, значительно сокращается, а с 2002 вследствие стабилизации общественно-политической ситуации в стране указанный статус не предоставляется.
Оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам в первую очередь способствует снижению социальной напряженности в обществе. В настоящее время в регионе проводится работа с 304 вынужденными переселенцами (110 семей), основная часть которых (70%) приехала из Казахстана, четвертая часть из Узбекистана, из других стран прибыло менее 7% (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Количество вынужденных переселенцев, проживающих
в Липецкой области в 2011 - 2013 годах


на 01.01.2012
на 01.01.2013
на 01.01.2014
Всего, вынужденных переселенцев, человек/семей
402/155
374/139
304/110
в том числе в возрасте:
0 - 5 лет
0
0
0
6 - 15 лет
16
19
19
16 - 17 лет
10
8
4

На учете в числе семей вынужденных переселенцев - выходцев из стран - участников СНГ состоят 23 ребенка: Казахстан - 18 человек, Узбекистан - 4, Молдавия - один, в том числе четверо детей из многодетной семьи, прибывшей из Республики Казахстан. Дети вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерации пользуются всеми правами детей коренного населения.
В последние годы благодаря принимаемым эффективным мерам по поддержке материнства и детства, принятым законодательно на федеральном и региональном уровнях, численность детского населения в Липецкой области стабилизировалась (диаграмма 1.3).

Диаграмма 1.3

Численность детского населения Липецкой области в возрасте
0 - 17 лет в 2011 - 2013 годах, человек (на начало
календарного года)



Положительная тенденция стала возможна как результат роста доли вторых, третьих и последующих детей в общей численности новорожденных. За январь - декабрь текущего года родилось вторыми - 38,4% (в 2011 году - 35,7%, в 2012 году - 37,2%), третьими и последующими - 14,8% (в 2011 году - 12,6%, в 2012 году - 13,6%) (диаграмма 1.4).

Диаграмма 1.4

Очередность рождения детей в семьях Липецкой области
в 2011 - 2013 годах, %



Реализация модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальной поддержки многодетных семей, оказывает существенное влияние на улучшение демографической ситуации в Липецкой области.
В Липецкой области наметился устойчивый рост количества многодетных семей во всех муниципальных образованиях. За последние три года количество многодетных семей увеличилось на 21%. По состоянию на 01 января 2014 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 8864 многодетные семьи, в которых проживают 29155 детей, при этом 265 многодетных семей воспитывают 955 детей, среди которых есть дети, находящиеся под опекой (диаграмма 1.5).

Диаграмма 1.5

Количество многодетных семей в Липецкой области
в 2011 - 2013 годах



Определенный вклад в состояние и динамику демографических процессов вносит уровень заключения и расторжения браков, который оказывает существенное влияние на увеличение или снижение числа рождений (диаграмма 1.6).

Диаграмма 1.6

Коэффициенты брачности и разводимости в Липецкой области
в 2011 - 2013 годах (на 1000 человек населения)



Брачность в Липецкой области несколько стабилизировалась и имеет практически тот же показатель, что и по ЦФО (8,2 на 1000 человек населения). В среднем на каждые два брака приходится один развод.
В целях улучшения демографической ситуации и положения семей с детьми постановлением администрации Липецкой области от 18 декабря 2013 года № 598 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" утверждена государственная программа "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" на 2014 - 2020 годы.
В результате реализации государственной программы ожидается достижение следующих значений демографических показателей:
- снижение коэффициента естественной убыли населения до -3,4 на 1000 человек населения;
- рост коэффициента рождаемости до 11,6 на 1000 человек населения;
- увеличение числа многодетных семей ежегодно на 2%.

Раздел 2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Социально-экономические условия реализации государственной
политики в отношении семей, имеющих детей

Эффективное развитие экономики создает необходимые условия для решения задач социального развития, включая улучшение положения детей и семей, имеющих детей. Поэтому основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию благоприятного делового климата и других условий устойчивой динамики экономического роста.
В Липецкой области в 2013 году отмечалась более позитивная динамика роста ключевых экономических показателей по сравнению со среднероссийской: темп роста сельскохозяйственного производства составил 112,6% (РФ - 106,2%), объема инвестиций - 109,8% (РФ - 99,7%), оборота розничной торговли - 107% (РФ - 103,9%), ввода жилья - 106,7% (РФ - 105,5%). При этом основным фактором экономического роста в 2013 году оставался внутренний спрос на товары и услуги, поддерживаемый ростом реальной заработной платы, расширением банковского кредитования и увеличением численности занятого населения.
Основной показатель экономического развития - валовой региональный продукт - в 2013 году по оценке составил 311,2 млрд. рублей, или 101,1% к уровню прошлого года в сопоставимых ценах (РФ - 101,3%). За последние 10 лет (с 2004 года) валовой региональный продукт в сопоставимых ценах увеличился в 1,4 раза, в текущих ценах - в 3,2 раза.
Сохранена положительная динамика промышленного производства. Индекс промышленного производства составил 100,1% (по России - 100,3%). По объему отгруженных товаров обрабатывающих производств на душу населения область почти вдвое превышает среднероссийский уровень (331 тыс. руб. на человека) и занимает 2 место в Центральном федеральном округе и 4 место в России.
Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, трудовой деятельности и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность. На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни.
В Липецкой области качество жизни населения ежегодно растет. В 2013 году рост реальных располагаемых денежных доходов составил 103,2% (2011 г. - 97,3%; 2012 г. - 111,6%). Среднедушевые денежные доходы населения выросли на 11,3% и составили 22013 рублей (2011 г. - на 6,4% (16811 руб.); 2012 г. - на 17,6% (19777 руб.)). Рост среднемесячных денежных доходов обеспечен за счет роста всех основных составляющих денежных доходов населения: оплаты труда, социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности.
В целом за 2013 год объем денежных доходов населения, по предварительной оценке, вырос относительно предыдущего года на 11,3% и составил 307,4 млрд. рублей (2011 г. - на 5,9% (235,8 млрд. руб.); 2012 г. - на 17,2% (276,3 млрд. руб.)). Денежные расходы по сравнению с 2012 годом выросли на 10,2% (2011 г. - на 10,2%; 2012 г. - на 17,0%).
За 2013 год денежные доходы населения превысили расходы на 27,7 млрд. рублей, против 22,5 млрд. рублей за 2012 год, что объясняется опережающим ростом доходов над расходами.

Оценка социально-экономического положения семей, имеющих
детей (в том числе семей мигрантов и семей, имеющих
детей-инвалидов)

Среднемесячный денежный доход на душу населения является одним из основных показателей, определяющих уровень жизни большинства семей с детьми. Большинство детей воспитывается в семьях, в которых родители находятся в трудоспособном возрасте. Основным источником доходов для трудоспособного населения является заработная плата, которая в структуре денежных доходов имеет наибольший удельный вес. В 2013 году прирост реальной заработной платы составил 3,9% (2011 г. - 3%; 2012 г. - 7,8%). Среднемесячная начисленная заработная плата увеличилась на 12% и составила 21594 рублей (2011 г. - на 10,2% (17010 руб.); 2012 г. - на 14,1% (19417 руб.)).
Рост реального размера назначенных пенсий составил в 2013 году 102% (2011 г. - 106%; 2012 г. - 103,5%).
Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения региона, является покупательная способность денежных доходов населения (соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения). Покупательная способность денежных доходов населения увеличилась и составила 3,7 раза (2011 г. - 3,1 раза; 2012 г. - 3,6 раза).
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2012 году снизилась и составила 8,4% от общей численности населения (99,5 тыс. чел.). По данному показателю область находится на 9 месте в России и 4 - в ЦФО. В 2011 году доля данной категории граждан составляла 10,6%, или 124 тыс. человек, в 2010 году - 10%, или 118 тыс. человек.
Повышение уровня жизни населения послужило импульсом для роста потребительской активности. Расходы населения на приобретение недвижимости возросли на 11%, на покупку товаров и услуг - на 12%.
Доходно-имущественное расслоение граждан в последние годы сильно не изменилось. На долю 20% наиболее обеспеченного населения в 2012 году приходилось 45,7% всех денежных доходов (2010 г. - 44,9%; 2011 г. - 44,5%), а на долю 20% наименее обеспеченных граждан - 5,7% (2010 г. - 5,9%; 2011 г. - 6,0%).
В области сохраняется интенсивность миграционных процессов. Специфические проблемы семей мигрантов различных категорий, сложность адаптационных процессов для детей требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества к несовершеннолетним мигрантам.

Государственные пособия и дополнительные меры
государственной поддержки семей, имеющих детей

Все социальные проблемы современности в той или иной мере касаются семьи, отражаются на ее жизнедеятельности, способности выполнять многочисленные функции по воспитанию детей.
В Липецкой области активно идет процесс формирования и реализации государственной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи, повышения ее уровня жизни, ответственности власти и общества за обеспечение ее социальных гарантий.
В регионе создана и постоянно совершенствуется правовая база, позволяющая оказывать всестороннюю помощь и поддержку семьям с детьми, повышать качество жизни детей и подростков, увеличивать количество предоставляемых социальных услуг.
За 2013 год в законодательство Липецкой области внесены существенные изменения и дополнения, которые позволили увеличить не только размеры пособий на детей, расширить перечень видов мер поддержки семье, но и закрепить социальные гарантии семье и детям, установить систему поощрений и стимулирования достойного воспитания детей.
Поправки были внесены в следующие законы области по предоставлению мер социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми:
- Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 173-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка" внесено изменение об увеличении размера ежемесячного пособия на ребенка на 10%;
- Законом Липецкой области от 05 апреля 2013 года № 143-ОЗ "О внесении изменения в статью 13 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" внесена дополнительная мера социальной поддержки: "Обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования независимо от места их проживания и нахождения образовательного учреждения предоставляется право льготного проезда по территории области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 50% стоимости проезда в период с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно";
- Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" введена новая мера социальной поддержки - государственная социальная помощь на основании социального контракта, которая предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации;
- Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 113-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" малоимущим многодетным семьям однократно предоставляется компенсация стоимости подключения жилого помещения, принадлежащего по праву собственности, к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20000 рублей;
- Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года № 48-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" внесена новая мера социальной поддержки многодетных семей - ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, которая производится семье на ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на соответствующий период по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. В случае рождения двух и более детей одновременно ежемесячная выплата производится на каждого ребенка. Ежемесячная выплата устанавливается в размере величины прожиточного минимума на детей в возрасте от 0 до 6 лет, установленной нормативным правовым актом администрации области на соответствующий период.
Кроме того, во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях достижения существенного сокращения сроков административных процедур при предоставлении мер социальной поддержки приняты порядки предоставления семьям с детьми государственных и муниципальных услуг:
1. Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 975-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет".
2. Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 976-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной социальной выплаты малоимущим семьям на ребенка (детей) от полутора до трех лет".
3. Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 981-П "Об утверждении Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения".
4. Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 980-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячного Пособия на ребенка".
5. Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 978-П "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи учреждением социальной защиты населения".
6. Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 982-П "Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия".
7. Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 30.12.2013 № 987-П "Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта".
8. Приказ управления социальной защиты населения Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 974-П "Об утверждении Порядка предоставления в учреждение социальной защиты населения области заявления и документов для назначения социальных и поощрительных выплат, предоставления мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".
Действующее законодательство по социальной поддержке семей, в том числе малообеспеченных, носит комплексный характер. В соответствии с федеральным и региональным законодательством по линии органов социальной защиты населения производится 39 видов денежных выплат.
В 2013 году органами социальной защиты населения были своевременно и в полном объеме исполнены все публичные обязательства перед семьями с детьми в части предоставления мер социальной поддержки.
В 2013 году на поддержку семей с детьми и организацию деятельности учреждений социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, из консолидированного бюджета было выделено 1308,5 млн. рублей, в том числе 443,3 млн. рублей из федерального бюджета и 865,2 млн. рублей - из областного бюджета, что на 22,7% выше, чем в 2012 году (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Материальная поддержка семей с детьми, учреждений социальной
реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную
жизненную ситуацию за 2011 - 2013 годы, млн. рублей

Вид бюджета
2011 г.
2012 г.
2013 г.
% к 2012 г.
Областной бюджет
590,3
655,4
865,2
107,9
Федеральный бюджет
382,3
410,8
443,3
132,0
Консолидированный бюджет
972,6
1066,2
1308,5
122,7

В 2013 году за счет средств федерального бюджета обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":
- единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере 13087,61 рублей. В 2013 году пособие получили 2739 граждан на сумму 35,5 млн. рублей, что составляет 98,5% к уровню получателей 2012 года (2011 г. - 2626 граждан на сумму 30,8 млн. руб.; 2012 г. - 2780 граждан на сумму 34,4 млн. руб.);
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачено 11320 гражданам на сумму 358,0 млн. рублей, что составляет 103,3% получателей к уровню 2012 года (2011 г. - 10912 граждан на сумму 294,1 млн. руб.; 2012 г. - 10957 граждан на сумму 324,0 млн. руб.);
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 48 женщин на сумму 0,98 тыс. рублей, что составляет 106,6% к уровню получателей 2012 года (2011 г. - 68 женщин на сумму 1,2 млн. руб.; 2012 г. - 45 женщин на сумму 881 млн. руб.);
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 183 ребенка на сумму 11 млн. рублей, что на 20,4% меньше, чем в 2012 году (2011 г. - 323 ребенка на сумму 23,0 млн. руб.; 2012 г. - 230 детей на сумму 13,1 млн. руб.).
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществлялась в размерах, проиндексированных на 1,5%, исходя из установленного в Российской Федерации прогнозного уровня инфляции на 2013 год.
Во исполнение статьи 3 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" обеспечивается гарантированная поддержка семьям с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, определенного в области. Законом установлено ежемесячное пособие на ребенка, базовый размер которого составляет 220 рублей, на детей одиноких матерей - 440 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, - 330 рублей, на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 330 рублей. Кроме того, вышеуказанным Законом сверх определенных федеральным законодательством категорий получателей ежемесячного пособия на ребенка данное пособие выплачивается детям-инвалидам в размере 550 рублей и детям из многодетных семей в размере 330 рублей ежемесячно. За 2013 год пособие назначено и выплачено 38291 детям на сумму 143,7 млн. рублей, что составляет 97,4% к уровню получателей прошлого года (2011 г. - 42 912 детей на сумму 125,1 млн. руб.; 2012 г. - 39 310 детей на сумму 149,0 млн. руб.). Размер выплат пособия в 2013 году увеличен на 10% с 200 рублей до 220 рублей. За последние три года наблюдается сокращение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка в связи с уменьшением количества семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (диаграмма 2.1).

Диаграмма 2.1

Количество получателей ежемесячных пособий
в 2011 - 2013 годах




В целях улучшения положения семей, имеющих детей, обеспечения условий для их полноценного воспитания, развития и образования в дополнение к федеральному законодательству в области разработана система мер социальной поддержки. Законом Липецкой области от 28 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлены следующие виды выплат:
- ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка от 1,5 до 3 лет за 2013 год предоставлена 10395 гражданам на сумму 69,0 млн. рублей (2012 г. - 10 466 семей на сумму 72,3 млн. руб.; 2011 г. - 9005 семьям на сумму 55,9 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей ("материнский капитал") в размере 50 тыс. рублей за 2013 год выплачена 1791 семье на сумму 93,1 млн. рублей (2011 г. - 1380 семьям на сумму 55,3 млн. руб.; 2012 г. - 1663 семьям на сумму 83,1 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением детей-близнецов в размере по 50 тыс. рублей на каждого рожденного ребенка за 2013 год произведена на 263 ребенка (из них 3 тройни) на сумму 13,2 млн. рублей (2011 г. - 252 ребенка на сумму 9,8 млн. руб.; 2012 г. - 246 детей на сумму 12,6 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 20 тыс. рублей выплачена 90 гражданам на сумму 1,8 млн. рублей (2011 г. - 110 детей на сумму 2,0 млн. руб.; 2012 г. - 89 детей на сумму 1,78 млн. руб.);
- ежемесячная социальная выплата малоимущим молодым семьям на компенсацию затрат по найму (поднайму) жилого помещения, воспитывающим двух и более детей и нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим на условиях найма (поднайма) и не имеющим жилой площади в данном населенном пункте, производится в следующих размерах:
- для семей, проживающих в городских округах, - 3000 рублей;
- для семей, проживающих в городских поселениях, - 2000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских населенных пунктах, которые являются административными центрами муниципальных районов, - 1000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских поселениях, - 500 рублей.
В 2013 году компенсация выплачена 2 семьям на сумму 54 тыс. рублей (2011 г. - 6 семей на сумму 100 тыс. руб.; 2012 г. - 4 семьям на сумму 71 тыс. руб.);
- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение беременным женщинам из малоимущих молодых семей. Стоимость путевки в 2013 году составляла 32,2 тыс. рублей. В 2013 году оздоровлено 20 беременных женщин на сумму 0,665 тыс. рублей (2011 г. - 27 женщин на сумму 800 тыс. руб.; 2012 г. - 12 женщин на сумму 364 тыс. руб.).
Меры социальной поддержки оказываются семьям мигрантов, оказавшимся в новой и достаточно сложной социальной ситуации, при этом создаются условия для их активного включения в социально-экономическую, духовную и культурную жизнь общества. В целях поддержки участников Государственной программы переселения и членов их семей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года № 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" соотечественники, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение компенсационного пакета, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, после их регистрации в установленном порядке и до приобретения ими гражданства Российской Федерации. Дети участников Программы переселения, как и их родители, приобретают российское гражданство в упрощенном порядке в двухмесячный срок. За последние три года в Липецкой области 2 458 детей переселенцев в возрасте до 18 лет стали полноправными гражданами Российской Федерации.
В регионе сформирована нормативная база, обеспечивающая получение семьями соотечественников дополнительных социальных льгот (сверх установленных федеральным законодательством) за счет средств областного бюджета, включающих при необходимости изучение русского языка, участие наравне с гражданами России во всех программах социальной поддержки населения.
Обеспечение прав лиц, ищущих убежище на российской территории, установлено Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". На основании указанных нормативно-правовых актов лица, признанные беженцами или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, и члены их семей имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, как и граждане России.
Меры социальной поддержки соотечественникам оказываются в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 12 сентября 2013 № 412 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 517 "Об утверждении областной целевой программы "Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы". В регламентирующих документах для участников Программы переселения, в отличие от постоянно проживающих граждан, упрощен порядок обращения и предоставления документов на оказание необходимой социальной помощи и поддержки.
Семьям участников Государственной программы, имеющим детей, органами социальной защиты населения представляются услуги по:
- выплате ежемесячного пособия на ребенка;
- выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- выплате единовременного пособия при рождении ребенка;
- выплате социального пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;
- оказанию адресной помощи;
- оформлению путевок в детские оздоровительные лагеря области.
За 2013 год единовременная материальная помощь при обращении участникам Госпрограммы и членам их семей на приобретение предметов первой необходимости и продуктов питания в размере одной тысячи рублей на каждого члена семьи, но не более трех тысяч рублей на семью предоставлена 43 семьям (130 человек) на сумму 110 тыс. рублей. В период зимних каникул одному ребенку предоставлена путевка на 10 дней в ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на сумму 6000 рублей.
Мониторинг оказания мер социальной поддержки семьям с детьми в 2013 году показал, что практически по всем выплатам, зависящим от прожиточного минимума семьи, идет сокращение количества числа получателей мер социальной поддержки.
Сократилось количество получателей по сравнению с предыдущим годом по:
- адресной социальной помощи - на 14,8% (с 43864 до 37360 человек);
- ежемесячному пособию на ребенка на 2,6% (с 39310 до 38291 человека);
- ежемесячной компенсации на проезд студентов на 17,9% (с 2272 до 1865 человек);
- ежемесячной выплате по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет в размере 1000 рублей на 0,7% (с 10466 до 10395 человек).
Вместе с тем выросло количество получателей мер поддержки, которые не зависят от прожиточного минимума семьи, по:
- единовременной выплате в связи с рождением третьего и последующих детей или детей-близнецов на 7,4% (с 1789 до 1921 семьи);
- единовременной социальной выплате в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1,1% (с 89 до 90 семей);
- ежемесячному пособию по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на 3,0% (с 10 957 до 11320 граждан);
- единовременному пособию беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, на 6,0% (с 45 до 48 женщин).
Сравнительный анализ статистических данных по мерам социальной поддержки семей с детьми за 2013 год показывает улучшение качества жизни семей с детьми за счет сохранения положительной динамики сокращения числа малоимущих семей, воспитывающих детей.
С 01 января 2013 года в Липецкой области во исполнение Указа Президента от 07 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" изменениями в Законе Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлена новая мера социальной поддержки многодетным семьям - ежемесячная денежная выплата в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. Выплата осуществляется в размере прожиточного минимума, установленного в области на ребенка в возрасте от 0 до 6 лет, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. Размер выплаты в четвертом квартале 2013 года составлял 5340 рублей. Среднедушевой доход, согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области на декабрь 2013 года, составлял 23712 рублей. Данная выплата осуществляется на условиях софинансирования: средства федерального бюджета составили 28,15 млн. рублей (63,7%); средства областного бюджета - 16,05 млн. рублей (37,3%). За 2013 год на ежемесячную денежную выплату произведено расходов на общую сумму в 44,2 млн. рублей, ежемесячную денежную выплату получил 1321 ребенок.
В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, установленные законами Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года № 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". В соответствии с вышеназванными законами денежное пособие на содержание детей, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством) и в приемных семьях, в 2013 году составляло:
- от 0 до 7 лет - 4558 рублей;
- от 7 до 11 лет - 5059 рублей;
- от 11 до 18 лет - 5316 рублей.
Приемным семьям ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, исходя из расходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержки детства в размере 681 рубль. Дети из приемных и опекунских семей ежемесячно получают по 318 рублей на проезд и культурно-массовые мероприятия и по 159 рублей - на личные расходы, а также имеют право один раз в год получить бесплатную путевку в загородный оздоровительный лагерь.
Оплата труда приемного родителя составляет от 4389 до 20371 рубля в зависимости от количества детей в приемной семье.
На каждого приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии размер вознаграждения приемным родителям увеличивается на сумму 1601 рубль; выплата на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2851 рубль.
Приемным семьям предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг. Установлены ежемесячные выплаты на каждого приемного ребенка на отопление, освещение в городе - 378 рублей, в селе - 198 рублей, на оплату услуг бытового обслуживания - 228 рублей, на текущий ремонт жилого помещения - 228 рублей. При передаче ребенка в приемную семью выплачивается 27560 рублей на приобретение мебели.
Кроме того, в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" опекунским и приемным семьям оказываются меры социальной поддержки по оплате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в виде компенсации родительской платы в размере 100%.
Большой спектр льгот предоставляется семьям, воспитывающим детей-инвалидов, находящихся под опекой:
- компенсация оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 50%;
- бесплатное содержание в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;
- бесплатное санаторно-курортное лечение;
- бесплатный проезд к месту лечения и обратно;
- обеспечение лекарственными препаратами или компенсация их денежным содержанием.
На содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов и приемных семьях из областного бюджета на вознаграждение приемным родителям в 2013 году было затрачено 243347,7 млн. рублей.
В 2013 году было заключено Соглашение с Министерством образования и науки РФ на выплату из федерального бюджета единовременного пособия при передаче ребенка в семью; на эти цели выделено 4512000 рублей. За 2013 год выплаты единовременного пособия на детей, переданных на воспитание в семью, произведены на 298 детей на общую сумму 4421,58 тыс. рублей, в том числе произведены 6 выплат по 100 тыс. рублей при усыновлении братьев и сестер, детей старше 7 лет.
С 01 января 2013 года в области предоставляется единовременная выплата опекуну (попечителю), приемному родителю, усыновителю, принявшему на воспитание в семью ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 лет, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья в размере 50 000 рублей. Данной мерой поддержки воспользовались 50 человек. Объем средств, выделенных из областного бюджета, составил 2,5 млн. рублей.
Дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала семьям, имеющим двух и более детей, установлены с 01 января 2007 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В соответствии с частью 2 статьи 6 данного Закона размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. В соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" размер материнского (семейного) капитала в 2013 году составил 408 960,5 рублей. По данным Государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области, количество выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал составило 6136 штук (2011 г. - 4454; 2012 г. - 5285). Материнский (семейный) капитал является востребованной мерой государственной поддержки семьи. Совершенствование законодательства, направленное на расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала и сокращение сроков перечисления указанных средств, привело к значительному увеличению количества обращений граждан, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам на приобретение (строительство) жилого помещения - 3073 семьи, 50,1% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий - 2530 семей (41,2%).
На получение платных образовательных услуг в 2013 году подано 335 заявлений о распоряжении (2011 г. - 122), на формирование накопительной части трудовой пенсии - одно заявление (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Распределение заявлений в Пенсионном фонде
Российской Федерации по основным направлениям использования
материнского (семейного) капитала в 2011 - 2013 годах


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего
Количество выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал
4454
5285
6136
15875
Подано заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на:




- погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам на приобретение (строительство) жилого помещения
1838
2271
3073
7182
- улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств
1800
2270
2530
6600
- оказание платных образовательных услуг
122
218
335
675
- формирование накопительной части трудовой пенсии
1
0
1
2
- предоставление единовременной выплаты
567
0
0
567
Итого
4328
4759
5939
15026

Таким образом, действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что приводит к повышению социально-экономического потенциала семьи и, соответственно, к сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей.

Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей

Налоговым кодексом предусмотрены стандартные налоговые вычеты налогоплательщикам за каждый месяц налогового периода на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок. С 01 января по 31 декабря 2011 года включительно налоговые вычеты составляли 1 000 рублей - на первого и второго ребенка; 3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка; 3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 330-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01 января 2012 года размер налогового вычета, предоставляемого налогоплательщику-родителю, супругу (супруге) родителя, усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю, супругу (супруге) приемного родителя на каждого ребенка, увеличен и составляет соответственно 1 400 рублей - на первого, второго ребенка; 3 000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
Стандартный налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю. Также стандартный вычет предоставляется физическим лицам, у которых ребенок (дети) находится (находятся) за пределами Российской Федерации.
Согласно статистической налоговой отчетности по Липецкой области, сумма предоставленных стандартных вычетов на детей за 2011 год составила 2188 млн. рублей, за 2012 год - 2938 млн. рублей.
Наряду с указанными стандартными вычетами на детей статьей 219 Налогового кодекса установлены социальные налоговые вычеты, которые распространяются на налогоплательщиков, оплативших за свое обучение в образовательных учреждениях, а также в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях в размере не более 50 тыс. рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей (опекуна или попечителя).
Право на получение указанного социального налогового вычета распространяется на налогоплательщиков, осуществлявших обязанности опекуна или попечителя над гражданами, бывшими их подопечными, после прекращения опеки или попечительства в случаях оплаты налогоплательщиками обучения указанных граждан в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
Получение указанного социального налогового вычета распространяется также на налогоплательщика - брата (сестру) обучающегося в случаях оплаты налогоплательщиком обучения брата (сестры) в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
Налоговый кодекс дает право налогоплательщику получить социальный вычет за услуги по лечению супруга (супруги), родителей, детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, подопечных в возрасте до 18 лет.
Социальные налоговые вычеты за обучение и лечение предоставляются гражданам налоговым органом на основании представляемых деклараций.
Согласно статистической налоговой отчетности, количество налогоплательщиков, которым предоставлены социальные налоговые вычеты, в 2013 году составило 11,3 тыс. граждан (2011 г. - 9,7 тыс. граждан; 2012 г. - 9,3 тыс. граждан). Общая сумма предоставленных социальных налоговых вычетов составила 259,8 млн. рублей (2011 г. - 259,8 млн. руб.; 2012 г. - 248,3 млн. руб.), из них 3,2 тыс. гражданам (2011 г. - 4,1 тыс. граждан; 2012 г. 3,7 тыс. граждан) предоставлены социальные налоговые вычеты по суммам, уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, на общую сумму 149,8 млн. рублей (2011 г. - 149,8 млн. руб.; 2012 г. - 138,1 млн. руб.).
Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:
- государственные пособия по беременности и родам;
- суммы единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых работодателями работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления, удочерения), но не более 50 тысяч рублей на каждого ребенка;
- стипендии учащимся, студентам;
- средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные организации, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- доходы в денежной или натуральной форме в виде оплаты стоимости проезда к месту обучения и обратно лицам, не достигшим 18 лет, обучающимся в российских дошкольных и общеобразовательных учреждениях;
- доходы, получаемые от некоммерческих организаций детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума;
- доходы, полученные налогоплательщиками при реализации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и принятыми в соответствии с ним законами Липецкой области, муниципальными правовыми актами, а именно:
- дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей;
- меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения;
- материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;
- государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
В Липецкой области с 2011 года дополнительно предоставлена льгота по транспортному налогу одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье. Данной льготой уже воспользовалось 2441 гражданин, а сумма налога, от уплаты которой граждане были освобождены, за 2011 год составила 3,4 млн. рублей, за 2012 год - 3,6 млн. рублей. Освобождаются от уплаты налога на одно транспортное средство родители и опекуны детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Эта льгота установлена и применяется уже с 2003 года. За 2011 год льгота предоставлена 1966 гражданам на сумму 2,5 млн. рублей, за 2012 год - 2047 гражданам на сумму 2,6 млн. рублей.

Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная
социальная помощь, денежные выплаты семьям
с детьми-инвалидами

Вопросы пенсионного обеспечения детей в Российской Федерации регулируются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ и Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ). Так, в соответствии с нормами указанных законов детям в возрасте до 18 лет, а также учащимся детям по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы (в том числе в отдельных случаях в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации), за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет (обучающимся детям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, - до достижения возраста 25 лет), потерявшим одного или обоих родителей, в том числе детям умершей одинокой матери, а также детям-инвалидам устанавливаются трудовые пенсии по случаю потери кормильца или пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с нормами статей 8 и 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, их детям назначается пенсия по случаю потери кормильца, размер которой зависит от причины смерти кормильца (военная травма или заболевание, полученное в период военной службы) и составляет соответственно 200 (150) процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 данного Закона.
В соответствии с нормами статей 10 и 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ детям отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, потерявшим одного или обоих родителей (детям умершей одинокой матери), назначается пенсия по случаю потери кормильца, размер которой не зависит от причины смерти кормильца и составляет соответственно 125 (250) процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 этого Закона.
В соответствии со статьями 11 и 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ детям, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца, а детям-инвалидам - социальная пенсия по инвалидности.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принят Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 51-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым предусматривается размер социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы с 01 января 2013 года устанавливать в повышенном размере относительно размера социальной пенсии, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ. Таким образом, средний размер социальной пенсии детям-инвалидам по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с 1 января 2012 года увеличился на 2 346,9 рубля и составил 8 704 рубля.
Численность детей-инвалидов в Липецкой области, получающих социальную пенсию, в 2013 году составила 4035 человек (2011 г. - 4029 чел.; 2012 г. - 4010 чел.). Средний размер пенсий, установленный детям-инвалидам в области, в 2013 году увеличен на 18,1% и составил 8861,54 рубля (таблица 2.3).
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" детям-инвалидам устанавливается ежемесячная денежная выплата. Средний размер выплаты по сравнению с 2011 годом вырос на 10,6% и составил в 2013 году 2022,78 рубля (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Количественные и качественные характеристики ежемесячной
денежной выплаты детям-инвалидам в 2011 - 2013 годах

Год
Численность
Средний размер, руб.
2011
4029
1808,80
2012
4010
1917,33
2013
4035
2022,78

Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. В результате принятых мер средние размеры социальных пенсий за 2013 год составили:
- для детей-инвалидов - 8861,54 рубля (абсолютный прирост по сравнению с 2011 годом - 2504,46 рубля);
- для детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, - 3692,35 рубля (абсолютный прирост по сравнению с 2011 годом - 513,81 рубля);
- для детей в возрасте до 18 лет, потерявших обоих родителей, и детей умершей одинокой матери - 7384,72 рубля (абсолютный прирост по сравнению с 2011 годом - 1027,64 рубля) (таблица 2.4).

Таблица 2.4

Количественные и качественные характеристики социальных
пенсий в 2011 - 2013 годах

Год
Численность получателей
Средний размер, руб.
Социальные пенсии, установленные детям-инвалидам
2011
4029
6357,08
2012
4010
7253,43
2013
4035
8861,54
Социальные пенсии детям, потерявшим одного из родителей
2011
7021
3178,54
2012
7043
3626,71
2013
6877
3692,35
Социальные пенсии детям, потерявшим обоих родителей или одинокую мать
2011
1002
6357,08
2012
990
7253,43
2013
943
7384,72

Для членов семей детей-инвалидов действующим законодательством предусмотрены определенные льготы. В соответствии с Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 года № 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы" неработающим трудоспособным родителям (усыновителям), опекунам (попечителям), осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы, с 01 января 2013 года размер ежемесячной выплаты по уходу установлен в сумме 5500 рублей, другим лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, - в размере 1200 рублей. По состоянию на 01 января 2014 года уход за детьми-инвалидами осуществляют 1872 родителя (усыновителя), 81 опекун (попечитель), 697 других лиц. Таким образом, один из родителей ребенка-инвалида, не имеющий возможности работать в связи с необходимостью ухода, получает ежемесячную выплату, размер которой сопоставим с минимальным размером оплаты труда.
Действующим пенсионным законодательством предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение (то есть ранее достижения общеустановленного возраста) в связи с осуществлением социально значимой функции - воспитанием детей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости может быть назначена:
- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
- одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;
- опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин), на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
В соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ лицам, на иждивении которых находятся дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, устанавливается повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности). Размеры пенсий данной категории граждан в области в 2013 году превысили 10 000 рублей для пенсионеров по старости, имеющих иждивенцев, и 6000 рублей - для пенсионеров по инвалидности, имеющих иждивенцев (таблицы 2.5, 2.6)

Таблица 2.5

Количественные и качественные характеристики социальных
пенсий пенсионеров по старости, имеющих иждивенцев,
в 2011 - 2013 годах

Одного
Двух
Трех и более
Год
Численность
Средний размер, руб.
Год
Численность
Средний размер, руб.
Год
Численность
Средний размер, руб.
2011
8234
8327,66
2011
667
8589,75
2011
121
8636,92
2012
7949
9208,07
2012
667
9483,63
2012
115
9811,70
2013
8013
10076,05
2013
648
10238,60
2013
129
10820,61

Таблица 2.6

Количественные и качественные характеристики социальных
пенсий пенсионеров по инвалидности, имеющих иждивенцев,
в 2011 - 2013 годах

Одного
Двух
Трех и более
Год
Численность
Средний размер, руб.
Год
Численность
Средний размер, руб.
Год
Численность
Средний размер, руб.
2011
7184
5284,06
2011
2132
5824,85
2011
354
6649,79
2012
6045
5816,33
2012
1852
6401,44
2012
352
7365,70
2013
5577
6382,25
2013
1809
7056,05
2013
354
8056,72

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют установление федеральной социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области в целях установления социальной доплаты к пенсии составляет: в 2011 году - 4620 рублей, в 2012 году - 5360 рублей, в 2013 году - 5800 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеют право на установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца. В Липецкой области получателями трудовых пенсий по случаю потери кормильца стали 2899 человек, по случаю потери одного из родителей, старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся по очной форме - 1633 человека, по случаю потери обоих родителей или одинокой матери - 105 человек (таблица 2.7).

Таблица 2.7

Количественные и качественные характеристики трудовых пенсий
по случаю потери кормильца в 2011 - 2013 годах

Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, не достигшим возраста 18 лет
Год
Численность получателей
Средний размер, руб.
Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, не достигшим возраста 18 лет
2011
3275
3517,16
2012
3065
3776,21
2013
2899
4029,33
Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся по очной форме
2011
1833
3825,41
2012
1696
4119,61
2013
1633
4453,81
Трудовые пенсии детям, потерявшим обоих родителей или одинокую мать
2011
116
8202,24
2012
106
9106,89
2013
105
9627,10

За последние три года в области уменьшилось количество детей, потерявших родителей, одинокую мать; сократилось количество пенсионеров, имеющих иждивенцев, но при этом не уменьшилось количество детей-инвалидов, проживающих в области, что требует планомерной системы социальной поддержки данной категории жителей.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года № 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" установлено право на государственную социальную помощь в виде социального пособия для малоимущих семей с детьми, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области. Размер социального пособия малоимущим семьям устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, но не более 300 рублей в месяц в расчете на одного человека.
В 2013 году государственная социальная (адресная) помощь оказана 37 360 гражданам (85,2% к уровню 2012 г.) на сумму 61,9 млн. рублей (2011 г. - 49 076 гражданам на сумму 87,4 млн. руб.; 2012 г. - 43 864 гражданам на сумму 72,6 млн. руб.) (диаграмма 2.2).

Диаграмма 2.2

Адресная государственная помощь гражданам Липецкой области
в 2011 - 2013 годах



По области за три года на 31,4% сократилось количество получателей адресной государственной помощи. В десяти районах области: Данковском, Добровском, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Краснинском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах и городе Ельце количество получателей адресной государственной помощи сократилось более чем на 10% чем в 2012 году.
Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" определены дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе и для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в размере:
- десяти тысяч рублей в случае имущественных потерь, причиненных пожаром, стихийными бедствиями, катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера;
- стоимости ремонтных работ, но не более десяти тысяч рублей в случае экстренного ремонта жилых помещений граждан, принадлежащих им по праву собственности, находящихся в аварийном состоянии;
- стоимости ремонтных работ, но не более восьми тысяч рублей в случае экстренного ремонта находящихся в аварийном состоянии систем водоснабжения, водоотведения, отопительной системы жилых помещений граждан, принадлежащих им по праву собственности;
- стоимости расходов по найму жилого помещения, подтвержденных документами (в случае их отсутствия - в размере 550 рублей в сутки и расходов на выплату суточных в размере 100 рублей за каждый день проживания), но не более восьми тысяч рублей на возмещение расходов, связанных с проживанием за пределами области лиц, сопровождающих граждан на лечение по направлению исполнительного органа государственной власти области в сфере здравоохранения;
- стоимости бытовой техники, но не более восьми тысяч рублей на приобретение бытовой техники (холодильники, газовое оборудование) в целях удовлетворения личных бытовых нужд;
- возмещения расходов или стоимости одежды и обуви, но не более пяти тысяч рублей на приобретение одежды и обуви, в том числе для подготовки детей к школе;
- возмещения расходов, но не более пяти тысяч рублей на реабилитационный период после перенесенных заболеваний, на приобретение средств санитарии и личной гигиены;
- одной тысячи рублей на приобретение предметов первой необходимости: постельных принадлежностей, туалетных принадлежностей (туалетное мыло, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубная паста, кремы, шампунь, расчески), стирально-моющих средств;
- одной тысячи рублей на каждого члена семьи, но не более трех тысяч рублей на приобретение продуктов питания в размере одной тысячи рублей или при обращении граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи;
- восьми тысяч рублей на возмещение транспортных расходов гражданам, находящимся на амбулаторном лечении программным гемодиализом.
За 2013 год данную помощь получили 8365 семей на сумму 20,5 млн. рублей, что составляет 98% к уровню получателей 2012 года (2011 г. - 8276 человек на 18,1 млн. руб., 2012 г. - 8536 человек на 22,1 млн. руб.).
Вышеуказанным Законом учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений (за период с сентября по июнь), учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования (за период с сентября по июль) из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области в расчете на душу населения, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения в размере 250 рублей. За 2013 год выплата произведена на 1865 студентов на сумму 2,9 млн. рублей, что составляет 82,1% к уровню получателей 2012 года (2011 г. - 2661 учащийся на сумму млн. руб.; 2012 г. - 2272 учащихся на сумму 4,4 млн. руб.).
Данные целевые показатели свидетельствуют об уменьшении количества семей, проживающих с доходами ниже прожиточного минимума.
Система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых мер. В целях стимулирования активных действий граждан и семей с детьми по преодолению трудной жизненной ситуации, реализации трудового потенциала получателей государственной социальной помощи, повышения их социальной ответственности, снижения иждивенческого мотива поведения в области принят Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи", которым введена новая мера социальной поддержки - государственная социальная помощь на основании социального контракта. Данный вид помощи предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области.
Технология социального контракта предусматривает, что малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности, оказывается более весомая материальная поддержка в том случае, если будет заключен социальный контракт и принята индивидуальная программа социальной адаптации.
Получатели помощи на основании социального контракта выходят на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении. Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременного или ежемесячного социального пособия. Единовременное социальное пособие установлено в размере 25000 рублей и предоставляется на реализацию одного из мероприятий:
- ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства;
- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Ежемесячное социальное пособие устанавливается в размере 1000 рублей на каждого члена семьи, но не более 3000 рублей и предоставляется на реализацию одного из мероприятий, направленных на:
- поиск работы;
- прохождение профессиональной подготовки или переподготовки.
Органами местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный контракт в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.
Действие данного Закона вступило в силу с 01 января 2014 года. Таким образом, перспективной задачей специалистов органов социальной защиты населения области является совершенствование технологии оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта.

Меры поддержки многодетных семей

В Липецкой области реализуется комплекс мер, направленных на усиление государственной поддержки многодетных семей, численность которых ежегодно увеличивается.
В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" многодетной семьей считается семья, которая имеет в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью) и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных учреждениях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву.
В 2013 году количество многодетных семей увеличилось на 11%. По состоянию на 01 января 2014 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 8864 многодетные семьи, в данных семьях проживают 29155 детей, в том числе 265 многодетных семей, имеющих в своем составе приемных и опекунских детей, в которых проживает 955 детей (таблица 2.8).

Таблица 2.8

Количество многодетных семей в Липецкой области
в 2011 - 2013 годах

2011 г.
2012 г.
2013 г.
семей
детей
семей
детей
семей
детей
7327
24270
7973
26315
8864
29155

В соответствии с действующим законодательством учреждениями социальной защиты населения Липецкой области многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей;
- единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал) в размере 50,0 тыс. рублей;
- ежемесячное пособие на детей из многодетных семей;
- оплата коммунальных услуг (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения и электроснабжения) в размере 30 процентов для семей с тремя детьми, в размере 50 процентов для семей с 4 - 6 детьми и в размере 100 процентов для семей с 7 и более детьми;
- оплата в размере 30 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;
- оплата в размере 50 процентов стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;
- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений;
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам до 20,0 тыс. рублей на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд.
В целях улучшения жилищных условий многодетных семей Липецкой области во исполнение Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в Липецкой области с 01 января 2013 года в дополнение к уже действующим на территории Липецкой области мерам социальной поддержки установлена дополнительная льгота в виде компенсации стоимости подключения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20,0 тыс. рублей.
В 2013 году на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, проезда, газификации и подключения к централизованной системе холодного водоснабжения израсходовано 45,3 млн. рублей (2011 г. - 39,0 млн. руб.; 2012 г. - 39,3 млн. руб.).
В целях стимулирования рождаемости и во исполнение Указа Президента от 07 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в Липецкой области с 01 января 2013 года установлена ежемесячная денежная выплата в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.
Для улучшения материального положения многодетных семей Липецкой области в 2013 году 3 семьям произведена единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно на общую сумму 3600,0 тыс. рублей.
В соответствии с Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам, имеющим трех и более детей" гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно предоставляются в собственность или в аренду земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. На территории области в целях индивидуального жилищного строительства получили земельные участки 2256 многодетных семей, в том числе 105 семей - в 2011 году, 1127 семей - в 2012 году и 1024 семьи - в 2013 году. Всего за период 2011 - 2013 годов 3393 многодетные семьи изъявили желание получить земельный участок. По состоянию на 01 января 2014 года в очереди состоит 1137 семей.
Для популяризации многодетности, укрепления семейных традиций ежегодно в Липецкой области 25 лучшим многодетным семьям области присуждается областная премия в размере 25 тыс. рублей, а с 2014 года размер премии увеличен до 50,0 тыс. рублей.
За счет средств областного бюджета предоставляются меры социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава", в виде денежных выплат в размере 100 процентов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячной денежной выплаты на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте в размере 250 рублей; компенсации в размере 50 процентов стоимости газификации жилого помещения. Лицам, награжденным медалью ордена "Родительская слава", предоставляется единовременное денежное вознаграждение в размере 25,0 тыс. рублей. С 2014 года размер выплаты составит 50,0 тыс. рублей.
В 2013 году на предоставление мер социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава", из областного бюджета израсходовано 39,67 тыс. рублей.
Таким образом, динамичное развитие семейно-демографической политики в Липецкой области, обеспечение выполнения федеральных и областных нормативных правовых актов социальной направленности создали дополнительные возможности для улучшения уровня жизни многодетных семей.

Раздел 3. ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждены федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является предоставление государственной поддержки (в виде социальных выплат) в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Реализация подпрограммы способствовала разработке и принятию в Липецкой области региональных программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий и программ по развитию ипотечного жилищного кредитования.
В целях оказания государственной поддержки молодым семьям на территории Липецкой области реализуется областная целевая программа "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", в рамках которой и в соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" молодым семьям - участникам программы предоставляются социальные выплаты на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального и областного бюджетов.
Социальные выплаты используются для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученных до 01 января 2011 года.
В целях стимулирования рождаемости и повышения доступности жилья для семей с детьми участникам областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы" за счет средств областного бюджета предоставляется социальная выплата на погашение ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка. Ипотечный жилищный кредит или заем погашается из расчета стоимости 18 кв. метров общей площади приобретенного жилого помещения на каждого ребенка, родившегося (усыновленного) после получения ипотечного кредита.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1204 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и пунктом 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы принято постановление администрации Липецкой области от 15 июля 2013 года № 327 "Об утверждении Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году", согласно которому в первую очередь в указанные списки кроме молодых семей - участников подпрограммы, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, включаются также молодые семьи, имеющие трех и более детей.
Значительно увеличился объем средств, предусматриваемый на финансирование мероприятий жилищных программ. В 2011 году на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 133,6 млн. рублей, в 2013 году - 162,5 млн. рублей (таблица 3.1). Увеличивается количество молодых семей, которые получили социальные выплаты на приобретение или строительство жилья, со 163 в 2011 году до 260 в 2013 году. При этом произошло сокращение количества семей, получивших социальные выплаты на приобретение жилья при рождении (усыновлении) ребенка, с 425 в 2011 году до 114 в 2013 году (таблица 3.1).
Всего за три года в рамках реализации областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы" 1728 молодых семей смогли улучшить свои жилищные условия, на что было затрачено 8,4 млрд. рублей.

Таблица 3.1

Социальные выплаты молодым семьям и семьям с детьми
на приобретение и строительство жилья в рамках областных
жилищных программ за 2011 - 2013 годы

Годы
Областная целевая программа "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"
Предоставлено социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка по областным жилищным программам "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы"
Предоставлено социальных выплат на приобретение или строительство жилья
Социальные выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка
семей
тыс. руб.
семей
тыс. руб.
семей
тыс. руб.
2011
163
133641, в т.ч. 21772 - фед. бюджет
56
24008
369
157272
2012
175
99640, в т.ч. 22521 - фед. бюджет
61
24157
134
60196
2013
260
162493, в т.ч. 36706 - фед. бюджет
19
8274
95
41978
Всего
598
395774, в т.ч. 80999 - фед. бюджет
149
57769
981
390058

Для расширения возможностей улучшить жилищные условия молодым семьям необходимо предусмотреть возможность использования социальной выплаты на погашение ипотечных кредитов (целевых займов), полученных после 01 января 2011 года на приобретение и строительство жилья, и на приобретение жилья на условиях долевого строительства, что даст возможность молодым семьям приобретать более дешевое и современное жилье на первичном рынке у застройщиков.

Обеспечение жильем многодетных семей

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р утвержден Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1204 внесены изменения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Указанные изменения устанавливают первоочередное право многодетных семей на включение в список участников подпрограммы с целью получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 290-ФЗ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, вступать в жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей" в целях индивидуального жилищного строительства получили земельные участки 2256 многодетных семей, в том числе 1024 семьи в 2013 году, что составляет 67% от общего количества граждан, имеющих трех и более детей, изъявивших желание на получение земельных участков. В соответствии с федеральным законодательством часть средств, выделяемых в рамках подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства", направлена на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей.
В целях оказания дополнительных мер поддержки семьям, имеющим трех и более детей, в приобретении и строительстве жилья принят Закон Липецкой области от 03 октября 2013 года № 189-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья", в соответствии с которым в случае рождения в семье участника программы трех или более детей одновременно свидетельство о праве на получение социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении ребенка представляется в первоочередном порядке исходя из даты подачи заявления на погашение целевого займа (кредита).

Обеспечение жильем семей вынужденных мигрантов

В целях эффективной реализации региональной Программы переселения, помощи соотечественникам в адаптации, укоренении на новом месте жительства в территориях вселения Липецкой области созданы Центры временного размещения (далее - ЦВР) для первичного обустройства участников Государственной программы и членов их семей, в которых граждане могут проживать до полугода или до приобретения ими российского гражданства. В г. Липецке ЦВР предоставляется жилье гостиничного типа, а в г. Грязи и п. Тербуны - квартирного типа.
Многодетные семьи переселенцев в соответствии с Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей" имеют возможность бесплатно получить земельный участок и использовать его под жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства, под огороды или дачу. На первом этапе участок для строительства жилья оформляется в аренду, а затем выделяется в собственность.
На сегодняшний день вопрос жилищного обустройства для прибывающих соотечественников остается одним из злободневных. Программой Липецкой области предполагается, что вопросы постоянного жилищного обустройства семей переселенцев должны решаться путем приобретения жилья за счет личных средств либо участия в программе ипотечного жилищного кредитования. Однако для участников Государственной программы условия участия в ипотеке остаются невыполнимыми, 6% участников, приобретших жилье в собственность, сделали это за счет собственных средств.
С 2006 года государственная помощь в обеспечении жильем вынужденных переселенцев осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище" путем предоставления им государственных жилищных сертификатов. За период 2011 - 2013 годов получили жилищные сертификаты 36 семей вынужденных переселенцев. Всего на сегодняшний день в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством", включено 128 семей.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В целях совершенствования деятельности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями принят Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающий новый порядок предоставления жилья детям-сиротам, а также лицам из числа детей-сирот. Данным Федеральным законом уточняется порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, в том числе предусматривается создание на региональном уровне нового вида специализированного жилищного фонда, предназначенного только для обеспечения жильем детей-сирот, предоставление права на обеспечение жильем детям-сиротам, которые по тем или иным причинам не могут вернуться в имеющиеся у них жилые помещения, а также сохранение за лицами из числа детей-сирот, достигшими возраста 23 лет, права на предоставление жилого помещения до их фактического обеспечения.
В области принят ряд законодательных актов, регламентирующих обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря 2012 года № 523 утверждена областная целевая программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы", которая направлена на создание эффективной системы обеспечения жилыми помещениями данной категории лиц. Программой предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Законом Липецкой области от 07 мая 2013 года № 151-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" внесены изменения в процедуру обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Определено, что исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства предоставляет жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений установленным лицам без учета членов их семей на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования, в порядке очередности с учетом положений ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Отмечено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются установленным лицам по месту их постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Лицам, поставленным на учет по месту жительства, с их письменного согласия жилое помещение может быть предоставлено на территории иного муниципального образования.
По состоянию на 01 января 2013 года в области на учете на льготное получение жилья состояло 2411 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, из них у 1142 человек возникло право на предоставление жилой площади.
В 2013 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа выделено 230,2 млн. рублей средств областного бюджета (из них 119,0 млн. руб. на исполнение судебных решений) и 58,9 млн. рублей - федерального бюджета.
На данные денежные средства приобретено 271 жилое помещение (2011 г. - 71 жилое помещение, 2012 г. - 148 жилых помещений), из них 164 жилых помещения специализированного жилищного фонда и 107 жилых помещений по судебным решениям (диаграмма 3.1).

Диаграмма 3.1

Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из их числа в 2011 - 2013 годах



Всего в 2013 году для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построено:
- жилых помещений - 271;
- общей площадью - 9792 м;
- средняя площадь - 36,1 м;
- общей стоимостью - 274292,6 тыс. рублей.
Средняя стоимость 1 м - 28,01 тыс. рублей.
В 2013 году произведены выплаты на ремонт жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму 2523,0 тыс. рублей. Данной мерой воспользовались 84 человека.
На 31 декабря 2013 года не исполнены 260 судебных решений по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На 01 мая 2013 года в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит 2161 человек, из них в возрасте:
- от 0 до 14 лет - 782 человека;
- от 14 до 18 лет - 529 человек;
- от 18 до 23 лет - 525 человек;
- от 23 лет и старше - 325 человек.
В конце 2013 года в регионе была принята новая государственная программа "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области", рассчитанная на период 2014 - 2020 годов, в рамках которой предусмотрена подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа".

Раздел 4. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ (В ТОМ ЧИСЛЕ
ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ)

Оценка состояния здоровья женщин и детей

Стратегия и тактика сохранения и восстановления репродуктивного здоровья населения, как и демографической политики в целом, определяется Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351. Основными направлениями развития здравоохранения являются: повышение доступности и качества медико-социальной помощи матерям и детям; обеспечение сохранения здоровья; гармоничное физическое и нервно-психическое развитие ребенка в современных социально-экономических и экологических условиях посредством внедрения новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы детского населения.
В 2013 году в системе здравоохранения Липецкой области реализован комплекс мероприятий национального проекта "Здоровье"; приняты меры по повышению акушерско-гинекологической, педиатрической помощи; совершенствовались механизмы оказания качественной медицинской помощи женщинам и детям; реализовывались мероприятия по комплексной профилактике детской инвалидности.

Состояние репродуктивного здоровья женщин

Одними из основных факторов, оказывающими влияние на формирование демографических перспектив развития региона, являются репродуктивное поведение населения и состояние его здоровья. В целях улучшения показателей здоровья женщин службой детства и родовспоможения Липецкой области совершенствуется работа первичного звена, развиваются стационарные технологии, предусматривающие оказание высококвалифицированной медицинской помощи матерям и детям.
В целях улучшения качества и доступности медицинской помощи женщинам во время беременности, в родах и послеродовом периоде, а также новорожденным детям, в рамках реализации мероприятий "Развитие здравоохранения Липецкой области на 2013 - 2020 годы" в области созданы 6 акушерско-гинекологических межмуниципальных центров, распределены зоны их ответственности, значительно укреплена материально-техническая база ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр", в котором организован второй этап выхаживания новорожденных на 6 коек, что позволило привести структуру учреждения в соответствие с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01 ноября 2012 года № 572н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)".
Служба родовспоможения области на сегодняшний момент времени представлена 469 койками в 13 родильных стационарах (отделениях), с законодательно закрепленной трехуровневой системой оказания помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовый период, где все учреждения родовспоможения по возможности оказания ими медицинской помощи, согласно действующему законодательству, разделены на 3 группы: 1-й уровень - центральные районные больницы (84 койки); 2-й уровень - межтерриториальные центры (285 коек), 3-й уровень - областной перинатальный центр (100 акушерских коек), в котором за 2013 год принято 13 297 родов (2011 г. - 12 622; 2012 г. - 13 714). Количество маломощных родильных отделений на территории области с коечной мощностью менее 30 коек составляет 69,2%. Медицинские организации родовспоможения оснащены современным оборудованием, включая оборудование для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела.
Проблема охраны репродуктивного здоровья населения в условиях падения рождаемости и сложившегося уровня смертности в области является важнейшим направлением государственной социальной политики, определяющим национальную безопасность.
В 2013 году отмечаются некоторые отрицательные тенденции в состоянии репродуктивного здоровья девочек-подростков: заболеваемость сальпингитами и оофоритами выросла на 8% к уровню 2012 года, что связано с относящейся к группе риска так называемых "болезней поведения". Заболевания, связанные с расстройством менструальной функции, среди девочек-подростков остаются на прежнем уровне, что свидетельствует о хорошей эффективности проводимой терапии по восстановлению функции яичников (таблица 4.1).

Таблица 4.1

Гинекологическая заболеваемость подростков (девушек)
в 2011 - 2013 годах (на 1000 соответствующего населения)

Нозологические формы
2011 г.
2012 г.
2013 г.
абс. число
показатель
абс. число
показатель
абс. число
показатель
Сальпингит и оофорит
333
18,8
192
11,5
239
15,3
Расстройства менструаций
1139
64,1
854
51,3
852
54,6

В общей численности населения области (1 162,2 тыс. чел.) женщины составляют 54,4% (632,2 тыс. чел.), в том числе женщины фертильного возраста - 24,0% (279,1 тыс. чел.). На фоне сокращения численности женского населения снижается и численность женщин репродуктивного возраста. За три года численность женщин фертильного возраста уменьшилась на 5,8% с 296,4 тыс. человек в 2011 году до 279,1 тыс. человек в 2013 году. В связи с этим для демографической ситуации региона значение имеет состояние репродуктивного здоровья женщин, которое в значительной степени зависит от гинекологической заболеваемости.
Анализ гинекологической заболеваемости женского населения области показал, что в 2013 году имеет место снижение показателей заболеваемости по таким позициям, как бесплодие (на 12,8%), сальпингит и оофорит (на 7,0%), эрозия и эктропион шейки матки (на 9%) за счет целенаправленной работы врачей женских консультаций и специализированных приемов в консультативно-диагностическом отделении ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" по выявлению и лечению указанной патологии (таблица 4.2). В 2013 году в связи с излечением от бесплодного брака (с наступлением беременности) снято с диспансерного учета 400 женщин. В отчетном году подготовлены медицинские документы для 300 женщин (в 2012 г. - 234), нуждающихся в проведении экстракорпорального оплодотворения (далее - ЭКО), из них получили указанную помощь 174 женщины, при этом эффективность составила 20,1% (35 беременностей). В 2012 году 142 женщинам проведены программы ЭКО, эффективность составила 25,4% (36 беременностей).

Таблица 4.2

Гинекологическая заболеваемость женщин в 2011 - 2013 годах

Нозологические формы
2011 г.
2012 г.
2013 г.
абс. число
показатель
абс. число
показатель
абс. число
показатель
Сальпингит и оофорит (на 1000 женщин старше 18 лет)
8167
11,4
7722
12,2
6512
10,3
Эндометриоз (на 1000 женщин старше 18 лет)
4085
7,6
4413
7,0
4425
7,0
Эрозия и эктропион шейки матки (на 1000 женщин старше 18 лет)
4232
7,9
6396
10,1
5816
9,2
Расстройства менструации (на 1000 женщин 15 - 49 лет)
6491
21,5
6183
21,7
6014
21,1
Женское бесплодие (на 1000 женщин 15 - 49 лет)
3989
13,2
4613
16,2
4019
14,1

В целом по всем локализациям рака уровень заболеваемости у женщин Липецкой области на протяжении последних пяти лет остается выше среднероссийского показателя. Злокачественные новообразования молочной железы (эта локализация традиционно много лет занимает первое место среди всех злокачественных новообразований женского населения области) и рака шейки матки (на сегодняшний день 8 место по частоте злокачественных новообразований женщин). При проведении маммографического (ММГ) и цитологического (ОЦ) профилактического обследования удельный вес больных с отдельными локализациями рака молочной железы составил 42,96%; шейки матки - 39,6%.
Одной из главных причин нарушения репродуктивного здоровья женщин, возникновения гинекологических заболеваний, в том числе бесплодия, продолжают оставаться аборты.
В области сохраняется стойкая тенденция к снижению абортов: в 2013 году показатель абортов в области снизился на 3,6% и составил 24,8 против 25,1 на 1000 женщин фертильного возраста в 2012 году. Изменилось соотношение родов к абортам: в 2012 году на 100 родов приходилось 52,2 аборта, в 2012 году - 52,0 аборта (таблица 4.3).

Таблица 4.3

Аборты по Липецкой области в 2011 - 2013 годах

Всего абортов
Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста
Количество абортов на 100 родов
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
8229
7164
6913
27,8
25,1
24,8
65,2
52,2
52,0

Особую группу риска составляют женщины, имеющие первую беременность. Прерывание первой беременности, как правило, вызывает осложнения, которые могут оказать негативное влияние на течение последующих, привести к невынашиванию плода или неспособности в будущем зачать ребенка.
Процент абортов у первобеременных снизился с 7,6% в 2011 году до 6,0% в 2013 году. На прежнем уровне (1,6%) сохраняется доля абортов у девочек 15 - 17 лет. Удельный вес малотравматичных методов прерывания нежелательной беременности в области ежегодно увеличивается, и в 2013 году мини-аборты составили 29,3% всех абортов (в 2012 г. - 27,4%), а фармаборты в 2013 году составили 11,7%, что на 4,1% выше уровня 2012 года.
Контроль работы по снижению абортов в области на протяжении ряда лет ведется на основе ежеквартального мониторинга числа абортов и охвата контрацепцией по отдельным территориям при межведомственном взаимодействии с органами образования, социальной защиты населения, молодежными организациями, служителями церкви. Для оказания медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам привлекаются социальные работники, психологи, юристы, должности которых уже введены в штаты многих женских консультаций области.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2007 года № 389 "О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях" в ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" работает кабинет медико-социальной помощи, в котором оказывается всесторонняя помощь женщине во время беременности.
Продолжена работа по совершенствованию взаимодействия с работниками социальной службы по работе с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, на базе имеющегося ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям". Ежегодно в кризисном центре оказывается помощь 65 - 70 беременным женщинам и матерям с детьми.
В последние годы в Липецкой области с профилактической целью на наличие ВИЧ-инфекции тестируется более 20 тыс. беременных, ежегодно выявляются случаи ВИЧ-инфекции среди беременных (таблица 4.4).

Таблица 4.4

Выявление случаев ВИЧ-инфекции среди беременных
в 2011 - 2013 годах


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Количество обследованных беременных
29443
30020
32135
Выявлены с ВИЧ-инфекцией
5
10
14
Показатель на 100 тыс. обследованных
16,9
33,3
43,6

От ВИЧ-инфицированных матерей в 2013 году родилось 2 детей. В области достигнут 100-процентный охват трехэтапной перинатальной профилактикой ВИЧ-инфекции среди пар "мать - дитя". Обследование ВИЧ-положительных матерей и их детей в области проводится на бесплатной основе, за счет средств федерального и областного бюджета. Оказание своевременной и эффективной лечебно-диагностической, профилактической, социальной помощи ВИЧ-инфицированным беременным и их детям является одной из важных задач, стоящих перед службой охраны здоровья матери и ребенка.
Улучшение материально-технической базы, повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями службы родовспоможения, обусловило увеличение на 4,8% количества посещений женской консультации во время беременности (с 13,9 посещения в 2011 г. до 14,6 - в 2013 г.), число женщин, вставших на учет по беременности в ранние сроки, возросло на 0,3% (с 85,8% в 2011 г. до 86,1% в 2013 г.).
Как следствие, на 11% по сравнению с 2012 годом снизилась общая заболеваемость беременных, появились тенденции улучшения состояния здоровья беременных по таким нозологическим формам, как болезни щитовидной железы, болезни системы кровообращения, что, в свою очередь, привело к снижению гестозов (с 124,3 в 2012 г. до 117,7 на 1000 закончивших беременность в 2013 г.) (таблица 4.5).
Процент охвата женщин пренатальным скринингом с целью выявления пороков развития плода по итогам 2013 года составил 87,4% по биохимическому скринингу и свыше 98% по охвату ультразвуковым обследованием, в том числе 84,1% беременным от числа всех закончивших беременность в 2013 году проведено трехкратное скрининговое ультразвуковое исследование плода.

Таблица 4.5

Заболеваемость беременных в 2011 - 2013 годах (на 1 000
закончивших беременность)

Нозологические формы
Заболеваемость
Структура, %
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Общая заболеваемость
1128,6
1107,6
981,5
100
100
100
Отеки, протеинурия и гипертензивные расстройства
144,0
124,3
117,7
13,2
12,7
12,0
в т.ч. преэклампсия, эклампсия
13,2
13,1
7,6
1,2
1,2
0,8
Венозные осложнения
20,9
25,1
25,3
1,9
1,9
2,6
Болезни мочеполовой системы
174,1
165,4
158,3
14,9
15,4
16,1
Сахарный диабет
2,3
3,9
2,5
0,2
0,2
0,2
Анемия
173,7
177,9
166,7
16,0
15,9
17,0
Болезни щитовидной железы
26,5
28,3
19.1
2,6
2,3
1.9
Болезни системы кровообращения
47,5
34,4
31.0
5,7
4,2
3.2

Разработаны мероприятия по оснащению медико-генетической консультации оборудованием и расходными материалами для обеспечения проведения с января 2014 года обследования по новому скринингу, по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития ребенка в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 95н.

Состояние здоровья детей

В 2013 году в региональной системе здравоохранения реализован комплекс мер по повышению акушерско-гинекологической, педиатрической помощи. Продолжено внедрение новых технологий пренатальной диагностики врожденных пороков развития и наследственных болезней; внедрялись высокотехнологичные виды антенатальной и перинатальной помощи; проводился скрининг на выявление наследственных болезней в соответствии с требованиями национального проекта "Здоровье".
Оказание медицинской помощи женщинам и детям осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемой Программой государственных гарантий оказания гражданам Липецкой области бесплатной медицинской помощи. Реализация стратегии охраны материнства и детства обеспечена в 2013 году подпрограммой "Здоровое поколение" областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" и мероприятиями региональной Программой модернизации здравоохранения Липецкой области на 2013 год.
В 2011 - 2013 годах реализация программы модернизации здравоохранения Липецкой области обеспечила усовершенствование перинатальных технологий, укрепление материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства, внедрение эффективных технологий неонатальной хирургии, доступность высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в областном и межтерриториальных перинатальных центрах, что позволило сохранить низкие показатели младенческой смертности (диаграмма 4.1). По итогам 2013 года показатель младенческой смертности на территории Липецкой области снизился на 9,5% и составил 7 на 1000 родившихся живыми.

Диаграмма 4.1

Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми
в 2011 - 2013 годах



Совершенствование методик выхаживания недоношенных детей позволило увеличить выживаемость недоношенных детей, родившихся с массой тела от 1000,0 до 1500,0 граммов, с 67,6% в 2012 году до 81,7% в 2013 году. Доля умерших детей с очень низкой массой тела в 2013 году составила 65,0% (2012 г. - 47,2%). Многим детям из группы недоношенных маловесных оказанная респираторная поддержка позволила прожить более 6 суток, но тяжесть состояния обусловила летальный исход.
Лидирующее место в структуре младенческой смертности, как и в прошлые годы, занимают отдельные состояния перинатального периода (2011 г. - 54,3%; 2012 г. - 66,5%; 2013 г. - 66,0%), второе ранговое место - врожденные аномалии (2011 г. - 22,3%; 2012 г. - 17,7%; 2013 г. - 14,0%), третье ранговое место - болезни органов дыхания - 11,0% (2011 г. - 7,6%; 2012 г. - 8,8%; 2013 г. - 11,0%) (диаграмма 4.2).

Диаграмма 4.2

Структура причин младенческой смертности по Липецкой области
в 2013 году, %



Таблица 4.6

Структура причин младенческой смертности на 10 000
родившихся живыми в 2011 - 2013 годах

Причины
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Все причины, абс. число
89
113
100
на 10 000 родившихся живыми
70,8
83,7
73.8
Инфекционные и паразитарные заболевания, абс. число
2
4
3
на 10 000 родившихся живыми
1,6
3,0
2.2
Болезни органов дыхания, абс. число
7
10
11
на 10 000 родившихся живыми
6,0
7,0
8,1
Врожденные аномалии, абс. число
21
20
14
на 10 000 родившихся живыми
17,0
15,0
10,3
Отдельные состояния перинатального периода, абс. число
50
74
66
на 10 000 родившихся живыми
40,0
54,8
48,7
Внешние причины, абс. число
2
2
1
на 10 000 родившихся живыми
1,5
1,5
0,7

Совершенствование медико-генетической службы области, внедрение селективного биохимического скрининга беременным из группы повышенного риска в сроках 8 - 13 недель беременности, расширение объема новейших лабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин, антенатальная диагностика врожденных пороков и прерывание беременности по медицинским показаниям, предотвращение рождения детей с аномалиями развития плода, несовместимыми с жизнью (таблица 4.7), позволили снизить смертность детей в возрасте до одного года от врожденных аномалий в 1,65 раз с 17,0 в 2011 году до 10,3 в 2013 году на 10 000 родившихся живыми.

Таблица 4.7

Выявление врожденных пороков развития плода
в 2011 - 2013 годах

Мероприятия
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Выявлено врожденных пороков развития и хромосомной патологией
179
216
153
Прервано беременностей с врожденными пороками развития
73
91
84

Для реабилитации детей первого года жизни в условиях стационара в 2013 году в ГУЗ "Областная детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" продолжена работа коек восстановительного лечения в отделении грудного возраста, где около тысячи детей получили в ранние сроки курс реабилитационного лечения.
В результате внедрения порядков и стандартов оказания медицинской помощи, развития и совершенствования выездных форм оказания помощи детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в областных учреждениях, перинатальных центрах, а также дорогостоящих видов лечения на базе ГУЗ "Областная детская больница" и профильных научно-исследовательских учреждениях и центрах улучшились основные показатели здоровья детского населения, снижается общая заболеваемость во всех возрастных группах (таблица 4.8).

Таблица 4.8

Общая заболеваемость всех групп детского населения за 2011 -
2013 годы по Липецкой области и РФ (на 1000 детей)

Категории детей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Липецкая область
РФ
Липецкая область
РФ
Липецкая область
Новорожденные
762,7
-
657,7
-
592,9
Дети первого года жизни
1907,4
-
1827,0
-
1766,8
Дети в возрасте от 0 до 14 лет
2145,2
2387,9
2022,7
2387,9
1947,7
Подростки 15 - 17 лет включительно
1871,0
2212,1
1919,4
2212,1
1890,2

За последние три года заболеваемость новорожденных снизилась на 16,9%, общая заболеваемость детей первого года жизни - на 8,9%, что обусловлено выполнением в течение последних шести лет стандарта диспансерного (профилактического) наблюдения детей в течение первого года жизни с обязательным лабораторным обследованием. Отмечается снижение на 9,2% общей заболеваемости у детей в возрасте от 0 до 14 лет и на 1,6% - у подростков. Снижение показателя общей заболеваемости детей обусловлено внедрением в службе детства порядков оказания педиатрической, неонатальной и онкологической помощи детям; улучшением качества лечения заболеваний; применением новых методик обследования и реабилитации.
В структуре общей заболеваемости детей на протяжении ряда последних лет первое место занимают болезни органов дыхания. В 2013 году болезни органов дыхания составили 57,4% от общего числа заболеваний; травмы и отравления - 7,3%, болезни органов пищеварения - 5,5%; инфекционные заболевания - 4,3%; болезни кожи и подкожной клетчатки - 3,9% (диаграмма 4.3; таблица 4.9).

Диаграмма 4.3

Структура заболеваемости детей Липецкой области в возрасте
от 0 до 14 лет в 2013 году, %



Заболеваемость болезнями органов пищеварения среди детей от 0 до 14 лет за последние три года снизилась на 3,0% с 126,5 в 2011 году до 106,8 в 2013 году на 1000 детского населения. Снижение заболеваемости органов пищеварения связано с активно проводимой профилактической работой среди населения специалистами лечебно-профилактических учреждений области. В 2013 году в школах здоровья ГУЗ "Областная детская больница" обучено 145 пациентов, из них 90 детей и 55 матерей. В дошкольных образовательных организациях проводится витаминизация пищи, организуется профилактическая работа среди родителей.

Таблица 4.9

Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет
в 2011 - 2013 годах (на 1000 детей)

Виды заболеваний
2011 г.
2011 г.
2012 г.
Общая заболеваемость
2145,2
2022,7
1947,7
в том числе:



Инфекционные и паразитарные болезни
98,3
89,7
83,9
Новообразования
3,7
3,4
3,4
Болезни эндокринной системы, расстройства питания
16,3
15,8
14,0
в т.ч. сахарный диабет - инсулинозависимый
0,9
0,9
0,8
Болезни органов дыхания
1234,2
1146,0
1113,5
Болезни органов пищеварения
126,5
116,8
106,8
Болезни мочеполовой системы
50,2
47,5
43,6
Осложнения беременности, родов (у девочек 10 - 14 лет)
0,06
0,2

Болезни костно-мышечной и соединительной ткани
59,2
64,0
54,3
Врожденные аномалии
24,2
23,4
26,6
Болезни крови и кроветворных органов
18,9
17,5
15,2
в том числе анемии
18,2
16,8
14,8
Психические расстройства
26,1
28,0
24.9
Болезни нервной системы
68,8
67,2
67,9
в т.ч. ДЦП
2,9
3,1
2,8
Болезни глаза и его придатков
77,9
75,0
70,6
Болезни уха и сосцевидного отростка
49,0
51,3
46,0
Болезни системы кровообращения
17,7
16,5
15,3
Болезни кожи
82,0
80,9
76,1
Травмы и отравления
140,5
136,9
142,8

В структуре заболеваемости подростков в 2013 году также преобладают болезни органов дыхания (37%), органов пищеварения (11,8%); травмы и отравления (7,2%), болезни костно-мышечной системы (6,5%) (диаграмма 4.4; таблица 4.10).

Диаграмма 4.4

Структура заболеваемости подростков Липецкой области
в возрасте от 15 до 17 лет в 2013 году, %



Таблица 4.10

Общая заболеваемость подростков 15 - 17 лет в 2011 - 2013
годах (на 1000 подросткового возраста)

Виды заболеваний
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Общая заболеваемость
1871,0
1920,1
1890,2
в том числе:



Инфекционные и паразитарные болезни
39,7
42,6
35,8
Новообразования
4,7
5,2
3,1
Болезни эндокринной системы, расстройства питания
38,6
41,7
40,3
в т.ч. сахарный диабет инсулинозависимый
2,0
1,8
2,0
- инсулиннезависимый
0,48
0,03
-
Болезни органов дыхания
678,7
685,5
699,4
Болезни органов пищеварения
230,0
231,8
223,1
Болезни мочеполовой системы
120,9
115
117,6
Осложнения беременности, родов
19,9
20,9
17,7
Болезни костно-мышечной и соединительной ткани
107,2
126,1
123,5
Врожденные аномалии
26,0
19,7
17,4
Болезни крови и кроветворных органов
4,8
4,2
4,4
в том числе анемии
3,8
3,3
3,9
Психические расстройства
53,8
55,7
57,2
Болезни нервной системы
121,8
122,2
115,7
в т.ч. ДЦП
2,2
2.4
2,3
Болезни глаза и его придатков
105,1
114,1
109,1
Болезни уха и сосцевидного отростка
38,9
42,3
36,9
Болезни системы кровообращения
45,0
44,0
41,7
Болезни кожи
95,7
103,7
97,1
Травмы и отравления
126,4
133,0
136,7

По-прежнему, как и в предыдущие годы, острой медико-социальной проблемой остается состояние психического здоровья детей и подростков. В 2013 году снижение заболеваемости психическими расстройствами среди подростков на 20,3% связано с уменьшением психических расстройств непсихотического характера (таблица 4.11).

Таблица 4.11

Заболеваемость детей в возрасте 15 - 17 лет психическими
расстройствами и расстройствами поведения
в 2011 - 2013 годах


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Темп прироста, %
Взято под наблюдение больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, всего человек
35
67
50

на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет
95,9
195,1
155,5
-20,3
из них с диагнозом:




Психозы и состояния слабоумия, всего человек
4
4
7
-
на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет
11,0
11,6
21,8
+ в 1,9 раза
из них шизофрения, шизоаффектические психозы, шизотипическое расстройство, аффективные психозы с неконгруентным аффекту бредом, всего человек
4
3
6
0
на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет
11,0
8,7
18,7
+ в 2,1 раза
Психические расстройства непсихотического характера, всего человек.
18
42
10

на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет
49,3
122,3
31,1
-74,6 раза
Умственная отсталость, всего человек
13
21
23

на 100 000 детей в возрасте 15 - 17 лет
35,6
61,2
71,5
+17,2

Работа по выявлению психически больных детей и подростков среди населения ведется врачами-психиатрами в составе медико-педагогических комиссий в тесном сотрудничестве со специалистами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, психологами, логопедами, врачами-неврологами, врачами-педиатрами. Для обучения врачей ранней диагностике психических заболеваний у детей на базе областного общества психиатров организовано проведение специальных курсов.
В 2013 году выявлено и взято на учет 693 ребенка с психическими расстройствами, что составляет 405,8 на 100 тыс. детского населения, из них 14,0% составляют психозы и слабоумие, 46,0% - олигофрения, 20,0% - непсихотические состояния. При этом в выявляемости психических заболеваний более 80% составляет консультативная группа, предусматривающая добровольность оказания психиатрической помощи. При оказании психиатрической помощи дети одновременно получают квалифицированную помощь психологов, психотерапевтов, логопедов, педагогов и других специалистов по необходимости, а также им оказывается социально-правовая помощь. Профилактике психических расстройств подростков способствует просветительская работа. В 2013 году доля лекций по психогигиене и психопрофилактике среди подростковой аудитории составила 15%.
Целенаправленные усилия по профилактике распространения в детской и подростковой среде болезней, передающихся половым путем, позволили на протяжении последних трех лет сохранять тенденцию к снижению заболеваемости сифилисом у детей от 0 до 17 лет на 30%, гонококковой инфекции - на 36,8%.
В области осуществляется постоянный контроль эпидемиологической ситуации по туберкулезу. Заболеваемость туберкулезом среди детского населения в 2013 году составила 5,9 на 100 тыс. населения (2011 г. - 5,0 на 100 тыс. населения; 2012 г. - 5,4 на 100 тыс. населения). Впервые выявлено 10 детей, больных туберкулезом. Заболеваемость детей в возрасте до 7 лет включительно составляет 60% от всех заболевших. Осложненных форм туберкулеза среди детей не зарегистрировано. В ходе профилактических осмотров детей выявлено 70% заболевших, что свидетельствует о важности скрининговых осмотров детей на туберкулез.
Заболеваемость туберкулезом среди подросткового населения составила 15,5 на 100 тыс. подросткового населения (2011 г. - 13,7 на 100 тыс. населения; 2012 г. - 14,6 на 100 тыс. населения), впервые туберкулез выявлен у 5 подростков. 80,0% случаев туберкулеза у подростков выявлено при проведении профилактических осмотров, что является удовлетворительным показателем.
В целом отмечается стабилизация и снижение показателей инфекционной заболеваемости, сохраняется тенденция к снижению заболеваемости по группе инфекций, управляемых средствами специфической профилактики.
В области во всех календарных возрастах поддерживается эпидемиологически эффективный (95% и выше) уровень охвата профилактическими прививками против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи, столбняка.
В 2013 году приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 1346н "О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них" внесены изменения в проведение профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, связанные с расширением объемов обследования и осмотров специалистами. В 2013 году для обеспечения 100% объема осмотров узкими специалистами управлением здравоохранения области организовано проведение курсов тематического усовершенствования для врачей центральных районных больниц по специальностям: эндокринология, психиатрия, урология по особенностям детского возраста, что позволило проводить профилактические осмотры силами врачей общей лечебной сети.
Профилактические осмотры детей и подростков-школьников продолжают свидетельствовать о нарушениях в состоянии здоровья детей, в частности: нарушение осанки, снижение остроты зрения у школьников при переходе к предметному обучению, что обусловлено влиянием неблагоприятных санитарно-гигиенических условий внутришкольной среды на здоровье учащихся, интенсификацией учебного процесса, снижением адаптации детей к высоким учебным нагрузкам. В сложившейся ситуации особое место в оздоровительном процессе отводится широкому внедрению в деятельность образовательных учреждений здоровьесберегающих технологий.
Профилактические осмотры в течение последних трех лет свидетельствуют о стабильности показателей здоровья школьников: удельный вес школьников I и II группы составляет около 80% (таблица 4.12).

Таблица 4.12

Распределение школьников по группам здоровья по итогам
профилактических осмотров в 2011 - 2013 годах, %

Год
Группы здоровья детей
I
II
III
IV
2011
25,9
54,3
18,2
1,6
2012
26,2
53,8
17,9
1,9
2013
25,5
54,6
19,7
0,2

В области проводится комплексная профилактика детской инвалидности через совершенствование реабилитационной помощи, расширение программ социальной реабилитации для родителей и детей-инвалидов. В 2013 году общее число признанных инвалидами детей увеличилось на 0,7% к уровню 2011 года и составило 4097 человек (таблица 4.13).

Таблица 4.13

Численность детей-инвалидов в 2011 - 2013 годах

Численность детей-инвалидов (на 01 января 2012 г.)
2011 г.
2012 г.
2013 г.
От 0 до 17 лет
Всего детей-инвалидов от 0 до 17 включительно
4067
4085
4097
От 0 до 4 лет
Всего детей-инвалидов от 0 до 4 лет включительно
660
621
609
Удельный вес этой возрастной группы, %
16,2
15,2
14,9
От 5 до 9 лет
Всего детей-инвалидов от 5 до 9 лет включительно
1199
1216
1220
Удельный вес этой возрастной группы, %
29,5
23,2
29,8
От 10 до 14 лет
Всего детей-инвалидов от 10 до 14 лет включительно
1290
1361
1376
Удельный вес этой группы, %
31,7
33,3
33,6
От 15 до 17 лет
Всего детей-инвалидов от 15 до 17 лет включительно
918
887
892
Удельный вес этой возрастной группы, %
22,6
21,7
21,8

В целом показатель инвалидности среди детей по области в возрасте от 0 до 17 лет включительно снизился на 0,4% в сравнении с 2012 годом и составил 201,9 на 10 тыс. детского населения (2011 г. - 202,2 на 10 тыс. населения; 2012 г. - 202,8 на 10 тыс. населения). В возрастной группе от 0 до 14 лет показатель инвалидности снизился на 1,9% и составил 187,7 на 10 тыс. детского населения (2011 г. - 190,4 на 10 тыс. населения; 2012 г. - 191,4 на 10 тыс. населения). Среди подростков в возрасте от 15 до 17 лет включительно этот показатель вырос по сравнению с 2012 годом на 7,3% и составил 277,3 на 10 тыс. детского населения (2011 г. - 255,7 на 10 тыс. населения; 2012 г. - 258,3 на 10 тыс. населения) (диаграмма 4.5).

Диаграмма 4.5

Показатель инвалидности детей от 0 до 17 лет на 10 тыс.
населения соответствующего возраста в 2011 - 2013 годах



В возрастной структуре детской инвалидности наибольший удельный вес детей-инвалидов (33,6%) отмечается в возрастной группе от 10 до 14 лет (диаграмма 4.6).

Диаграмма 4.6

Удельный вес детей-инвалидов по возрастным группам
в 2013 году



Основными причины общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 лет являются врожденные пороки развития (2011 г. - 54,1 на 10 тыс. детского населения; 2012 г. - 53,9 на 10 тыс. детского населения; 2013 г. - 53,9 на 10 тыс. детского населения). Второе ранговое место принадлежит психическим расстройствам (2011 г. - 45,6 на 10 тыс. детского населения; 2012 г. - 44,9 на 10 тыс. детского населения; 2013 г. - 44,1 на 10 тыс. детского населения). В структуре причин психических расстройств основную долю составляет умственная отсталость (2011 г. - 56,0%, 2012 г. - 53,8%; 2013 г. - 53,8%). Третье ранговое место занимают болезни нервной системы (2011 г. - 34,4 на 10 тыс. детского населения; 2012 г. - 34,8 на 10 тыс. детского населения; 2013 г. - 35,0 на 10 тыс. детского населения), в структуре причин которых основную долю занимают двигательные расстройства (церебральный паралич и другие паралитические синдромы) (диаграмма 4.7).

Диаграмма 4.7

Основные причины детской инвалидности в 2013 году
(на 10 тыс. детского населения)



В 2013 году показатель первичного выхода на инвалидность детей от 0 до 17 лет снизился в сравнении с 2012 годом на 1,4% и составил 20,5 на 10 тыс. детей в возрасте от 0 до 17 лет (2011 г. - 20,2 на 10 тыс. детей; 2012 г. - 20,8 на 10 тыс. детей). Среди детей в возрасте от 0 до 14 лет этот показатель также уменьшился на 3,6% и составил 21,6 на 10 тыс. детей этого возраста (2011 г. - 21,9 на 10 тыс. детей; 2012 г. - 22,4 на 10 тыс. детей), среди детского населения подросткового возраста вырос на 19,2% и составил 19,2 на 10 тыс. подростков.
В структуре первичной инвалидности во всех возрастных группах преобладают мальчики. Среди причин первичного выхода на инвалидность на первом месте врожденные пороки развития, доля которых составляет 24,7% от всех причин первичного выхода на инвалидность, из них, 55,3% составляют пороки системы кровообращения. На втором ранговом месте стоят психические расстройства и расстройства поведения, удельный вес которых среди всех причин 19,9%, из них 62,6% - это дети с умственной отсталостью. На третьем месте по частоте первичного выхода на инвалидность - заболевания нервной системы (13,4%), из которых более половины 55,4% - это дети с детскими церебральными параличами.
На показатель общей инвалидности оказывают влияние многие факторы, в первую очередь осложнения беременности в результате различных неблагоприятных воздействий, наличие тяжелых и хронических форм заболеваний, экономические и другие факторы, влияющие на уровень заболеваемости населения.
Проведение в области массового обследования новорожденных на наследственные заболевания позволяет обеспечить раннее выявление детей с тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями, провести своевременное лечение для сохранения здоровья и профилактики инвалидности. При проведении неонатального скрининга в 2013 году обследовано 13 295 детей на фенилкетонурию, врожденный гипотиреоз, адреногенитальный синдром, галактоземию, муковисцидоз. Выявлено всего 6 больных: 3 случая врожденного гипотиреоза, 2 случая адреногенитального синдрома, один случай фенилкетонурии. Всем детям своевременно назначено лечение.
Аудиологический скрининг проведен 13 223 детям, выявлено 503 ребенка с риском снижения слуха и развития глухоты. После проведения диагностических обследований на втором этапе скрининга в детском сурдологическом кабинете ГУЗ "Областная детская больница" у 89 детей выявлено снижение слуха, 9 детям требуется проведение кохлеарной имплантации, 7 детям в федеральных центрах проведены операции кохлеарной имплантации.
В области осуществляется системная работа по обеспечению сохранения здоровья детей, принятых под опеку, в приемную или патронатную семью, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2013 года № 72н "О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" в 2013 году проведена диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В результате проведенной диспансеризации обследовано 480 детей-сирот, 1193 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации (от 0 до 4 лет включительно - 130 детей; от 5 до 17 лет включительно - 1543 детей). В учреждениях здравоохранения проведена диспансеризация 95 человек, в учреждениях социальной защиты - 183 человек, в образовательных организациях - 1202 человек.
По результатам проведенной диспансеризации к I и II группам здоровья, не требующим специального медицинского наблюдения, были отнесены 26,6% детей, к III - 39,0%, к IV и V - 34,4% детей (в 2012 г. I и II группы - 20,5% детей; III группа - 44,0% детей; IV и V группы - 35,5% детей).
Заболевания, выявленные в ходе профилактического исследования, распределились следующим образом: на первом месте - психические расстройства, на втором - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, на третьем - болезни глаза и его придаточного аппарата, на четвертом - болезни нервной системы и органов пищеварения, на пятом месте - болезни органов кровообращения.
В результате диспансеризации впервые выявлено 409 заболеваний (2012 г. - 1572), в т.ч. 86 детей с заболеваниями органов пищеварения (2012 г. - 314); 99 человек с болезнями костно-мышечной системы (2012 г. - 358); 30 - с болезнями органов кровообращения (2012 г. - 110); 32 - с болезнями эндокринной системы (2012 г. - 99); болезнями нервной системы - 23 человека. Всего после проведенной диспансеризации зарегистрировано 4431 заболевание (2012 г. - 5524).
В ходе проведенной диспансеризации обследовано 540 (32,3%) детей-инвалидов: у 480 детей (88,9%) имеется инвалидность с рождения, у одного установлена впервые (0,2%), у 60 (11,1%) - приобретенная, т.е. по перенесенному заболеванию. В соответствии с рекомендациями специалистов по итогам 2012 года в исполнении индивидуальной программы реабилитации нуждался 541 ребенок. У 352 детей (65,1%) в 2013 году индивидуальная программа реабилитации выполнена в полном объеме, у 158 (29,2%) выполнена частично и 31 ребенка (5,7%) начато выполнение индивидуальной программы реабилитации.
В дополнительном обследовании нуждается 420 детей (2012 г. - 659 детей), из них 316 детей (2012 г. - 658 детей) требуют обследования в условиях специализированных отделений областного учреждения, 104 ребенка будут обследованы в условиях стационаров центральных районных больниц. В обследовании на федеральном уровне никто не нуждается.
На каждого ребенка специалистами, участвующими в проведении диспансеризации, разработан план дальнейшего наблюдения, обследования и реабилитационных мероприятий. В реабилитационном лечении нуждаются 1076 человек, санаторно-курортное лечение необходимо провести 79 детям.
По итогам диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за 2012 год, в течение 2013 года были проведены лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия для 1415 детей в амбулаторно-поликлинических учреждениях; 76 детей пролечены в условиях стационаров, из них 31 - в условиях областного учреждения; получили лечение в стационарах федерального уровня 2 человека, 34 ребенка - в санаторных условиях. Детей, нуждавшихся в оказании высокотехнологичных видов помощи в федеральных центрах, по итогам диспансеризации 2012 - 2013 годов нет.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 апреля 2013 года № 216н "О проведении диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство) в приемную или патронатную семью", проведена диспансеризация 1918 детей (102% от запланированного количества). По результатам проведенной диспансеризации к I и II группам здоровья, не требующим специального медицинского наблюдения, были отнесены 70,5% детей, к III - 20,6%, к IV и V - 8,9%.
Заболевания, выявленные в ходе профилактического исследования, распределились следующим образом: на первом месте - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, на втором - болезни глаза и его придаточного аппарата, органов пищеварения, на третьем - болезни нервной системы, на четвертом месте - врожденные аномалии, на пятом месте - болезни органов кровообращения.
В результате диспансеризации впервые выявлено 1012 заболеваний, в т.ч. 172 ребенка с заболеваниями органов пищеварения, 376 человек с болезнями костно-мышечной системы, 67 - с болезнями органов кровообращения, 37 - с болезнями эндокринной системы, 32 - с болезнями нервной системы, 24 - с психическими расстройствами и расстройствами поведения. Всего после проведенной диспансеризации зарегистрировано 2544 заболевания.
В ходе проведенной диспансеризации обследовано 348 (18,1%) детей-инвалидов: у 37 детей (1,9%) имеется инвалидность с рождения, у 26 (1,4%) - приобретенная, т.е. по перенесенному заболеванию. В соответствии с рекомендациями специалистов по итогам диспансеризации в исполнении индивидуальной программы реабилитации нуждается 60 детей. У 37 (1,9%) детей индивидуальная программа реабилитации выполнена в полном объеме, у 15 (0,8%) выполнена частично и у 8 детей (0,4%) начато выполнение индивидуальной программы реабилитации. Детей с невыполненной программой реабилитации нет.
После проведенной диспансеризации в дополнительном обследовании в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара нуждается 334 ребенка; в условиях круглосуточного стационара - 26 детей, одному ребенку необходимо оказание высокотехнологичной медицинской помощи.
Состояние здоровья женщин и детей области в целом характеризуется как стабильное. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" и областных целевых программ "Модернизация здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы", "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" (подпрограмма "Здоровое поколение") позволила улучшить ряд показателей здоровья детей и женщин: снижение показателя младенческой смертности на 9,5%, уменьшение показателя заболеваемости беременных на 11%, заболеваемости детей в возрасте от 0 до 17 лет на 5,4%, в том числе на 16,9% заболеваемости новорожденных, на 8,9% - детей первого года жизни. Сохраняется тенденция к снижению заболеваемости по группе инфекций, управляемых средствами специфической иммунопрофилактики. В области во всех календарных возрастах поддерживается эпидемиологически эффективный (95% и выше) уровень охвата профилактическими прививками против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи, столбняка. Липецкая область продолжает оставаться территорией с низким распространением ВИЧ-инфекции, улучшается диагностика туберкулеза, достигается снижение запущенных форм алкоголизма и наркомании, улучшается репродуктивное здоровье девочек-подростков. В области сохраняется стойкая тенденция к снижению абортов, что позитивно влияет на демографические показатели.

Обязательное медицинское страхование женщин и детей,
обеспечение доступности и качества медицинской помощи
женщинам и детям, включая лекарственную

Оказание медицинской помощи женщинам и детям регламентируется ежегодно утверждаемой Программой государственных гарантий оказания гражданам Липецкой области бесплатной медицинской помощи, которая определяет:
- порядок и условия предоставления медицинской помощи, в том числе сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановом порядке;
- порядок реализации установленного законодательством Российской Федерации права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в медицинских организациях, находящихся на территории Липецкой области;
- перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению, в том числе детям в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой;
- перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, необходимых для оказания стационарной медицинской помощи, медицинской помощи в дневных стационарах всех типов, а также скорой и неотложной медицинской помощи;
- перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Программы;
- объем медицинской помощи, оказываемой в рамках Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;
- объем медицинской помощи в расчете на одного жителя, стоимость объема медицинской помощи с учетом условий ее оказания, подушевой норматив финансирования, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, порядок формирования и структура тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты;
- перечень профилей и видов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в рамках государственного задания, сформированного в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- перечень мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, осуществляемых в рамках Программы.
В 2013 году из средств областного бюджета было выделено 8,5 млн. рублей. В рамках Программы модернизации здравоохранения Липецкой области в 2013 году на мероприятия по охране материнства и детства было потрачено 2675,6 млн. рублей, за счет чего продолжилось укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства.
В области имеется развитая сеть медицинских организаций по оказанию квалифицированной и специализированной медицинской помощи женщинам и детям: 48 женских консультаций и гинекологических кабинетов, 13 родильных домов (отделений), областной перинатальный центр, 25 гинекологических отделений, медико-генетическая консультация, 2 областные и 3 городские детские больницы, 18 детских консультаций при центральных районных больницах и 10 городских детских поликлиник и 2 детских отделения в составе городских поликлиник г. Липецка, 7 детских молочных кухонь, 4 детских санатория.
Для оказания стационарной помощи женщинам и детям в области развернуто 1274 коек для детей и 818 коек акушерско-гинекологического профиля, из них 251 койка - для беременных и рожениц, 218 коек патологии беременности, 349 гинекологических койки. Удельный вес коек патологии беременности в структуре всех акушерских коек составил 46,7% (РФ в 2011 г. - 47,8%).
Обеспеченность врачами акушерами-гинекологами в 2013 году составила 3,9 на 10 тыс. женского населения (2011 г. - 4,0 на 10 тысяч женского населения и 2012 г. - 3,8 на 10 тысяч женского населения; в РФ в 2012 г. - 5,0 на 10 тыс. женского населения), врачами-педиатрами - 16,1 на 10 тыс. детского населения (в 2011 г. - 18,9 на 10 тыс. детского населения; 2012 г. - 18,1 на 10 тысяч детского населения).
В целях оказания эффективной и доступной медицинской помощи в службе охраны материнства и детства внедрены и активно работают стационарозамещающие технологии, развернуто 162 койки дневного пребывания для детей и 95 коек акушерско-гинекологического профиля при двухсменной работе коек.
Открытые в 2011 году отделение неонатальной хирургии на 10 коек и детское онкологическое отделение на 18 коек на базе ГУЗ "Областная детская больница", 6 коек второго этапа выхаживания новорожденных в ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр", 5 коек для оказания паллиативной помощи детям на базе городской детской больницы г. Ельца, увеличение количества коек реанимации новорожденных до 44 и коек патологии новорожденных до 96 позволяют обеспечивать выхаживание новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела.
Активно работает выездная поликлиника "Здоровье" ГУЗ "Областная детская больница", оснащенная современной аппаратурой, целью которой является приближение специализированной и квалифицированной врачебной помощи к детям, проживающим в сельской местности. Врачами поликлиники в 2013 году проведено 34 выезда, в ходе которых проведено 7041 врачебная консультация, из которых около 20% - для детей-инвалидов. В 2013 году специалисты выездной поликлиники "Здоровье" принимали участие в проведении диспансеризации детей первого года жизни, детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из стационарных учреждений господдержки, детей-сирот и детей, находящихся под опекой.
Ежегодно увеличивается количество детей, получивших высокотехнологичную помощь за пределами области в медицинских учреждениях Российской Федерации, оказывающих помощь в рамках государственного задания за счет ассигнований федерального бюджета. В 2013 году для проведения консультаций и оказания высокотехнологичных видов помощи за пределы области направлено 645 детей, из них 502 получили необходимую медицинскую помощь. 28 детей области получили высокотехнологичную помощь по профилю "травматология и ортопедия" в ГУЗ "Областная детская больница".
Важной мерой финансовой поддержки государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих помощь женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, является реализация подпрограммы "Родовой сертификат" приоритетного национального проекта "Здоровье". В 2013 году в службу материнства и детства из средств федерального бюджета в рамках национального проекта "Здоровье" поступило 111,2 млн. рублей (2011 г. - 120,1 млн. руб.), в том числе за услуги по оказанию медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе - 30,5%, в период родов и в послеродовой период - 46,5%, по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни - 11,6%. При этом 45% полученных средств израсходовано на оплату труда медицинских работников, 34,5% - на приобретение медикаментов, в т.ч. для бесплатного обеспечения диспансерных беременных лекарственными средствами в женской консультации и 20,5% - на закупку медицинского оборудования и изделий медицинского назначения для учреждений родовспоможения.
В результате реализации средств родовых сертификатов приобретались дорогостоящие высокоэффективные медицинские препараты для лечения беременных и новорожденных, диагностическое и лечебное оборудование, обеспечивалось повышение заработной платы медицинских работников, создавался механизм заинтересованности врачей женских консультаций в регулярном и качественном наблюдении беременных, сформировалась здоровая конкуренция среди учреждений здравоохранения, оказывающих помощь беременным, роженицам и родильницам, что в конечном итоге положительно сказалось на качестве оказываемых услуг.
В связи с изменением федерального законодательства и передачей субъекту полномочий по осуществлению и финансовому обеспечению мероприятий по долечиванию работающих граждан после стационарного лечения, в соответствии с приказом управления здравоохранения Липецкой области от 22 марта 2010 года № 236 "Об организации направления работающих граждан на долечивание (реабилитацию) после стационарного лечения" в 2013 году оздоровлено 277 беременных (в 2012 г. - 260 беременных), в том числе 20 малообеспеченных беременных из молодых семей.

Медицинское обследование участников Государственной программы и членов их семей, прибывших на территорию Липецкой области, проводится за счет средств областного бюджета в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 517-пс "О программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы" и во исполнение п. 1.10 "Областного трехстороннего соглашения на 2012 - 2014 годы между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области" в четырех областных лечебно-профилактических учреждениях: ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", ГУЗ "Липецкий областной кожно-венерологический диспансер", ОКУ "Липецкий областной противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Липецкий областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями".
Срочная (в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи) и плановая медицинская помощь оказываются семьям соотечественников учреждениями здравоохранения также за счет областных бюджетных средств. Все дети в семьях вынужденных переселенцев имеют полисы обязательного медицинского страхования.
Одним из социально значимых проектов, реализуемых на территории области, является "Электронная регистратура", которая позволяет осуществлять запись детей, в том числе из районов области, на прием к врачу к определенной дате и времени посредством Интернета через терминал, по телефону и непосредственно в регистратуре поликлиники.
Совершенствование региональной системы здравоохранения связано с реализацией программных мероприятий, продолжением работы по внедрению утвержденных федеральных стандартов оказания медицинской помощи детям, формированием реестра детей, страдающих орфанными (редкими) заболеваниями; повышением доступности и качества высокотехнологичной помощи, развитием телекоммуникационных технологий.

Формирование здорового образа жизни детей

Эффективным инструментом управления состоянием общественного здоровья является гигиеническое воспитание граждан, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.
В области проводится планирование работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни на всех уровнях. В планы работы учреждений здравоохранения и специалистов включен раздел пропаганды медицинских и гигиенических знаний среди населения. Комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни содержит совершенствование и разработку новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы детского населения и обеспечивающих сохранение здоровья, гармоничное физическое и нервно-психическое развитие ребенка. Программы гигиенического воспитания детей дошкольных и школьных возрастных групп включают вопросы физической культуры, закаливания, рационального питания, профилактики травматизма и вредных привычек.
В рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения с 2009 года осуществляется реализация Программы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни. В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 08 декабря 2008 года № 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни" в области совершенствуется профилактическое звено регионального здравоохранения, развиваются кабинеты (отделения) медицинской профилактики, повышается эффективность профилактических мероприятий среди широких слоев населения, осуществляется обучение врачей и работников образования, физкультуры и спорта методам мотивирования и консультирования граждан по вопросам формирования здорового образа жизни.
На сегодняшний день на территории области создана многоуровневая система медицинской профилактики, где важная методологическая и организационная роль принадлежит областному Центру медицинской профилактики. Функции центров здоровья регламентированы приказом Минздравсоцразвития России от 19 августа 2009 года № 597н "Об организации деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака". Центром проводятся:
- массовые скрининговые обследования прикрепленного населения с целью выявления факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний, в том числе у детей и подростков;
- обучение детей и подростков эффективным методам профилактики заболеваний;
- оценка функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей и разработка индивидуальной программы по ведению здорового образа жизни, в том числе с учетом физиологических особенностей детского возраста;
- обучение граждан, в том числе детей, гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек;
- помощь при отказе от потребления алкоголя и табака;
- информационные общественные мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, а также консультирование по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха.
В 2013 году более 3000 детей прошли обследование, получили консультацию в центрах здоровья. В школах здоровья ГУЗ "Областная детская больница" проводятся консультации для родителей по вопросам организации рационального питания детей, профилактики заболеваний пищеварительной системы. В молодежной среде систематически читаются лекции по психогигиене и психопрофилактике.
Совершенствуется деятельность образовательных организаций по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и развитию физической культуры: обеспечивается эффективная организация отдыха и оздоровления обучающихся; развивается конкурсное движение среди образовательных организаций по сохранению и укреплению здоровья школьников; создаются условия для занятий физической культурой и спортом, в т.ч. для детей с ограниченными возможностями здоровья. В ОАУ ЛПО Липецкий институт развития образования разработан образовательный модуль по адаптивной физической культуре для повышения квалификации специалистов, работающих с детьми с особыми возможностями здоровья; оказывается методическая поддержка педагогам, родителям, ОУ, медицинским работникам и вспомогательному персоналу по работе с детьми-инвалидами на базе муниципальных образований; осуществляется методическая поддержка центра дистанционного обучения детей-инвалидов.
В муниципальных образованиях области созданы реестры и проведены мониторинги эффективности использования спортивных объектов, мониторинги состояния здоровья, физического развития и физической подготовленности учащихся.
В общеобразовательных организациях области создаются необходимые условия для занятий физической культурой и спортом с обучающимися. В 94% школ имеются типовые спортивные залы. Модернизируется инфраструктура школ, способная влиять на эффективность здоровьесберегающих мероприятий. В ходе реализации Комплекса мер по модернизации общего образования в 2012 году приобретено около 4 тыс. единиц спортивного оборудования, в том числе 946 мобильных комплектов для футбола, волейбола, легкой атлетики, хоккея, настольного тенниса, фитнеса. Улучшилась оснащенность спортивных залов учебным спортивным оборудованием с 82% в 2012 - 2013 учебном году до 83,5% в 2013 - 2014 учебном году.
Общеобразовательные организации области имеют 654 пришкольные спортивные площадки для занятий игровыми видами спорта, 209 футбольных и 165 мини-футбольных полей, оборудовано 57 стрелковых тиров. Продолжается работа по строительству современных площадок с искусственным покрытием, которое позволяет заниматься физической культурой и спортом не только в летний период, но и зимой. В 2012 - 2013 учебном году таких площадок было 60, а к началу нового учебного года их количество увеличилось до 67.
В школах области работает 646 учителей физической культуры, 83% из которых имеют высшее образование и 28% - высшую квалификационную категорию.
Во всех школах области введен третий час физической культуры, что позволяет расширять знания учащихся в области теоретических основ физической культуры, развивать определенные вида спорта. В рамках третьего урока проводятся занятия по обучению плаванию, фитнесу, ритмике.
В образовательный процесс введены оздоровительные модульные программы, направленные на поддержание и укрепление здоровья школьников, практикуется проведение динамических перемен, физкультминуток, внедряются современные оздоровительные методики.
В общеобразовательных организациях области обучаются 4076 школьников, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. В том числе группы А - 3223 учащихся, группы В - 624 учащихся, 229 детей не могут заниматься физической культурой по заключению врачей. Для 1119 обучающихся этой категории открыты специальные медицинские группы в образовательных учреждениях, еще 182 ребенка занимаются в группах лечебной физической культуры на базе медицинских учреждений, 2104 обучающихся занимаются с ограничением и под индивидуальным контролем педагога в режиме урока.
В школах области представлены все формы внеклассной физкультурно-спортивной работы, ориентированные на укрепление здоровья и физической подготовленности обучающихся. Школьники имеют возможность заниматься различными видами спорта, что, бесспорно, является превентивным средством поддержания и укрепления здоровья, а также эффективным средством профилактики девиантного поведения, распространения вредных привычек. В общеобразовательных организациях организована работа 1162 спортивных кружков и секций по различным видам спорта, в которых занимается 22102 обучающихся (22% от общего количества обучающихся), организуются массовые физкультурные мероприятия: спортивные соревнования и праздники, Дни здоровья, туристские походы.
В рамках реализации областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" проводятся областной фестиваль "Умею плавать!" среди обучающихся 4-х классов, фестиваль фитнес-аэробики среди обучающихся общеобразовательных организаций. Плавательные бассейны на договорной основе предоставляют время 85 общеобразовательным организациям для обучения детей плаванию. В 2013 году 9317 обучающихся занимались плаванием в режиме третьего урока физической культуры.
В профессиональных образовательных организациях, осуществляющих деятельность по программам среднего профессионального образования, учебный процесс по физической культуре осуществляется на 63 спортивных сооружениях, среди них: 20 плоскостных сооружений, 21 спортивный зал, одна лыжная база, 5 сооружений для стрелковых видов спорта, 2 футбольных поля, 11 мини-футбольных полей.
В организациях среднего профессионального образования работают 53 штатных руководителя физического воспитания, 50 из них имеют высшее профессиональное образование, 33 - высшую квалификационную категорию.
Посещают уроки физической культуры более 91% студентов. Отнесены по состоянию здоровья к специальной медицинской группе 857 студентов, 636 из них посещают занятия в специальных группах. Количество студентов организаций среднего профессионального образования, принимающих участие в областной круглогодичной спартакиаде, составляет ежегодно 1200 человек. Количество студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, выросло по сравнению с прошлым годом на 6,5% и составило 49% от общего количества обучающихся. Среди студентов наиболее популярны секции настольного тенниса, баскетбола, волейбола, футбола. В спортивных секциях по 19 видам спорта занимаются 2090 обучающихся.
В целях совершенствования мероприятий по пропаганде среди детей здорового образа жизни (ЗОЖ) в дошкольных организациях внедряются адаптированные к возрасту обучающие технологии ЗОЖ; развивается волонтерское движение среди школьников по пропаганде здорового образа жизни.
В области ежегодно проводится ряд образовательно-воспитательных мероприятий антинаркотической направленности:
- организация проведения лекций, конференций, круглых столов с участием представителей молодежных организаций, школьников, педагогов, медицинских работников;
- добровольческие акции, направленные на пропаганду здорового образа жизни, физической культуры и спорта;
- проведение фестивалей, спектаклей, тематических фото-, художественных и книжных выставок антинаркотического содержания.
Таким образом, в области реализуется комплекс мероприятий по формированию приоритетов здорового образа жизни, включающий формирование ценности здоровья и ответственного отношения к собственному здоровью и здоровью членов семьи через реализацию принципов здорового образа жизни, таких как здоровое питание, активный образ жизни, своевременное профилактическое обследование взрослых и детей, отказ от употребления алкоголя и табака; информирование населения о работе Центров здоровья, о возможности прохождения экспресс-диагностики в Центрах здоровья и получения индивидуальных рекомендаций по ведению здорового образа жизни.

Глоссарий

Заболеваемость детей и подростков - число случаев заболеваний, выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года при обращении в лечебно-профилактические учреждения или при профилактическом осмотре. Первичная заболеваемость регистрируется при установлении больному диагноза впервые в жизни. Общая заболеваемость характеризуется общим числом случаев заболеваний, зарегистрированных в течение года. При этом учитываются больные, которым диагноз установлен как впервые, так и при повторном (многократном) обращении по поводу данного заболевания.
Заболеваемость новорожденных - заболеваемость детей от момента рождения и в течение первого месяца жизни.
Инвалидность - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Младенческая смертность - смертность детей от момента рождения до достижения возраста одного года, рассчитывается на 1000 новорожденных.
Новорожденный ребенок - это ребенок с момента рождения до 4 недель жизни.
Орфанные заболевания - заболевания с распространенностью не более 10 случаев на 100000 человек.
Пренатальная диагностика - диагностические процедуры, выполняемые в ходе обследования беременной женщины для выявления генетических или каких-либо иных аномалий в развитии плода.
Перинатальный период - период с 28 недель внутриутробного развития и до окончания первой недели внеутробной жизни плода.
Прогенез - созревание гамет (яйцеклетки и сперматозоида) до оплодотворения.
Профилактические прививки - введение в организм человека медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.
Паллиативная помощь - направление медицинской и социальной деятельности, целью которого является улучшение качества жизни инкурабельных больных и их семей посредством предупреждения и облегчения их страданий, благодаря раннему выявлению, тщательной оценке и купированию боли и других симптомов - физических, психологических и духовных (избавление больного и умирающего от страдания).
Репродуктивное здоровье - состояние полного физического, умственного и социального благополучия в производстве потомства и психосексуальных отношений в семье.

Раздел 5. СОСТОЯНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

Правильно организованное питание, полноценное и сбалансированное по содержанию основных пищевых веществ, обеспечивает нормальный рост и развитие детского организма, оказывает существенное влияние на иммунитет ребенка по отношению к различным заболеваниям, повышает его работоспособность и выносливость, способствует оптимальному нервно-психическому развитию. Ухудшение качества питания приводит к снижению уровня защитно-приспособительных механизмов детского организма и возможному увеличению аллергических реакций, способствует росту болезней органов пищеварения.
Сохранение и укрепление здоровья детей путем оптимизации их питания - одно из основных направлений деятельности органов исполнительной власти, руководителей органов управления здравоохранения, образования.
Рациональное питание новорожденных и детей грудного возраста является одним из важнейших факторов, обеспечивающих их правильное физическое развитие и здоровье. Самым оптимальным продуктом питания для детей первого года жизни является молоко матери, все составные компоненты которого по своим физико-химическим и биологическим свойствам наиболее близки органам и тканям ребенка. Вскармливание материнским молоком обеспечивает полноценное физическое и нервно-психическое развитие ребенка, способствует хорошему эмоциональному состоянию и спокойному поведению младенца. Грудное вскармливание защищает ребенка от аллергии, снижает риск развития атеросклероза, гипертонической болезни и сахарного диабета 2-го типа, лейкоза. Грудное молоко содержит более 20 противоинфекционных факторов и является наиболее сбалансированным продуктом питания для ребенка. Кормление ребенка грудью полезно и для женщины, так как снижает риск возникновения злокачественных новообразований молочных желез и яичников.
В результате активной работы по пропаганде естественного вскармливания детей первого года жизни в Липецкой области отмечается увеличение грудного вскармливания среди детей в возрасте от 6 до 12 месяцев с 26,3% в 2011 году до 28,9% в 2013 году (диаграмма 5.1).

Диаграмма 5.1

Динамика грудного вскармливания среди детей от 6 до 12
месяцев в 2011 - 2013 годах, %



Наряду с естественным вскармливанием широко применяется и искусственное вскармливание детей адаптированными молочными смесями. Подобное питание обеспечивает повышение показателей развития и здоровья в сравнении с детьми, которые получали неадаптированные молочные смеси или цельное коровье молоко, кефир. Число часто болеющих детей, получающих адаптированные молочные смеси, в 2 - 3 раза ниже, чем детей, в кормлении которых используются неадаптированные смеси.
Для обеспечения детей, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, в Липецкой области функционируют 7 детских молочных кухонь.
Во исполнение Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" реализуется адресный принцип бесплатного предоставления специальных продуктов детского питания детям первого - третьего года жизни из малообеспеченных семей, по которому в 2013 году 2 268 детей (2011 г. - 3571 детей; 2012 г. - 2312 детей) получили льготное питание на сумму 10,8 млн. рублей (2011 г. - 8,6 млн. руб.; 2012 г. - 5,57 млн. руб.).
В лечебно-профилактических учреждениях области ежегодно активно проводится информационно-образовательная и профилактическая работа с использованием таких форм, как школы матерей, школы здоровья, выпуски санбюллетеней, проведение лекций, распространение санитарно-просветительной литературы в детских поликлиниках по вопросам популяризации естественного вскармливания.
В целях повышения качества и доступности питания в образовательных организациях Липецкой области продолжается работа по созданию условий для организации горячего питания обучающихся на всех ступенях образования в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.
В дошкольных образовательных организациях для воспитанников предусмотрено двухнедельное меню (трехразовое при 10-часовом пребывании и четырехразовое при 12-часовом пребывании), которое разработано на основе физиологических потребностей в питательных веществах, перечня продуктов, разрешенных для детского питания. Особое внимание уделяется показателям выполнения натуральных норм питания детей во всех дошкольных образовательных организациях.
В Липецкой области большое внимание уделяют вопросам организации действенной системы школьного питания, обеспечивающей школьников физиологически полноценным питанием.
Эффективность работы по совершенствованию организации здорового питания обучающихся образовательных организаций отражают результаты ежегодного Всероссийского мониторинга организации школьного питания. По итогам мониторинга 2013 года доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, обеспеченных горячим питанием, составляет 92,6% (по России - 88%). Двухразовое горячее питание получают 46,87% обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений области (по России - 22,5%). Динамика охвата горячим питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений за последние три года положительная (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Охват горячим питанием учащихся муниципальных
общеобразовательных учреждений в 2011 - 2013 годах

Охват горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений, %
Охват двухразовым горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений, %
2011 - 2012 учебный год
2012 - 2013 учебный год
2013 - 2014 учебный год
2011 - 2012 учебный год
2012 - 2013 учебный год
2013 - 2014 учебный год, 1 полугодие
90,4
90,6
92,6
38,1
39,03
46,87

Улучшение качества питания школьников, его количественной и качественной структуры способствует улучшению здоровья детей. В 2013 году к I и II группам здоровья относилось около 80% учащихся (в 2012 г. - 79,3%), болезни органов пищеварения были установлены у 6,7% учащихся (в 2012 г. - 7,3%).
За последние три года отмечается достаточно высокий уровень удовлетворенности работой школьных столовых среди обучающихся, родителей, педагогов. По сведениям Всероссийского мониторинга организации школьного питания (октябрь 2013 года), удовлетворены качеством работы школьных столовых 92,6% школьников, 92,5% родителей, 93,2% педагогов.
Для решения задач организации здорового питания школьников во исполнение Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, в рамках Закона Липецкой области от 14 декабря 2012 года № 94-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы", муниципальных программ проводились следующие мероприятия:
- дополнительное финансирование питания школьников;
- создание современной системы организации школьного питания;
- модернизация материально-технической базы школьных столовых;
- повышение квалификации специалистов, связанных с внедрением современных методов управления и технологий в сфере школьного питания;
- организация пропаганды здорового питания детей.
В целях реализации Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" осуществлялось дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Муниципальным образованиям Липецкой области в 2013 году была предоставлена субвенция в размере 251 262,5 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 249 466,527 тыс. рублей, что больше на 25 561,453 рублей по сравнению с 2011 годом (таблица 5.2).

Таблица 5.2

Предоставление субвенции муниципальным образованиям
Липецкой области в 2011 - 2013 годах, тыс. рублей

2011 г.
2012 г.
2013 г.
223 905,074
248 648,763
249 466,527

Социальные выплаты на питание учащихся предназначены для частичной компенсации стоимости питания и устанавливается из расчета на одного обучающегося в день:
- для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, и государственных учреждениях среднего профессионального образования по программам среднего профессионального образования - 12 рублей;
- для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, из малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня, и из многодетных семей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья - 32 рубля.
Создание современной системы организации школьного питания. Большинство муниципальных общеобразовательных организаций Липецкой области организуют питание самостоятельно, кроме школ городов Липецка, Ельца, ряда школ Лебедянского, Данковского, Задонского муниципальных районов, где услуга по организации питания передана на аутсорсинг.
Из 269 школ области в 76 организаторами питания являются профильные коммерческие организации, в 2 - потребительское общество, в 7 - муниципальные унитарные предприятия в сфере общественного питания.
Организаторы питания укомплектовывают школьные столовые квалифицированными кадрами, знающими основы организации и технологию школьного питания, имеющими допуск к работе на предприятиях общественного питания, к работе на производственно-технологическом и холодильном оборудовании, прошедшими медосмотр в сроки, установленные действующим законодательством, гигиеническое обучение и аттестацию.
Организация питания обучающихся осуществляется на базе 349 пищеблоков, из которых 330 являются блоками полного цикла, 13 - школьно-базовыми столовыми (обслуживают несколько школ), 6 - доготовочными блоками. Кроме того, в образовательных учреждениях для обслуживания обучающихся функционирует 51 буфет-раздаточная, осуществляющая реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.
В рамках областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы", Комплекса мер по модернизации системы общего образования в 2013 году проводилась модернизация материально-технической базы школьных столовых. На оснащение 116 пищеблоков школьных столовых современным холодильным, тепловым, технологическим оборудованием было израсходовано 34 183,0 тыс. рублей, в том числе субсидии средств федерального бюджета - 29 183,0 тыс. рублей, субсидии средств областного бюджета - 5 000,0 тыс. рублей (таблица 5.3).

Таблица 5.3

Расходы на модернизацию материально-технической базы
школьных столовых

Год
Всего, тыс. руб.
Федеральные средства, тыс. руб.
Областные средства, тыс. руб.
Средства местных бюджетов, тыс. руб.
Количество пищеблоков, в которые поставлено оборудование
2012
65 500,0
50 148,0
15 352,0
7 000,0
104
2013
34 183,0
29 183,0
5 000,0
3 818,0
116

Кроме того, на оснащение школьных пищеблоков кухонно-технологическим оборудованием израсходованы средства местных бюджетов: в 2012 году - около 7 000,0 тыс. рублей, в 2013 году - 3 818,0 тыс. рублей. За два года современным оборудованием оснащено 220 школьных пищеблоков.
На базе Г(О)БОУ СПО "Липецкий торгово-технологический техникум" организована работа региональной стажировочной площадки по совершенствованию организации школьного питания, где повысили квалификацию по программе "Технология продукции и организация общественного питания" 80 специалистов, в том числе 22 специалиста муниципальных органов управления образованием, 20 руководителей общеобразовательных учреждений, 38 поваров пищеблоков.
Организация пропаганды здорового питания детей. В 2012 - 2013 годах в области проведена социальная акция, направленная на формирование культуры здорового питания у обучающихся и воспитанников.
На страницах областной детской газеты "Золотой ключик" публиковались материалы о пользе продуктов питания; информация медицинских учреждений, содержащая статистику по гастроэнтерологическим заболеваниям, советы врачей-диетологов; рассказы учащихся, педагогических работников о школьных столовых области. Газетой проведен конкурс по номинациям: кулинарные рецепты, сочинения, стихи, плакаты. Победители конкурса (60 учащихся школ) награждены грамотами управления образования и науки Липецкой области, дипломами газеты "Золотой ключик", подарками.
С целью формирования культуры здорового питания, обучения детей и родителей основам правильного питания продолжают работу при ГУЗ "Областная детская больница" "Гастро-школа" и кабинет здорового питания. Как и в прежние годы, активно использовались выездные формы работы по профилактике алиментарно-зависимых заболеваний у детей и подростков.
Таким образом, в соответствии с целью обеспечения полноценного питания детей в области совершенствуется комплекс финансовых, организационных, информационных мер, позволяющих увеличить охват детей горячим питанием, что способствует улучшению состояния здоровья подрастающего поколения.

Раздел 6. ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ (В ТОМ
ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ-МИГРАНТОВ И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ)

Доступность дошкольных образовательных учреждений

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет дошкольное образование одним из уровней общего образования и впервые ясно отделяет получение дошкольного образования от услуги по присмотру и уходу, что дает возможность более полноценно регулировать качество этих двух фундаментальных государственных услуг в сфере дошкольного образования.
В целях обеспечения права граждан на получение дошкольного образования, совершенствования его содержания, осуществления преемственности дошкольного и начального общего образования в 2013 году продолжилась работа по развитию сети дошкольных образовательных организаций (ДОО), развитию и совершенствованию новых форм организации дошкольного образования.
В 2013 году сеть организаций дошкольного образования насчитывает:
- 341 муниципальный детский сад, где воспитывается 42,4 тыс. детей;
- 6 негосударственных образовательных организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность (2 школы с дошкольными группами и 4 детских сада с 2 филиалами) и 3 индивидуальных предпринимателя, оказывающих услуги по присмотру и уходу для 354 детей.
Кроме того, услуги дошкольного образования оказывают 190 дошкольных групп в 111 муниципальных школах (3,4 тыс. чел.). В целом по Липецкой области дошкольное образование в различных формах получают 46,2 тыс. детей. Развитие сети дошкольных образовательных учреждений позволяет увеличить количество детей, охваченных дошкольными образовательными услугами (диаграмма 6.1).

Диаграмма 6.1

Охват дошкольными образовательными услугами в 2011 - 2013
годах, тыс. человек



Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 599 поставлена задача достижения к 2016 году полной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Основным инструментом решения этой задачи стала разработанная в области "дорожная карта", которая реализует два базовых направления:
- развитие муниципально-региональной системы дошкольного образования (путем строительства, реконструкции, возврата в систему ранее переданных зданий, создания дополнительных мест на свободных площадях образовательных учреждений, приспособления помещений и др.);
- развитие негосударственного сектора.
В соответствии с планом мероприятий "дорожной картой" "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Липецкой области на 2013 - 2018 годы" в 2013 году дополнительно создано более 1,6 тыс. мест в образовательных организациях дошкольного образования и (2011 г. - 2274, 2012 г. - 1699) за счет:
- строительства 2 детских садов в г. Чаплыгине (80 мест) и г. Липецке (165 мест);
- реконструкции зданий под детские сады и дошкольные группы (442 места);
- возврата одного ранее перепрофилированного здания детского сада в г. Ельце (110 мест);
- капитального ремонта зданий, помещений образовательных учреждений (671 место).
Начато строительство 6 новых детских садов в п. Добринка (80 мест), п. Долгоруково (110 мест), с. Сенцово Липецкого района (80 мест), п. Троекурово Лебедянского района (80 мест), 2 детских садов в г. Липецке в микрорайоне Университетский (260 мест, 110 мест); проводится реконструкция одного здания под детский сад в п. Лев Толстой (91 место). На эти цели в 2013 году направлено 614,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 336,05 млн. рублей, из консолидированного бюджета области - 278,3 млн. рублей.
Продолжилась работа по открытию на базе школ дошкольных групп для детей, не посещающих детские сады. В 2013 году в 43% школ 18 муниципальных образований области, за исключением Краснинского и Становлянского муниципальных районов, функционируют дошкольные группы. Расходные обязательства по содержанию данных групп несет областной бюджет (2013 г. - 145,3 млн. руб.; 2012 г. - 110,1 млн. руб.).
В настоящее время сформирована нормативно-правовая основа поддержки негосударственных форм дошкольного образования, дана возможность осуществлять образовательную деятельность по программам дошкольного образования в качестве дополнительного вида деятельности. В 2013 году в целях развития негосударственного сектора дошкольного образования на возмещение 100% затрат по реализации программы дошкольного образования предоставлялась субсидия:
- негосударственным школам, на базе которых функционируют дошкольные группы, из областного бюджета (2013 г. - 5,4 млн. руб.; 2012 г. - 4,8 млн. руб.);
- негосударственным детским садам из местных бюджетов. В 2014 году в соответствии с новым Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" данная мера будет оказываться за счет средств областного бюджета.
Родителям детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местами в муниципальных детских садах, за счет средств консолидированного бюджета области в 10 муниципальных образованиях области продолжалась выплата ежемесячной субсидии на возмещение затрат по воспитанию детей на дому в размере 5 тыс. рублей. Количество получателей на конец 2013 года составило 573 человек (2012 г. - 1597 чел.). На эти цели в 2013 году направлено 112 млн. рублей средств консолидированного бюджета области (2012 г. - 108 млн. руб.).
В 2013 году завершена работа по внедрению единой региональной информационной системы "Электронный детский сад", которая охватывает все 20 муниципальных образований области. С января 2014 года учет детей, желающих получать дошкольное образование, будет осуществляться в электронной форме. "Электронная очередь" обеспечит прозрачность и непротиворечивость учета нуждающихся детей.
В соответствии с региональной Программой переселения Липецкой области оформление и прием детей участников Государственной программы в детские сады осуществляются на основании общей очередности, как и для граждан Российской Федерации.
На воспитание и обучение в детских садах детей-инвалидов бюджетам муниципальных образований направлены субвенции (2013 г. - 38,1 млн. руб.; 2012 год - 38,2 млн. руб.).
Родителям детей, посещающих дошкольные образовательные организации, ежемесячно за счет средств областного бюджета выплачивалась компенсация родительской платы (2013 г. - 99,8 млн. руб.; 2012 г. - 75,5 млн. руб.). Средний размер родительской платы по области составил 1067,9 рублей.
Проведенная работа по обеспечению доступности дошкольного образования способствовала увеличению охвата детей от одного года до 6 лет дошкольными образовательными услугами до 63,3% (2012 г. - 60,3%). В 11 муниципальных образованиях области данный показатель увеличился по сравнению с 2012 годом. В 2013 году только в двух муниципальных образованиях: городе Ельце (79,1%) и Липецке (74,3%) охват дошкольным образованием выше среднеобластного (63,3%). Вместе с тем самый низкий охват дошкольным образованием установлен в Долгоруковском и Липецком районах (36,7% и 37,2% соответственно). В 9 муниципальных образованиях области (Грязинский, Данковский, Добровский, Краснинский, Становлянский, Усманский, Хлевенский, Чаплыгинский районы, г. Елец) все дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены местами в детских садах. В 11 муниципальных образованиях области данная проблема остается. Наиболее востребованы места в детских садах города Липецка (854 чел.), Липецком (165 чел.), Лебедянском (87 чел.), Измалковском (80 чел.), Елецком (75 чел.) районах.
Для обеспечения качества воспитательно-образовательного процесса в дошкольных учреждениях разработаны федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного образования, утвержденные приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 года № 1155. Усилия региональных и муниципальных властей направлены сегодня на подготовку к введению стандартов во всех дошкольных образовательных организациях области.

Общее образование

Одной из основных задач в части обеспечения прав детей на получение качественного общего образования вне зависимости от их психологических особенностей, учебных возможностей и склонностей, а также социального положения родителей и места жительства является создание в регионе единого образовательного пространства.
В области продолжается работа по созданию сети общеобразовательных организаций, в которых реализуются программы начального, основного и среднего общего образования, укрепляется материально-техническая база, при этом сохраняется принцип доступности получения образования.
В 2013 году в области функционирует 264 образовательные организации со 127 филиалами, в том числе 29 образовательных организаций осуществляют образовательную деятельность по программам, обеспечивающим углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей (8 лицеев, 12 гимназий, 8 школ с углубленным изучением отдельных предметов, одна кадетская школа); в 6 школах создана доступная среда; работает 38 малокомплектных школ, 111 школ с дошкольными группами. Введена в эксплуатацию школа в микрорайоне № 28 г. Липецка, которая отвечает современным требованиям в части оснащения материально-техническими ресурсами, современными спортивными залами, бассейном. Кроме того особые образовательные потребности обучающихся обеспечивают 3 муниципальные коррекционные школы, 6 вечерних (сменных) общеобразовательных школ. В области работает 7 негосударственных общеобразовательных учреждений и 65 учреждений дополнительного образования детей.
В муниципальных общеобразовательных организациях в 2013/2014 учебном году обучается 102001 школьник (в 2012 - 2013 учебном году - 101518).
В 2013 году увеличилась наполняемость классов в городских поселениях с 24,4 (2011 г.) до 25,1; в сельских поселениях - с 11,7 (2011 г.) до 11,8.
Прием в образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы, осуществляется в соответствии с Порядком приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденным приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 года № 107. Правила приема граждан в учреждение определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления за образовательными организациями закрепляют соответствующую территорию. В первую очередь в образовательную организацию принимаются дети, проживающие на закрепленной территории.
В образовательных учреждениях Липецкой области детям-соотечественникам на равных условиях с гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории, обеспечен доступ к услугам общего образования. Изучение русского языка осуществляется непосредственно в посещаемых ими общеобразовательных учреждениях, которые в обязательном порядке оснащены соответствующим кадровым и учебно-методическим обеспечением.
С целью наиболее эффективного использования ресурсов образовательных организаций в сельской местности функционирует сеть базовых школ, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся, желающих получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование. Филиалы общеобразовательных организаций среднего общего образования реализуют программы начального и основного образования.
Продолжает развиваться инфраструктура образовательных организаций: формируется разнообразная образовательная среда, совершенствуется материально-техническая база. Снижается численность образовательных организаций, здания которых требуют капитального ремонта: 2011 год - 7; 2012 год - 5; 2013 г. - 5. Отсутствуют учреждения, находящиеся в аварийном состоянии.
Достижение повышения качества общего образования и его доступности осуществляется благодаря возможности доставки школьников к базовым школам области автотранспортом. Парк школьных автобусов области полностью укомплектован. На 267 школьных автобусах по 390 маршрутам перевозится 8878 обучающихся в 144 школы и 51 филиал. Для осуществления безопасного подвоза обучающихся, мониторинга транспортных средств на всех школьных автобусах установлена аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.
Проведенные мероприятия по закупке школьных автобусов позволили полностью удовлетворить потребность в приобретении автотранспортных средств для подвоза обучающихся в образовательные организации в 2013 году в соответствии с заявками муниципальных образований.
Доля сельских школьников, которым обеспечен ежедневный подвоз в базовые школы, в общей численности сельских школьников, нуждающихся в подвозе, увеличилась до 99,08%.
Доля городских школьников, которым обеспечен ежедневный подвоз в базовые школы, в общей численности городских школьников, нуждающихся в подвозе, увеличилась до 93,26%.
В 2013 году продолжилось поэтапное введение федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) общего образования во всех образовательных организациях области в соответствии с планом-графиком основных мероприятий по ФГОС на территории Липецкой области на 2013 год. По новым образовательным стандартам обучаются все первоклассники, второклассники, третьеклассники образовательных организаций области, в пилотном режиме 747 учащихся продолжили обучение по новым стандартам в 4 классе, что составило 33,15% от общей численности школьников. В 2013/2014 учебном году пилотное введение ФГОС основного общего образования осуществляется в 5-х классах в 17 образовательных организациях области. Численность пятиклассников, обучающихся по ФГОС основного общего образования, - 771 человек, что составило 1,76% от общей численности обучающихся.
О положительной динамике поэтапного укрепления материально-технической базы образовательных организаций в соответствии с требованиями ФГОС начального общего свидетельствуют данные федерального мониторинга ННШ-С:
- доля обучающихся, которым предоставлены все основные виды современных условий обучения, увеличилась до 70,51% (2012 году - 66,93%);
- доля обучающихся, которым в 2013 году обеспечена возможность пользоваться учебным оборудованием для практических работ и интерактивными учебными пособиями в соответствии с новыми ФГОС (в общей численности обучающихся по новым ФГОС):
- интерактивными учебными пособиями (доска, мультимедийные установки) составила 87,83% (2012 г. - 68,02%);
- учебным оборудованием для практических работ составила 64,42%, (2012 г. - 57,81%).
Во всех общеобразовательных учреждениях имеются оборудованные в соответствии с требованиями компьютерные классы.
Для обеспечения доступности качественного образования детей независимо от места их проживания продолжена работа по увеличению пропускной способности интернет-трафика, обновлению программного обеспечения, приобретению необходимого компьютерного оборудования и электронных образовательных ресурсов. Это позволило организовать учебный процесс с использованием дистанционных технологий в 16,7% школ региона (2012 г. - 11,7%).
В муниципальных образованиях активно развивается сетевое взаимодействие образовательных организаций с учреждениями дополнительного образования. Это позволяет обеспечить полноту реализации всех направлений внеурочной деятельности для учащихся начальных классов. В 2013 году 24,3 млн. рублей направлено на оплату труда педагогических работников за организацию и проведение работы в рамках внеурочной деятельности.
Проводится поэтапная работа по формированию здоровьесозидающей образовательной среды. Продолжено создание условий для организации двухразового горячего питания, увеличены социальные выплаты на питание обучающихся. Проведено оснащение 116 пищеблоков школьных столовых современным холодильным, тепловым, технологическим оборудованием; организовано повышение квалификации для 38 поваров модернизированных школьных пищеблоков. Доля обучающихся, охваченных горячим питанием, увеличилась до 92,6%. В образовательных организациях реализуются программы обеспечения здорового и безопасного образа жизни, социальные проекты, в том числе с участием областной детской газеты "Золотой ключик". Результатом является положительная динамика состояния здоровья обучающихся: к I и II группам здоровья относится около 80% учащихся (в 2012 г. - 79,3%), болезни органов пищеварения установлены у 6,7% учащихся (в 2012 г. - 7,3%).
Одним из важных критериев доступности общего образования является создание безбарьерной среды в школе. В рамках мероприятий областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" за счет федеральных, региональных средств и средств муниципального бюджета улучшены условия для обучения детей в средней общеобразовательной школе № 1 имени М.М. Пришвина г. Ельца; в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении гимназии № 3 г. Грязи; в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района.
В 264 общеобразовательных организациях области также созданы необходимые условия для обучения 742 детей-инвалидов, обучающихся на дому, и 1100 детей-инвалидов, обучающихся в школах. Дети-инвалиды зачисляются в общеобразовательные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для приема граждан в образовательные организации. Обучение детей-инвалидов осуществляется в рамках общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Промежуточная и итоговая аттестация проводятся в щадящем режиме. Индивидуальная программа реабилитации в части обучения в школе и на дому реализуется для всех детей-инвалидов.
Адаптацию к условиям обучения детей-инвалидов в общеобразовательных школах области обеспечивают 90 психологов, 55 логопедов, 61 социальный педагог.
В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" предоставляются меры социальной поддержки (ст. 20, 24, 26, 27) многодетным семьям:
- выплата обучающимся муниципальных образовательных организаций для обеспечения школьной и спортивной формами в размере 2500 рублей и 2010 рублей соответственно;
- предоставление бесплатного посещения один раз в месяц областных государственных учреждений культуры и искусства, музеев, театров и выставочных залов;
- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования, на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте (на период с сентября по июнь).
В целях проведения и совершенствования процедуры государственной итоговой аттестации, обеспечивающей независимую оценку результатов обучения, в области реализован ряд мероприятий. В 2013 году единый государственный экзамен (ЕГЭ) проводился в штатном режиме по 13 предметам (таблица 6.1).

Таблица 6.1

Результаты ЕГЭ по Липецкой области в 2011 - 2013 годах

N
Предмет
2011 г.
2012 г.
2013 г.
1
Русский язык
66,50
63,73
62,83
2
Математика
56,66
48,55
48,95
3
Физика
61,95
50,26
54,35
4
Химия
71,11
67,79
74,24
5
Информатика
61,95
63,34
61,26
6
Биология
62,65
61,94
61,04
7
История
67,33
59,24
55,94
8
География
63,32
59,59
55,04
9
Английский язык
65,61
63,52
77,43
10
Немецкий язык
58,78
62,59
48,52
11
Французский язык
64,64
70,08
72,88
12
Обществознание
63,40
58,55
60,11
13
Литература
61,10
56,27
54,68

Работа по совершенствованию процедуры проведения государственной итоговой аттестации на территории области осуществляется в соответствии с Планом-графиком мероприятий по подготовке и проведению единого государственного экзамена на территории Липецкой области в 2014 году (утвержден приказом управления образования и науки Липецкой области от 26 сентября 2013 года № 895).
В рамках реализации Плана проведены выездные муниципальные родительские собрания во всех муниципалитетах Липецкой области для родителей обучающихся 11-х классов по вопросам организации ЕГЭ в 2014 году.
Успешно прошли аттестацию в форме государственного выпускного экзамена по математике 203 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (успеваемость - 100%, качество знаний - 33,3%), по русскому языку - 192 чел. (успеваемость - 100%, качество знаний - 41,7%).
В 2013 году выпускники 9-х классов школ области в новой форме сдавали два обязательных предмета (русский язык и математика) и 9 предметов по выбору (биология, физика, химия, география, история, обществознание, информатика, иностранный язык, литература). Обязательные предметы сдавали 9060 учащихся. Качество знаний по русскому языку составило 61,38%; успеваемость - 95,89%, по математике качество знаний - 81,31%; успеваемость - 94,9%.

Профессиональное образование

В Липецкой области функционирует 17 образовательных организаций начального профессионального образования (далее - НПО), в которых ведется подготовка по 42 профессиям. В 2013 году сохранилась тенденция уменьшения количества обучающихся в образовательных организациях НПО (диаграмма 6.2).

Диаграмма 6.2

Численность обучающихся в учреждениях НПО в 2011 - 2013
годах, человек



Начальное профессиональное образование осуществляется в соответствии с запросами рынка труда. Освоение профессиональных образовательных программ обеспечивается с учетом конкретных условий и требований заказчика на подготовку кадров. Учреждения НПО выпускают квалифицированные рабочие кадры, востребованные на ведущих производствах региона. Выпускники имеют возможность продолжить свое образование в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (диаграммы 6.3, 6.4).
Обучение соотечественников в учреждениях среднего и высшего профессионального образования области реализуется в соответствии с действующим федеральным законодательством. По мере необходимости услуги по обучению русскому языку юным участникам Программы переселения могут быть оказаны на базе высших учебных заведений г. Липецка (Липецкий государственный педагогический университет, ОАУ ДПО Липецкий институт развития образования).

Диаграмма 6.3

Выпуск из учреждений НПО в 2011 - 2013 годах, человек



Диаграмма 6.4

Трудоустройство выпускников учреждений НПО в 2013 году, %



В рамках реализации областной комплексной программы "Модернизация профессионального образования Липецкой области, 2011 - 2015 годы" продолжается работа по обновлению учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, проведению капитальных и текущих ремонтов помещений профессионального лицея № 10 г. Липецка, на базе которого работает многофункциональный центр прикладных квалификаций (учебный центр профессиональной квалификации в области машиностроения и металлургии). В центре реализуются практико-ориентированные образовательные программы, разработанные на основе профессиональных стандартов и/или согласованные с работодателями, а также обеспечивающие освоение квалификации с учетом потребности рынка труда. Центр помимо образовательной деятельности оказывает услуги в области профессиональной ориентации и сопровождения профессионального самоопределения, проводит учебно-методическую работу.
Ежегодно в учреждениях НПО проводятся олимпиады профессионального мастерства, которые позволяют выявить наиболее одаренных и талантливых обучающихся по различным профилям подготовки, способствуют дальнейшему совершенствованию мастерства обучающихся, творческому росту, повышают престиж образовательных учреждений. Обучающиеся учреждений НПО Липецкой области ежегодно становятся победителями и призерами Всероссийских олимпиад профессионального мастерства (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Участие учреждений НПО во Всероссийских олимпиадах
профессионального мастерства в 2011 - 2013 годах

Показатели
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Количество и наименование профессий и специальностей, по которым проводились областные олимпиады
11
10
10
Количество Всероссийских олимпиад, в которых участвовали представители Липецкой области
8
10
10
Количество призовых мест на Всероссийских олимпиадах
3
(2 - I место,
1 - II место)
1
(II место)
1
(II место)
Всероссийские олимпиады, проводимые на базе Липецкой области
На базе ПЛ № 10 - "Станочник широкого профиля"
На базе ПЛ № 10 - "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования"
На базе ПЛ № 21 "Мастер сухого строительства"

С 2007 года ежегодно присуждаются областные премии мастерам производственного обучения за достижение высоких результатов в обучении и воспитании обучающихся (Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области"). В 2013 году выплачены 3 областные премии мастерам производственного обучения в размере 50 000 рублей каждая.
В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" продолжены выплаты областных стипендий за успехи в учебе и активное участие в общественной жизни образовательного учреждения обучающимся учреждений начального профессионального образования (12 стипендий в размере 400 рублей, в 2012 г. - 200 рублей).
Для поддержки талантливой учащейся и студенческой молодежи, в рамках реализации областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)", проведен областной молодежный фестиваль самодеятельного художественного творчества обучающихся учреждений начального профессионального образования "Я вхожу в мир искусств". Состоялся торжественный прием одаренной учащейся молодежи.
В целях повышения эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, укрепления здоровья и привлечения к занятиям в спортивных секциях проведены финалы Областной круглогодичной спартакиады обучающихся учреждений НПО, Областной спартакиады допризывной молодежи, обучающейся в учреждениях НПО, по 11 прикладным видам спорта.
Обучающиеся учреждений начального профессионального образования обеспечиваются горячим питанием, им предоставляются места в общежитии. Эти элементы социальной защиты важны, так как многие обучающиеся - дети из малообеспеченных и неполных семей.
В области созданы условия для подготовки практически любого специалиста. Материальная база учреждений начального профессионального образования соответствует современным требованиям.

Воспитание и развитие детей

Одной из важнейших задач образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования является реализация программ воспитания и социализации обучающихся. Федеральный государственный образовательный стандарт (далее - ФГОС) общего образования ориентирован на становление различных личностных характеристик выпускника, среди которых: социальная активность, уважение закона и правопорядка, способность соизмерять свои поступки с нравственными ценностями, осознавать свои обязанности перед обществом, уважать других людей, уметь вести конструктивный диалог, достигать взаимопонимания, сотрудничать для достижения общих результатов и др.
В соответствии с требованиями ФГОС в основную образовательную программу школы в обязательном порядке должна быть включена программа воспитания и социализации обучающихся, построенная на основе базовых национальных ценностей российского общества, таких как патриотизм, социальная солидарность, гражданственность, семья, здоровье, труд и творчество, образование и др. Она должна быть направлена в числе прочего на освоение обучающимися норм и правил общественного поведения и обеспечить усвоение обучающимися нравственных ценностей, приобретение начального опыта нравственной, общественно значимой деятельности, на формирование у обучающихся личностных качеств, необходимых для конструктивного, успешного и ответственного поведения в обществе с учетом правовых норм, установленных российским законодательством; на приобретение знаний о нормах и правилах поведения в обществе; формирование позитивной самооценки, самоуважения, конструктивных способов самореализации; на формирование способности противостоять негативным воздействиям социальной среды, факторам микросоциальной среды; следование принципу предосторожности при выборе варианта поведения.
Реализация программы воспитания и социализации личности обучающихся в области осуществляется на основе сетевого взаимодействия с учреждениями культуры, дополнительного образования детей, спорта, с общественными организациями.
Особое внимание уделяется развитию системы дополнительного образования детей, которое является неотъемлемой составной частью единого образовательного процесса, непрерывного образования, позволяет, помимо обучения, воспитания и творческого развития личности, обеспечить условия для формирования лидерских качеств и социальных компетенций.
Сеть учреждений дополнительного образования детей представлена 65 учреждениями и включает 42 центра, 9 домов детского и юношеского творчества, 11 школ и 3 станции, реализующих разнонаправленные дополнительные образовательные программы, охватывающие практически все сферы современной жизни (таблица 6.3).

Таблица 6.3

Сеть учреждений дополнительного образования детей
Липецкой области в 2013 году

Виды учреждений дополнительного образования детей
Количество учреждений
Количество воспитанников
Центр
42
42 218
Дом
9
13091
Школа
11
5502
Станция
3
2036
Итого
65
62847

В учреждениях дополнительного образования детей (далее - учреждения ДОД) занимаются более 62,8 тысячи детей, что составляет 62% от общего количества обучающихся общеобразовательных школ Липецкой области (2011 г. - 55,6%, 2012 - 57%). Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет составила 40,7% (на 1,8% больше, чем в 2012 году).
Воспитанники учреждений дополнительного образования занимаются различными видами художественного, научно-технического творчества, физической культурой и спортом, краеведением, туризмом и учебно-исследовательской деятельностью. Приоритетным направлением деятельности данных учреждений является учебно-исследовательская работа, ориентированная на привлечение детей к участию в научно-исследовательских проектах, конкурсах, конференциях, проведению самостоятельных исследований (диаграмма 6.5).
В 2013 году была продолжена работа учреждений ДОД, действующих на базе крытых плавательных бассейнов, в которых обучаются плаванию и другим видам спорта более 13,3 тыс. человек. В крытых плавательных бассейнах работали секции аквааэробики, плавания, фитнеса, пауэрлифтинга, а также в них были организованы занятия в рамках изучения предмета "физическая культура" (таблица 6.4)

Диаграмма 6.5

Занятость обучающихся по направлениям в учреждениях
дополнительного образования детей в 2011 - 2013
годах, человек



Таблица 6.4

Учреждения дополнительного образования детей сферы
образования, функционирующие на базе крытых плавательных
бассейнов в 2011 - 2013 годах

Наименование учреждения
Численность воспитанников, занимающихся в объединениях, человек
Численность обучающихся плаванию на уроках физической культуры, человек
Предоставление платных услуг, тыс. руб.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский район МБОУ ДОД ДООЦ ВВС
103
103
60
1043
880
880
311,0
321,4
298,3
Добринский район МАОУ ДОД ДООЦ "Жемчужина"
75
75
75
870
1261
1198
720,0
811,2
885,0
Добровский район МБОУ ДОД ПБ "Юность"
-
60
134
-
-
68
-
14,0
919,7
Долгоруковский район МАОУ ДОД ДЮСШ
285
352
567
1300
1338
1300
492,8
530,0
686,5
Задонский район МОУ ДОД ДООЦ ПБ "Янтарь"
133
140
140
1740
1869
1869
493,9
527,1
480,9
Липецкий район МОУ ДОД ЦДОД "Волна"
196
215
247
1357
1403
1459
1341,5
1419,1
1450,0
Становлянский район МОУ ЦДОД "Дельфин"
130
141
143
762
824
850
877,6
925,0
896,3
Усманский район МОУ ДОД ДООЦ (ПБ)
195
195
255
1140
1213
616
1002,1
1084,2
1633,6
Хлевенский район МАОУ ДОД ДЮСШ
106
149
144
1023
1123
1023
468,3
560,1
917,7
Чаплыгинский район МАОУ ДОД ФОК
132
1130
204
1979
1675
2147
347,6
567,7
492,3
ИТОГО:
1355
2560
1969
11214
11586
11410
6054,8
6759,8
8660,3

В рамках реализации областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" были организованы и проведены областные мероприятия, направленные на развитие творческих и спортивных навыков у детей и подростков и способствующие развитию услуг в сфере дополнительного образования детей. В областном фестивале детского творчества "Мой Пушкин" приняли участие 630 обучающихся из 119 образовательных учреждений 16 районов Липецкой области. В целях развития детского творчества, создания условий для самореализации начинающих тележурналистов, операторов и режиссеров состоялся открытый фестиваль экранного творчества "Весенняя капель", в котором приняло участие 70 детей из 23 регионов Российской Федерации. Для эффективного обучения детей и подростков мерам пожарной безопасности проведен областной смотр детского творчества на противопожарную тематику. В областных этапах спортивных соревнований школьников "Президентские состязания" и "Президентские спортивные игры" участвовало более 700 детей.
В мае 2013 года состоялись областной фестиваль "Умею плавать" и областной фестиваль по фитнес-аэробике. Мероприятия показали хорошую физическую подготовку детей и подростков из разных образовательных учреждений Липецкой области.
Творческое объединение "Судомоделирование" Центра развития творчества детей и юношества приняло участие в Чемпионате России по стендовому судомоделизму, завоевав серебряную медаль в классе С-7-Ю. В 2013 году в Липецкой области проводились Всероссийские соревнования по ракетомоделизму среди обучающихся, в которых приняли участие 16 команд из 12 субъектов Российской Федерации.
В целях воспитания у молодого поколения бережного отношения к истории и культуре родного края Центром развития творчества детей и юношества было проведено 10 областных этапов конкурсов литературно-художественного творчества, в которых приняли участие более 4000 участников из образовательных организаций области.
По результатам организационно-массовой работы на 67% увеличено количество номинантов, получающих стипендии в рамках реализации национального проекта "Образование в части поддержки талантливой молодежи (подпрограмма "Одаренные дети") (таблица 6.5).

Таблица 6.5

Результативность организационно-массовой работы учреждений
дополнительного образования детей в 2013 году

УДОД
Участники, чел.
Количество победителей, лауреатов, дипломантов
всероссийских мероприятий
международных мероприятий
всероссийских мероприятий
международных мероприятий
Количество победителей, чел.
Доля победителей от общего количества участников, %
Количество победителей, чел.
Доля победителей от общего количества участников, %
ЦРТДиЮ
282
132
149
53
55
42
ДООЦ (СиТ)
250
25
75
30
24
96
ДЭБЦ
343
113
118
34
28
25
Итого
875
270
342
39
107
40

В регионе продолжается работа по развитию профессионального мастерства педагогов системы дополнительного образования. Ежегодно проводятся конкурсы методических разработок, организуются творческие конкурсы педагогов. На Всероссийском этапе конкурса педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям - 2013" Пастухова С.Ю. (МБОУ ДОД "Центр развития творчества детей и юношества" г. Грязи, творческое объединение "Живая глина") стала призером в номинации "Изобразительное искусство и декоративно-прикладное творчество". В 2013 году Центр развития творчества детей и юношества и Детский оздоровительно-образовательный Центр (спорта и туризма) стали лауреатами конкурса "100 лучших школ России" в номинации "Лучшее учреждение дополнительного образования". Центр развития творчества детей и юношества стал дипломантом Всероссийского конкурса "Современные технологии раскрытия потенциала личности учащихся в образовании" в номинации "Лучшее учреждение дополнительного образования по раскрытию потенциала личности учащихся - 2013".
Развитие системы дополнительного образования позволило увеличить долю детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет; количество детей с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей; количество участников мероприятий международного уровня.
Одновременно с положительными процессами в системе дополнительного образования детей сохраняется тенденция по неравномерности охвата услугами дополнительного образования детей в муниципальных образованиях области.

Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья

В 2013 году сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья включала 9 специальных (коррекционных) школ-интернатов (таблица 6.6).

Таблица 6.6

Сеть ГБ(О)С(К)ОУ специальных (коррекционных) школ-интернатов
Липецкой области в 2011 - 2013 годах

Г(О)С(К)ОУ специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты:
2011 г.
2012 г.
2013 г.
I - II вида (для глухих и слабослышащих детей)
1
1
1
III - IV вида (для слабовидящих и незрячих детей)
1
1
1
V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи)
1
1
1
VII вида (для детей с задержкой психического развития)
1
1
1
VIII вида (для детей, имеющих умственную отсталость)
5
5
5
Итого учреждений:
9
9
9

Контингент обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) школ-интернатов в 2013 году составил 1413 человек (2012 году - 1314 чел.; 2011 году - 1104 чел.) (таблица 6.7).

Таблица 6.7

Контингент обучающихся (воспитанников) по видам специальных
(коррекционных) школ-интернатов в 2011 - 2013 годах

Вид специального (коррекционного) образовательного учреждения
Количество обучающихся (воспитанников), человек
2011 г.
2012 г.
2013 г.
I - II
67
73
68
II - IV
439
580
544
V
70
67
57
VII
94
90
130
VIII
550
629
614
Итого
1220
1439
1413

В учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья обучается и воспитывается 442 ребенка-инвалида, которые имеют разные формы инвалидности и отдельные классы заболеваний, среди них 106 детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (таблица 6.8).

Таблица 6.8

Контингент детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, обучающихся в учреждениях для детей
с ограниченными возможностями здоровья в 2013 году

Наименование учреждения
Количество детей с ограниченными возможностями здоровья по категориям, чел.
сирот
в т.ч. детей-инвалидов
оставшихся без попечения родителей
в т.ч. детей-инвалидов
ГБ(О) С(К)ОУ С(К)О школа-интернат I - II вида


1
1
ОАУ С(К)О школа-интернат III - IV вида
10
4
34
22
ГБ(О)СКОУ С(К)О школа-интернат Y вида
5

21
2
ГБ(О)СКОУ С(К)О школа-интернат
14
1
95
4
ГБ(О)С(К)ОУ С(К)О школа-интернат YIII вида № 1
7
5
15
10
ГБ(О)С(К)ОУ С(К)О школа-интернат YIII вида № 3
1

8
1
ГБ(О)С(К)ОУ С(К)О школа-интернат VIII вида № 4


9

ГБ(О)ОУ С(К) школа-интернат VIII вида № 5
18
3
82
30
ГБ(О)ОУ С(К) школа-интернат VIII вида № 6
29
7
92
16
ГБ(О)ОУ санаторная школа-интернат


1

Итого
84
20
358
86

В специальных (коррекционных) школах-интернатах создана материально-техническая база, подобраны соответствующие педагогические кадры для осуществления учебно-воспитательного процесса, позволяющего осуществлять реабилитацию и социализацию обучающихся (воспитанников).
Функционирование специальных (коррекционных) школ-интернатов обеспечивают 1146 работников, в том числе 443 педагогических работника. Образовательный процесс в специальным (коррекционном) учреждении осуществляется 141 специалистом в области коррекционной педагогики, имеющим специальное образование по профилю: тифлопедагогика - 6, логопедия - 36, сурдопедагогика - 18, олигофренопедагогика - 81.
В регионе создаются условия для развития личности воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В рамках реализации областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" обучающиеся (воспитанники) специальных (коррекционных) образовательных учреждений приняли участие в следующих мероприятиях и стали победителями (призерами):
- финальных соревнований VI Всероссийской Спартакиады по военно-спортивному многоборью "Призывники России - 2013";
- Всероссийской Спартакиады по настольному теннису для лиц ограниченными возможностями здоровья;
- Открытых Всероссийских соревнований по футболу среди воспитанников детских домов "Будущее зависит от тебя";
- II международного фестиваля-конкурса детского, юношеского и молодежного вокального творчества "Звучи и пой";
- Всероссийской Спартакиады по футболу для лиц ограниченными возможностями здоровья;
- IV Международного театрального фестиваля детских и молодежных театров "Вильнюсская рампа - 2013";
- I Всероссийского молодежного образовательного фестиваля русского языка и литературы "Язык. Культура. Творчество".
В рамках празднования Международного дня защиты детей по приглашению ООБФ "Российский детский фонд" воспитанники учреждений Липецкой области посетили благотворительные спектакли ведущих театров г. Москвы.
Для обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) школ-интернатов наряду с уроками физической культуры, специальной гимнастикой и корригирующими упражнениями организована работа спортивных секций по доступным видам спорта. Ежегодная областная круглогодичная спартакиада среди обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) образовательных учреждений проводится по 9 видам спорта: пионербол, легкая атлетика, мини-футбол, плавание, шашки, настольный теннис, туризм, дартс, петанк. Во всех видах спартакиады принимают участие более 600 воспитанников.
На территории Липецкой области на базе оздоровительно-реабилитационного комплекса "Клен" проведена Всероссийская спартакиада детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В спартакиаде приняли участие 24 команды из 6 федеральных округов с общим количеством участников - 150 человек. Команда Липецкой области в общекомандном зачете заняла 3 место.
В области созданы необходимые условия для обучения и воспитания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Для эффективной организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в 2013 году продолжена работа по реализации мероприятия в рамках приоритетного национального проекта "Образования" - "Организация дистанционного образования детей-инвалидов". На базе Центра дистанционного образования ОАУ С(К)О школы-интерната III - IV вида осуществляется обучение детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, с использованием дистанционных технологий.
В рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей" в течение трех лет в Липецкой области на базе ОАУ С(К)О школы-интерната III - IV вида функционирует стажировочная площадка по распространению современных организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов по направлению "Социализация детей с нарушениями зрения в условиях специального (коррекционного) образовательного учреждения III - IV вида (для детей с нарушениями зрения)". Таким образом, в области совершенствуются комплексные технологии реабилитации и развития детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Реализация областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" позволит расширить участие детей-инвалидов во всех сферах жизни общества. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях создаются условия для качественного образования детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, обеспечения расширения их духовного мира, развития и социализации.

Поддержка одаренных детей

В целях обеспечения развития системы выявления и поддержки одаренных детей и молодежи в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 892 на 2013 - 2014 годы продлено действие Указа Президента Российской Федерации от 06 апреля 2006 года № 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи".
В системе общего образования области ведется целенаправленная работа по формированию и совершенствованию нормативно-правового обеспечения и научно-методического сопровождения развития одаренных детей. В регионе в рамках областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" реализуются общие формы работы с одаренными детьми: система конкурсных мероприятий интеллектуальной, творческой, культурной, спортивно-оздоровительной направленности (олимпиады, турниры, тренинги, конкурсы, слеты, фестивали и другие), проведение научно-исследовательских конференций, летних смен, выставок детских проектов. В областном центре с успехом функционирует специализированное учреждение дополнительного образования по развитию детской одаренности Центр дополнительного образования "Стратегия". В 2013 году продолжила свою работу областная очно-заочная школа "Одаренный ребенок" для 400 обучающихся общеобразовательных учреждений области (2011 г. - 252 чел., 2012 г. - 440 чел.).
В регионе накоплен положительный опыт организации подготовки школьников к региональному и заключительному этапам всероссийской олимпиады - это организация индивидуальных занятий и консультаций для участников олимпиады. В 2013 году для 700 учащихся 9 - 11 классов образовательных учреждений области по 21 учебному предмету были проведены консультационные сборы по подготовке к региональному этапу олимпиады. Для занятий со школьниками были приглашены ведущие преподаватели учреждений высшего профессионального образования области, учителя. В 2013 году в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников приняло участие 783 школьника 9 - 11 классов, из них 185 человек стали победителями и призерами. В заключительном этапе участвовал 31 человек, победителями и призерами стали 9 человек (таблица 6.9).

Таблица 6.9

Количество победителей и призеров заключительного этапа
всероссийской олимпиады школьников в 2011 - 2013 годах

Предмет
Место на всероссийской олимпиаде
2011 г.
2012 г.
2013 г.
право
победитель


астрономия
победитель
призер, призер

русский язык



литература
победитель, призер
призер
победитель, призер
технология

призер
победитель, призер
экология



физическая культура



немецкий язык
призер
победитель
призер
обществознание

призер
призер
французский язык
призер
призер
призер
химия
призер
Призер

биология
призер


история
призер
призер, призер, призер
призер
география

призер

основы предпринимательской деятельности



экономика
призер


искусство (МХК)
победитель
победитель, призер

английский язык
призер


ОБЖ

призер
призер
Итого
12
15
9

В 2013 году 34 человека получили премии для поддержки талантливой молодежи на основании приказа Минобрнауки России; выплачиваются ежемесячные стипендии 48 победителям регионального этапа и одна ежемесячная стипендия (в течение двух лет) студенту высшего учебного заведения, победителю заключительного этапа всероссийской олимпиады в 2013 году.
В соответствии с Законом "Об образовании в Российской Федерации" детские школы искусств официально признаны начальной ступенью профессионального образования в сфере культуры и искусства и обязаны реализовывать дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и общеразвивающие программы. В 2013 году в соответствии с федеральными государственными требованиями 354 ребенка, успешно прошедших конкурсный отбор при приеме в школы искусств, с 1 сентября обучаются по предпрофессиональным программам (таблица 6.10).

Таблица 6.10

Количество детей, обучающихся по предпрофессиональным
образовательным программам в области искусства с 01 сентября
2013 года

Образовательная область
Наименование программы
Количество обучающихся
Количество преподавателей
Музыкальное искусство
"Фортепиано"
163
67
"Струнные инструменты"
15
6
"Народные инструменты"
35
15
"Духовые и ударные инструменты"
8
3
"Хоровое пение"
4
1
Хореографическое искусство
"Хореографическое творчество"
29
2
Театральное искусство
"Искусство театра"
20
1
Изобразительное искусство
"Живопись"
80
13
Итого

354
108

В учреждениях сферы культуры и искусства в 2013 году обучается 14 840 детей, что на 587 человек больше, чем в 2012 году, и составляет 9,8% от всех детей в возрасте от 5 до 18 лет по области. Доступность художественного, музыкального образования обеспечивают 85 выездных классов, в которых обучаются более 2 тыс. детей. В детских музыкальных, художественных школах, школах искусств обучается 1837 детей, относящихся к категории детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей.
В целях развития и воспитания детей в области реализуется пилотный проект "Моя Россия: град Петров", в котором приняли участие 1095 учащихся. Дети в сопровождении 115 преподавателей и медиков за счет средств федерального бюджета в ходе образовательно-туристической программы посетили Мариинский театр, Государственный Эрмитаж, Русский музей, Государственный музей-заповедник "Петергоф" и другие историко-культурные и познавательные объекты Санкт-Петербурга.
Липецким областным краеведческим музеем в течение 5 лет реализуется проект "День музея в школе". В 2013 году краеведческие мероприятия проведены в школах 10 районов области и 12 школах города Липецка, в них приняли участие 5811 обучающихся.
В рамках реализации целевой программы "Культура Липецкой области на 2012 - 2014 годы" и государственной программы Липецкой области "Развитие культуры и туризма в Липецкой области" (постановление администрации Липецкой области от 29 ноября 2013 года № 535) в области организуется ряд творческих конкурсов, в которых дети получают возможность проявить себя, свои способности, повысить уровень мастерства. В 2013 году делегации от Липецкой области приняли участие в Международных и Всероссийских фестивалях и конкурсах:
- двенадцатых молодежных Дельфийских играх России (г. Новосибирск);
- национальной Дельфийской сборной России на Седьмых открытых молодежных Дельфийских играх государств - участников Содружества Независимых Государств (г. Новосибирск);
- V Международном фестивале-конкурсе исполнительского искусства "Золотые таланты содружества" (г. Железногорск);
- в международном молодежном фестивале "Молодая российская культура в Италии" (г. Венеция, г. Езоло, Италия).
Детская студия Театра танца "Казаки России" приняла участие в международном фестивале "Музыкальная радуга" (г. Сочи); детский коллектив "Музыкальный экспресс" Задонского муниципального района - в I Международном фестивале-конкурсе детского и юношеского творчества "Белорусские узоры" (г. Минск); образцовый ансамбль танца "Родничок" областного центра культуры и народного творчества - в V Международном конкурсе "Кубок Европы" (г. Минск).
За 2013 год в конкурсах различного уровня приняли участие 4300 талантливых детей из школ искусств и студентов из колледжей искусств, что составило более 24% от общего числа обучающихся в сфере культуры и искусства (таблица 6.11).

Таблица 6.11

Участие одаренных детей сферы культуры и искусства
в конкурсах различного уровня от общего числа учащихся
детских школ искусств Липецкой области в 2012 - 2013
годах, %

Год
Доля участников от общего числа обучающихся
Доля участников международных, всероссийских, межрегиональных конкурсов
Доля участников областных и муниципальных конкурсов
2012
20,3
14,4
5,9
2013
24,3
16,0
8,3

За творческие достижения в области искусства в 2013 году один студент Липецкого областного колледжа искусств имени К.Н. Игумнова удостоен премии Общероссийского конкурса "Молодые дарования России".
В соответствии с Законом Липецкой области от 07 октября 2008 года № 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" в 2013 году одаренным детям и молодежи было выплачено:
- 2 областных премии имени К.Н. Игумнова;
- 2 областных премии имени М.П. Трунова;
- 2 областных премии имени В.С. Сорокина;
- 10 областных стипендий студентам учреждений среднего профессионального образования сферы культуры и искусства области;
- 35 областных стипендий учащимся учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства;
- 20 стипендий одаренным детям, обучающимся в учреждениях высшего или среднего профессионального образования культуры и искусства Российской Федерации.
Администрации г. Липецка, г. Ельца продолжают ежегодные выплаты муниципальных стипендий одаренным детям. В городе Липецке учреждены 25 муниципальных стипендий, а в г. Ельце 17 одаренных детей стали лауреатами разовой денежной премии от Совета директоров "Елецгидроагрегат", и ежегодно 9 юных ельчан заносятся на Доску почета.
Таким образом, в Липецкой области продолжает развиваться разнообразная открытая образовательная среда, обеспечивающая условия для развития и поддержки одаренных детей посредством использования методического совершенствования образовательного процесса, эффективных технологий, в том числе дистанционных, педагогического сопровождения одаренных детей, организации разнообразных олимпиад и конкурсов.

Раздел 7. РАЗВИТИЕ ДОСУГА ДЕТЕЙ (В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, ДЕТЕЙ, СОСТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ) И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей

В Липецкой области продолжает развиваться сеть культурно-досуговых учреждений, обеспечивающих условия для развития творческого потенциала детей и для отдыха семей с детьми.
Воспитанием подрастающего поколения, организацией досуга и развитием творческих способностей детей и молодежи в области заняты 489 учреждений культурно-досугового типа, 513 библиотек, 26 музеев, 38 учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства, одна академия искусств при Липецком областном колледже искусств имени К.Н. Игумнова и одна детская школа искусств при Елецком государственном колледже искусств имени Т.Н. Хренникова. В учреждениях культуры области функционирует 4403 клубных формирования с числом участников 63,3 тыс. человек, из них 2113 формирований для детей до 14 лет с числом участников 31,2 тыс. человек. В целях совершенствования форм и методов работы по организации отдыха детей областным центром культуры и народного творчества (ОЦКНТ) ежегодно проводится областной конкурс "Территория детства" среди культурно-досуговых учреждений на лучший проект по организации детско-юношеского досуга.
Права семей с детьми на информационное и библиотечное обслуживание реализует библиотечная сеть области, в которой проводится масштабная просветительская работа в рамках различных проектов с целью организации полезного досуга и создания условий для полноценного раскрытия способностей и дарований у детей разного возраста. Тематика проектов разнообразна и направлена на развитие языковой культуры, гражданского самосознания, информационно-коммуникационной компетенции, экологического сознания, ценности здорового образа жизни.
Детские библиотеки не только выполняют основную функцию приобщения детей к чтению, к новейшим информационным технологиям, но и являются базой образования и самообразования, становятся центрами неформального общения, интеллектуального досуга для подрастающего поколения. Большой популярностью пользуются клубные объединения для маленьких читателей, направленные на раннее творческое и интеллектуальное развитие детей, подготовку к школе.
В детских библиотеках активно создаются и доступны пользователям электронные каталоги и базы данных. Базы данных библиотек включают данные о новых поступлениях, материалы периодической печати, по краеведению, искусству, правовым знаниям, методические и библиографические издания и т.д. Постоянно пополняется новыми материалами сайт Липецкой областной юношеской библиотеки (http://ltl.lipetsk.ru). В социальной сети "Вконтакте" открыто 5 страниц, посвященных крупным проектам библиотеки: "Территория знакомств", "Библионочь-2013", "Спортивный лонгмоб Сочи - 2014", "Читающий бульвар", "ПугавКо".
В рамках реализации областной целевой программы "Развитие культуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы" создаются условия для приобщения подрастающего поколения к искусству, для формирования художественного вкуса. Для развития творческих способностей детей в области традиционно проводятся:
- межрегиональный фестиваль детских хореографических коллективов "В гостях у "Родничка";
- областной открытый конкурс-фестиваль художественного творчества детей и юношества имени народного художника России В.С. Сорокина;
- областной конкурс юных исполнителей "Утренняя звезда";
- областная летняя творческая школа (пленэр) для учащихся детских художественных школ и художественных отделений школ искусств;
- областной конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота" среди детей-сирот и детей из малообеспеченных семей;
- областной фестиваль детских фольклорных коллективов "Ты взойди, солнце красное" и многие другие.
В области работают многочисленные кружки и студии прикладного творчества. Более 50 детей от 6 до 14 лет увлекаются лепкой игрушек из глины под руководством народных мастеров романовской игрушки В.В. Маркина и О.Л. Волокитиной, А.С. Короленко в ОБУК "Областном Центре романовской игрушки". Творчество детей, занимающихся возрождением традиционного народного промысла, было широко представлено на Межрегиональном фестивале "Поет игрушка-романушка", состоявшемся в селе Троицкое Липецкого района с участием мастеров соседних регионов.
В регионе активно развивается научно-техническое творчество молодежи. В 2013 году состоялся ежегодный областной фестиваль научно-технического творчества молодежи, в котором было представлено 80 научных работ (проектов), приняли участие более 100 человек из 26 образовательных учреждений. Фестиваль проводился в целях повышения общей культуры проектной, исследовательской, конструкторской и изобретательской деятельности молодежи, повышения общественного значения занятий научно-техническим творчеством, пропаганды возможностей, перспектив и достижений в области научно-технического творчества и молодежных инициатив.
В целях развития правовой культуры, профилактики правонарушений проведен областной конкурс старшеклассников "Подросток и закон", способствующий правовому просвещению подростков. В 2013 году в конкурсе приняли участие команды старшеклассников Липецкого, Грязинского районов и города Липецка. В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 27 декабря 2010 года № 546-р "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка на территории Липецкой области" в рамках областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" организованы 6 профильных смен для молодых граждан региона в возрасте 14 - 25 лет. Триста детей, большая часть которых - подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из малообеспеченных семей; обучающиеся учреждений начального профессионального образования повысили свою правовую культуру в ходе психологических тренингов, коллективно-творческих игр, практических занятий, дискуссий, спортивных соревнований, туристических эстафет и развлекательно-досуговой деятельности.
Одним из ведущих направлений организации досуга подрастающего поколения в 2013 году являлась пропаганда и формирование здорового образа жизни. В рамках реализации областной целевой программы "Профилактика правонарушений в Липецкой области на 2013 - 2020 годы" в мае и декабре 2013 года управлением внутренней политики совместно с Липецкой областной молодежной общественной организацией "Ассоциация учащейся молодежи" проведены "круглые столы" для подростков с участием представителей правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, представителей молодежных общественных организаций, работающих в сфере пропаганды здорового образа жизни.
Важную роль в увеличении доли молодежи, активно занимающейся спортом и ведущей здоровый образ жизни, играет доступность спортивных объектов, развитая инфраструктура. Успех этой работы напрямую зависит от деятельности органов местного самоуправления. Открыт и активно функционирует спортивный комплекс с катком "искусственный лед" в г. Усмани, идет строительство подобных комплексов в гг. Елец и Задонск. Осенью 2013 года в г. Ельце открыта площадка для занятий экстремальными видами спорта "Территория экстрима". Одновременно с этим в городе начата реализация молодежного проекта "Турник в каждый двор". Приобретено и установлено 2 комплекса на сумму 185,0 тыс. руб.
В селах Стегаловка и Веселое Долгоруковского района реализован проект при посредничестве ООО "АГРОФИРМА ТРИО" по реконструкции сельских стадионов. В рамках проекта "Газпром - детям" на территории МБОУ гимназия им. Героя Советского Союза А.П. Горчакова с. Боринское вводится в эксплуатацию многофункциональная спортивная площадка, которая будет использоваться для игры в мини-футбол, гандбол, баскетбол, волейбол, теннис в летнее время, в зимнее время - в хоккей. В ближайшее время планируется строительство еще четырех таких площадок в микрорайонах города Ельца.
В течение 2013 года на территории региона проведены массовые спортивные акции и мероприятия с участием молодых граждан региона в возрасте от 14 до 18 лет:
- областные соревнования среди обучающихся общеобразовательных учреждений по различным видам спорта (легкая атлетика, баскетбол, волейбол, плавание, настольный теннис, русская лапта и др.);
- областные круглогодичные спартакиады среди учреждений начального и среднего профессионального образования;
- спартакиады допризывной молодежи;
- областная военно-спортивная игра "Победа";
- областной фитнес-фестиваль обучающихся общеобразовательных учреждений;
- Всероссийская массовая лыжная гонка "Лыжня России";
- Всероссийские массовые соревнования по уличному баскетболу "Оранжевый мяч".
Областное автономное учреждение культуры "Культурно-развивающий центр "Спартак" стало победителем во Всероссийском конкурсе "Займись спортом!" с проектом по пропаганде физической культуры и спорта среди детских и молодежных общественных объединений "Движение - жизнь!". В период летних каникул 2013 года в КРЦ "Спартак" активно занимались физической культурой и спортом 738 детей.
Управлением внутренней политики Липецкой области совместно с ГУЗ "Липецкий областной центр профилактики и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями", областными общественными организациями "Будущее без СПИДа" и "Ассоциация учащейся молодежи" в течение года реализовывались проекты по пропаганде здорового образа жизни, создан молодежный волонтерский отряд; организовывался месячник, приуроченный к Всемирному дню борьбы с ВИЧ; проводились акции, конкурсы.
Важную роль в формировании здорового образа жизни играет добровольческое движение. В 2013 году более 70 тыс. человек стали участниками разнообразных волонтерских акций и проектов. Это позволяет вовлечь все больше подростков в социально полезную деятельность, повышает их ответственность. Результатом этой работы является широкий охват молодежи: более 1,5 тыс. человек приняли участие в 2013 году в организации профилактических антинаркотических мероприятий, более 9 тыс. стали их участниками и зрителями.
В 2013 году был реализован профилактический проект "Маршрут независимости", направленный на привлечение внимания старших школьников и студентов к проблеме употребления психоактивных веществ и их вредного воздействия на здоровье. В 10 районах области были оформлены школьные автобусы полиграфическими материалами (буклеты, плакаты, листовки, флаеры и т.д.) по профилактике различных социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни.
В работе по пропаганде здорового образа жизни приняли активное участие учреждения культуры. С 2011 года в рамках акции "Даже не пробуй!" ежегодно проводится областной конкурс исполнителей эстрадной песни "Мы выбираем жизнь!" на базе Тербунского муниципального района. Данный конкурс за последние два года стал одним из самых посещаемых молодежью мероприятий в районе.
К Международному дню борьбы с наркотиками и наркобизнесом в текущем году для учащихся школ г. Липецка состоялось 5 представлений спектакля "Загнанная жизнь", подготовленного преподавателями и студентами Липецкого областного колледжа искусств имени К.Н. Игумнова совместно с Управлением Федеральной службы по обороту наркотиков по Липецкой области.
Важным этапом в процессе формирования осознанного отношения у молодежи к ведению здорового образа жизни является проведение информационных кампаний, взаимодействие со СМИ. В 2013 году осуществлялась подготовка и трансляция информационных, обучающих передач и новостных сюжетов по вопросам профилактики заболеваний, сохранения здоровья и пропаганды ЗОЖ совместно с 7 телекомпаниями Липецка, Ельца, Данкова.
В регионе создана и действует система гражданско-патриотического воспитания молодежи, направленная на формирование духовно-нравственных и социальных ценностей, гражданского сознания, любви и верности Отечеству, уважения к традициям и историческому прошлому своей Родины. В 2013 году был реализован комплекс мероприятий, предусмотренных как государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы", так и региональными программами, нормативными документами, в том числе областной целевой программой "Допризывная подготовка молодежи и патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
В настоящее время в общеобразовательных учреждениях области функционирует 35 кадетских классов, классов оборонно-спортивного профиля, в которых обучается более 630 человек, 226 кружков (секций) военно-патриотической направленности. В большинстве школ городов и районов области с целью формирования духовно-нравственного, патриотического воспитания организована работа музеев Боевой Славы и Трудовой Славы, военно-патриотических кружков и клубов. Военно-патриотическое воспитание в области системно и целенаправленно осуществляет 141 паспортизированный музей образовательных учреждений Липецкой области.
Во всех государственных и муниципальных образовательных учреждениях области в прошедшем году среди учащихся проведены смотры-конкурсы патриотической песни, сочинений и рисунков, творческих работ, посвященных Дню Победы. В целом по области в них приняло участие более 50 тыс. детей и подростков.
Обучающиеся активно участвуют в добровольческих акциях "Мы твой дом и тепло сохраним", "Ветеран живет рядом", "Звезды Победы", "Цветы к обелиску", оказывают посильную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, солдатским вдовам.
Около 40 тыс. школьников городов и районов области с 1 по 9 мая традиционно участвуют в Вахте Памяти у Вечного огня. Несение Вахты Памяти направлено на формирование у школьников чувства долга, чести, уважения к памяти воинов, отдавших жизнь за Родину.
В период летних каникул 2013 года на территории Липецкой области была организована работа 41 оборонно-спортивной профильной смены для 1175 подростков допризывного возраста, в том числе для обучающихся и студентов учреждений начального профессионального образования.
Весной и осенью 2013 года во всех муниципальных образования области проведены акции "День призывника", участниками которых стали учащиеся кадетских классов и патриотических клубов, представители органов исполнительной власти, общественных организаций, церкви и призывники, призываемые на службу в Российскую армию.
В сентябре 2013 года на военном аэродроме Липецкого авиацентра проведена гражданско-патриотическая акция "В Армии служить - почетно!", в которой приняло участие более 1000 человек - призывники и их родители, представители военных комиссариатов области, воспитанники кадетских классов, члены молодежных, военно-патриотических и ветеранских объединений области, представители органов исполнительной власти.
Организовано посещение учащимися общеобразовательных учреждений области боевых единиц Вооруженных Сил Российской Федерации. Так, в течение 2013 года ребята призывного возраста и их родители познакомились с условиями прохождения срочной службы в в/ч № 19612 (г. Наро-Фоминск, Московская область), в/ч № 154 (г. Москва), в/ч № 51089 (п. Митино, Московская область), отдельной разведывательной роты Тульской дивизии ВДВ, в которых проходят службу призывники из Липецкой области.
60-летию Липецкой области был посвящен областной патриотический конкурс "А ну-ка, парни!" в котором приняли участие старшеклассники, участники патриотических клубов городов Грязи и Ельца, села Решетово-Дубраво Краснинского района.
В регионе в рамках реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)", "Допризывная подготовка молодежи и патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)", ведомственной целевой программы "Содействие реализации молодежной политики и развитию социального добровольчества в Липецкой области на 2012 - 2014 годы" проведено более 120 социальных проектов, охвативших около 140 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
Для информирования юных граждан об актуальных проектах и мероприятиях в сфере молодежной политики, реализуемых на территории региона, в течение 2013 года была организована работа сайтов www.predprinimatel48.ru, www.dobro48.ru, патриот48.рф, официальной группы "Вконтакте" "Молодежь Липецкой области". В ноябре 2013 года был открыт областной молодежный портал "Область будущего".
На в 2013 году областной фестиваль "Студенческая весна", областные турниры юниор-лиги Клубов веселых и находчивых с участием школьных команд, региональные этапы всероссийских конкурсов и акций "Моя страна - моя Россия", "Новый взгляд" были направлены на поддержку самодеятельного молодежного творчества, выявление талантливой молодежи
В целях создания условий для успешной социальной адаптации и раскрытия творческого потенциала молодых людей с ограниченными возможностями здоровья в сентябре - ноябре 2013 года состоялся IV областной фестиваль молодых инвалидов "Открытый мир". Более 400 молодых людей с ограниченными возможностями здоровья от 14 до 30 лет, 21 коллективный участник (учреждения образования, социальной защиты, общественные объединения) приняли участие в мероприятии. Особенностью фестиваля стало проведение наряду с традиционной выставкой лучших творческих работ и концертной программой "круглого стола" по проблемам молодых инвалидов и мастер-классов, что позволило привлечь к участию молодые семьи, имеющие детей-инвалидов.
Празднованию Дня российской молодежи в области были посвящены мероприятия, состоявшиеся во всех муниципальных образованиях области в период с 26 июня по 1 июля 2013 года. Были организованы приемы у глав муниципальных районов и городских округов, спортивные состязания, концертные программы, открыты Доски почета лучших молодых граждан. Около 8 тысяч человек стали участниками и зрителями праздников, прошедших в муниципальных районах.
29 июня прошедшего года на набережной г. Липецка состоялся областной фестиваль, приуроченный к празднованию Дня молодежи. В рамках фестиваля организованы соревнования по пляжному волейболу, армрестлингу, состязания турникменов, боулдерингу (скалодром), соревнования по экстремальным видам спорта (скейтборду и велосипедам-ВМХ), конкурс граффити, танцевальный марафон. В целях пропаганды здорового образа жизни молодежными организациями проведены конкурсы и акции, организованы показательные выступления фитнес-клубов. Общее количество зрителей фестиваля составило около 20 000 человек.

Развитие детского и семейного спорта, физической
культуры и туризма

В области большое внимание уделяется физкультурно-оздоровительной и спортивной работе, так как это является важным средством оздоровления и улучшения качества жизни семей с детьми. Областной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" и муниципальными целевыми программами предусмотрена популяризация спортивно-оздоровительных мероприятий. В регионе планомерно создаются благоприятные условия для реализации спортивно-оздоровительных программ, выбора занятий разнообразными видами спорта, адекватными интересам, состоянию физического развития, уровню двигательной подготовленности детей.
Развитие детско-юношеского спорта в области обеспечивают 33 спортивные школы: 24 детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ) и 9 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР). В 148 отделениях по видам спорта ДЮСШ и СДЮСШОР области культивируется 40 видов спорта, в том числе 26 олимпийских.
Продолжает развиваться инфраструктура детско-юношеского спорта. Открылись новые детские спортивные школы в Воловском, Грязинском, Липецком и Тербунском муниципальных районах. В 2013 году сдано в эксплуатацию современное футбольное поле с искусственным покрытием для детско-юношеской спортивной школы № 12 г. Липецка, а также на условиях софинансирования получено искусственное футбольное покрытие с комплектующими материалами для ДЮСШ Хлевенского района. В области сданы в эксплуатацию 10 многофункциональных спортивных площадок по программе "Газпром - детям". Продолжается строительство ледовых дворцов в гг. Ельце и Задонске. Начато строительство многофункционального спортивного комплекса "Катящиеся камни" в г. Липецке.
В 2013 году для тренировочных занятий с учащимися 33 спортивных школ Липецкой области использовалось 150 спортивных сооружений (в 2012 г. - 133). Из них на балансе спортивных школ находится 127 спортсооружений и 23 используется с оплатой аренды (в 2012 г. - 108 и 25 соответственно).
По сравнению с 2011 годом на 8817 человек уменьшилось число детей, занимающихся физической культурой и спортом в спортивных школах, и составило 21 096 человек (в СДЮСШОР - 6 861 чел. (32,5% от общей численности); в ДЮСШ - 14 235 чел. (67,5%)). При этом по сравнению с 2012 годом численность спортсменов-разрядников в спортивных школах области увеличилась на 1 320 человек (на 24%) и составила 6 916 человек (33% от численности занимающихся на всех этапах подготовки). В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" в 2013 году выплачивалась областная стипендия 30 юным спортсменам.
Учебно-тренировочный процесс обучающихся в спортивных школах подразделяется на этапы многолетней подготовки: спортивно-оздоровительный, начальной подготовки, учебно-тренировочный, совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства. Разработанный в 2012 году комплекс мер по развитию системы подготовки спортивного резерва в Липецкой области позволил привлечь большее число детей к регулярным занятиям спортом на каждом из этапов спортивной подготовки.
В спортивных школах работает 625 тренеров-преподавателей (2012 г. - 529 чел.). Высшее профессиональное образование имеют 86% штатных тренеров. Тренировочный процесс в спортивных школах осуществляют 25 заслуженных тренеров России. Методическое сопровождение образовательного и тренировочного процессов в спортивных школах обеспечивает "Информационно-аналитический Центр развития физической культуры и спорта Липецкой области".
Физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства осуществляется на базе спортивных комплексов, спортивных залов образовательных организаций. С введением в строй плавательных бассейнов во всех муниципальных районах реализуется уникальный проект по организации среди учащихся начальных классов общеобразовательных учреждений систематических занятий плаванием с ежегодным подведением итогов этой работы в период обучения в четвертом классе. Ежегодно в конце учебного года в каждом муниципальном районе проводятся итоговые соревнования среди учащихся, победители которых принимают участие в областном финальном фестивале "Умею плавать".
В целях вовлечения различных детей, их родителей в систематические занятия физической культурой и спортом традиционно проводятся массовые физкультурные мероприятия (областные, городские, районные праздники в рамках Всероссийских спортивных мероприятий; военно-спортивная игра "Победа"; историко-патриотическая спортивная игра "Вперед, мальчишки!"; областная Спартакиада допризывной учащейся молодежи; фестиваль дзюдо; фестиваль бокса; фестиваль лыжного спорта "Лыжня России"; соревнования по хоккею "Золотая шайба", футболу "Кожаный мяч"; день бега "Кросс Наций"; спортивное ориентирование "Российский азимут"; турнир по уличному баскетболу "Оранжевый мяч"). В программу спортивных праздников включаются не только сами соревнования, но и большие культурные программы, показательные выступления спортсменов, соревнования для родителей с детьми, организуются консультации населения по вопросам формирования здорового образа жизни.
В области создаются условия для занятий физической культурой и спортом для детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2013 году выполнены мероприятия по адаптации части имеющихся спортивных сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения:
- проведен капитальный ремонт раздевалок, душевых кабин, туалетных комнат спортивного комплекса "Спартак" (затраты составили 500,00 тыс. руб.);
- приобретен специальный автотранспорт для организации и проведения спортивно-массовых мероприятий, трансфера лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов для участия в тренировочных сборах и соревнованиях (затраты составили 850,0 тыс. руб.).
Для детей-инвалидов Липецкой области проводятся занятия по 11 дисциплинам всех нозологий спорта инвалидов (спорт слепых, спорт глухих, спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата и спорт лиц с интеллектуальными нарушениями). Ежегодно согласно календарному плану официальных физкультурных и спортивных мероприятий Липецкой области проводятся областные соревнования по шашкам, шахматам, лыжным гонкам, настольному теннису, легкой атлетике, плаванию, гребле на тренажерах (академическая гребля), рыболовному спорту. В четвертый раз проведена Параспартакиада для детей и молодежи "Мир без границ". Мероприятие проводится с 2010 года и пользуется все большей популярностью. Количество участников в 2013 году составило 200 человек (2011 г. - 90 чел.; 2012 г. - 145 чел.).
В области продолжает развиваться спортивный туризм на базе многочисленных клубов, секций и объединений. Разнообразную соревновательную и творческую деятельность для семей с детьми организуют Липецкий областной клуб семейного туризма, клуб "Водник 48", клуб "Умка" в Усманском районе, клуб альпинистов "Ирбис", центры детского и юношеского туризма Елецкого и Добринского районов и многие другие. Для проведения занятий по скалолазанию в городах Липецке и Ельце, в Добринском, Елецком и Усманском районах оборудованы искусственные скалодромы. На естественных полигонах области (Воргольские скалы и Ольшанская плотина в Елецком районе, скальный комплекс в Каменном логу в г. Липецке, район базы отдыха "Северная бухта" на Матырском водохранилище в Грязинском районе, туристическая база с. Аргамач-Пальна Елецкого района) организуются мероприятия для детей и подростков по альпинизму, скалолазанию, водному и пешеходному туризму, занятия по ориентированию на местности.

Организация отдыха и оздоровления детей

В области продолжена деятельность органов исполнительной власти по повышению эффективности организации отдыха и оздоровления детей, способствующей их воспитанию и развитию.
Вопросы организации отдыха и оздоровления детей в течение 2013 года рассматривались на заседаниях областной, районных (городских) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; на инструктивно-методических совещаниях в районах и городах области. Установленный в области порядок по финансированию и возмещению затрат на оздоровление детей доведен до всех заинтересованных структур, включая профсоюзы и работодателей.
Консолидированный бюджет оздоровительной кампании 2013 года превысил 505,6 млн. рублей, что на 46,4 млн. рублей больше уровня 2012 года (таблица 7.1).

Таблица 7.1

Динамика финансовых затрат на организацию отдыха
и оздоровления детей в 2011 - 2013 годах, млн. рублей

Источник финансирования
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Областной бюджет
351,1
317,5
357,6
Федеральный бюджет
37,8
37,8
37,8
Муниципальные бюджеты
12,4
66,0
63,6
Средства работодателей
2,7
3,7
2,2
Средства родителей
17,2
34,2
44,4
ВСЕГО:
421,2
459,2
505,6

В 2013 году продолжена реализация областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы", целью которой является создание эффективной системы организации отдыха и оздоровления детей. Финансирование данной Программы составило 11,0 млн. рублей (2012 г. - 13,0 млн. руб.).
Реализация Программы за два года позволила:
- обеспечить развитие и совершенствование организационных форм и содержания отдыха и оздоровления детей. На организацию профильных лагерных и палаточных смен, экскурсий, направленных на оздоровление и развитие детей затрачено 5,36 млн. рублей (из них 2,68 млн. руб. в 2013 г.);
- укрепить материально-техническую базу загородных стационарных оздоровительных лагерей отдыха и оздоровления детей, на что затрачено 13,6 млн. рублей (из них 5,1 млн. руб. в 2013 г.);
- продолжить работу по совершенствованию кадрового, информационного и методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей, в этих целях освоено 3,6 млн. рублей (из них 1,79 млн. руб. в 2013 г.).
В рамках реализации Программы совершенствовалась материально-техническая база оздоровительных лагерей: приобретены дизель-генераторы для аварийного электропитания, кухонно-технологическое оборудование, звуковоспроизводящее и мультимедийное оборудование, улично-игровые комплексы, тренажеры, велосипеды, пляжное оборудование и др.
Сохранилась социальная составляющая детской оздоровительной кампании. Увеличено финансирование отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях государственной поддержки детства, учреждениях начального и среднего профессионального образования, до 43,3 млн. рублей, что на 1,7 млн. рублей больше, чем в предыдущем году (2011 г. - 48,2 млн. руб.; 2012 г. - 41,6 млн. руб.).
В 2013 году в инфраструктуре детского отдыха и оздоровления на территории области наметилась положительная тенденция: функционировало 21 стационарное учреждение, из них 17 загородных стационарных лагерей отдыха и оздоровления детей (в 2011 г. - 16) и 4 санаторно-курортных учреждения круглогодичного действия. В августе 2013 года в Елецком районе (с. Аргамач-Пальна) приступил к работе "Загородный оздоровительно-образовательный центр" круглогодичного действия.
В 2013 году организованными видами отдыха и оздоровления детей охвачено 95,6 тыс. детей, или 94,2% от общего количества обучающихся, что на 1,6% меньше, чем в 2012 году (2011 г. - 93,7 тыс. чел.; 2012 г. - 97,5 тыс. детей или 95,8%). В стационарных загородных детских оздоровительных учреждениях отдохнуло 13 445 детей; в 376 лагерях с дневным пребыванием, организованных на базе 364 общеобразовательных школ и 12 учреждений дополнительного образования детей, - 55 357 детей; в 70 палаточных лагерях - 2 567 детей. Для 16 156 детей организовано 406 многодневных экскурсий, походов; для 5 754 детей - санаторно-курортное лечение; для 2 435 детей - отдых за пределами Липецкой области, в том числе на берегу Черного и Азовского морей (таблица 7.2).
Одной из наиболее массовых форм отдыха и оздоровления детей является организация работы лагерей с дневным пребыванием детей, образованных на базе образовательных учреждений области. В период оздоровительной кампании 2013 года в лагерях с дневным пребыванием было оздоровлено 55,4 тыс. детей, что составляет 59,7% от общего числа обучающихся I - IX классов (2011 г. - 58,0%; 2012 г. - 59,2%). Увеличилось количество детей, отдохнувших в лагерях с дневным пребыванием, в Данковском (116,6%), Чаплыгинском (115,7%), Добровском (110,6%) районах. За период с 2011 по 2013 годы количество палаточных лагерей, организованных в соответствии с нормами СанПиН 2.4.4.2605-10, увеличилось с 36 до 70. Наибольшее количество детей было охвачено отдыхом и оздоровлением в палаточных лагерях в Елецком, Липецком, Лебедянском районах и г. Ельце.

Таблица 7.2

Динамика охвата детей различными формами отдыха
и оздоровления в 2011 - 2013 годах, тыс. человек

Форма отдыха и оздоровления
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Загородные оздоровительные лагеря
13,60
13,10
13,50
Санаторно-курортные учреждения
8,20
8,20
5,70
Лагеря с дневным пребыванием
52,50
54,10
55,40
Палаточные лагеря, экспедиции (туристические, экологические, исследовательские и другие), походы
19,30
21,33
18,60
Оздоровительные учреждения, расположенные на побережьях Азовского и Черного морей
0,59
0,77
2,40
Итого
94,19
97,50
95,60

В 2013 году продолжилось развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления детей (многодневные походы и экспедиции). В указанный период этими формами отдыха было охвачено более 18,6 тыс. человек (2011 г. - 19,3 тыс. чел.; 2012 г. - 21,8 тыс. чел.).
В 2013 году проведен ряд мероприятий по совершенствованию механизма организации оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Важным фактором укрепления здоровья детей, нуждающихся в особой заботе государства, воспитывающихся в социально неблагополучных семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, является организация отдыха и оздоровления по бесплатным социальным путевкам в загородных детских оздоровительных лагерях области.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 года № 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" финансирование оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов (диаграмма 7.1).

Диаграмма 7.1

Финансирование оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, в 2011 - 2013 годах



В 2013 году за счет субсидии, выделенной из федерального бюджета, отдых и оздоровление получили 3113 детей (2011 г. - 3880 чел.; 2012 г. - 2052 чел.), находящихся в трудной жизненной ситуации (таблица 7.3), из них 169 детей в летний период отдохнули в детском оздоровительном комплексе "Дружба", расположенном в Лазаревском районе на побережье Черного моря, 147 детей оздоровилось в детском санаторно-оздоровительном лагере "Зеленый городок" в Подмосковье. В марте 2013 года по бесплатным путевкам Международной благотворительной организации Центр народной помощи "Благовест" было организовано оздоровление 26 детей-инвалидов и 26 сопровождающих их родителей в санатории "Русь" г. Анапа.

Таблица 7.3

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в детских оздоровительных лагерях в 2013 году

N
Наименование детского оздоровительного лагеря
Сумма государственного контракта, млн. руб.
Количество путевок
Летний период
1
ДОЛ "Белая березка" г. Елец
6,4
514
2
ДОЛ "Орбита-Лазурный"
7,5
599
3
ДОЛ "Клен"
8,75
700
4
ДОЛ "Лукоморье"
1,8
145
5
ДОЛ "Олимп"
1,25
100
6
ДОЛ "Березка" Добровский р-н
2,5
200
7
ДОЛ "Спартак"
0,2
15
8
Лагерь на побережье Черного моря ("Дружба")
4,5
169
9
Палаточный лагерь ("Исток")
0,2
80

Итого за летний период
33,1
2522
Осенне-зимний период
10
ДОЛ "Белая березка"
1,5
235
11
ДОЛ "Олимп"
1,2
209
12
Лагерь в Московской области "Зеленый городок"
2,0
147

Итого за осенне-зимний период
4,7
591

ИТОГО
37,8
3113

Из категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, как и прежде, наибольшее количество детей направлено в детские оздоровительные лагеря из малообеспеченных (28%), неблагополучных (20%) и многодетных семей (27%) (диаграмма 7.2).

Диаграмма 7.2

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в 2013 году, %



В 2013 году органами социальной защиты населения в детские оздоровительные лагеря направлены 5556 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 101,6% к уровню 2012 года (2011 г. - 5946 детей, 2012 г. - 5470 детей) (диаграмма 7.3).

Диаграмма 7.3

Доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в 2011 - 2013 годах



В 2013 году за 14 смен в ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" (далее - Центр) отдохнули и поправили свое здоровье по социальным путевкам 2 739 человек, из них 2 417 детей (в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - 1 911, детей-инвалидов - 177, малолетних детей - 239) и 322 взрослых, сопровождающих детей (диаграмма 7.4).

Диаграмма 7.4

Численность оздоровленных детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, в 2011 - 2013 годах



Центр имеет специальное оборудование для детей с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и маломобильных групп. В "Лесной сказке" получают реабилитационно-оздоровительное лечение дети с заболеваниями органов дыхания, нервной системы, ЛОР-патологии, желудочно-кишечного тракта, опорно-двигательного аппарата. В реабилитационный комплекс входят: рациональное питание, климатотерапия, витаминотерапия, фитотерапия и физиотерапия, ароматерапия, гидромассаж, КУФ, массаж.
С детьми работают опытные педагоги. Для детей проводятся различные культурные мероприятия, музыкальные, спортивные и танцевальные занятия. В учебное время дети получают консультационно-образовательные услуги по школьной программе.
В 2013 году в ОГБУ РОЦ "Лесная сказка" по приглашению администрации Липецкой области отдохнуло 100 человек (90 детей в возрасте 7 - 17 лет и 10 сопровождающих) из пострадавшего от наводнения Благовещенского района Амурской области. Во время пребывания детей в Центре был организован полноценный учебный процесс, обеспечено сбалансированное пятиразовое питание, организована насыщенная культурно-развлекательная и познавательная программа.
В ходе оздоровительной кампании в 2013 году особое внимание уделялось профилактической направленности. На базе детского оздоровительного комплекса "Клен" с целью пропаганды безопасности дорожного движения, привлечения внимания общественности к проблеме детского дорожно-транспортного травматизма, а также пропаганды здорового образа жизни проведена профильная смена юных инспекторов движения "Дети и дорога". В смене приняли участие 200 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающие на территории Липецкой области, в том числе дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
Таким образом, за последние три года в сфере организации отдыха и оздоровления детей наметились положительные тенденции:
- на 16,8% увеличено финансирование организации отдыха и оздоровления детей;
- сохранена стационарная инфраструктура организации отдыха и оздоровления;
- с 56 до 70 увеличилось количество палаточных лагерей, организованных в соответствии с нормами СанПиН 2.4.4.2605-10;
- ежегодно различными видами отдыха охвачено около 95 тыс. детей;
- на уровне 25% сохранено количество оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Раздел 8. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ И РОДИТЕЛЕЙ,
ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Условия и режимы труда и отдыха подростков и родителей,
имеющих несовершеннолетних детей, соблюдение трудовых прав
подростков и меры по недопущению вовлечения
несовершеннолетних в наихудшие формы детского труда

В современных условиях на рынке труда даже квалифицированным, опытным специалистам не всегда удается реализовать свое право на труд в соответствии с квалификацией и имеющимися знаниями. При таких обстоятельствах трудоустройство молодежи, особенно не достигшей возраста восемнадцати лет, представляет собой весьма острую проблему. В силу особенностей физического, интеллектуального и эмоционально-волевого развития несовершеннолетние нуждаются в дополнительных гарантиях соблюдения своих прав и законных интересов.
В России установлен 16-летний возраст, позволяющий гражданину вступать в трудовые отношения, при этом в ряде случаев допускается возможность вступления в трудовые отношения с подростком, достигшим возраста 14 лет. В этом случае при заключении трудового договора необходимо соблюсти дополнительные условия:
- подросток, достигший 14 лет, должен быть учащимся;
- его предполагаемая работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и нравственному развитию;
- обусловленную трудовым договором работу необходимо выполнять в свободное от учебы время, и она не должна нарушать процесс обучения;
- на заключение трудового договора с подростком, достигшим возраста 14 лет, следует получить согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства.
При первичном заключении трудового договора с несовершеннолетним прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, при этом заполняется трудовая книжка и выписывается страховое свидетельство.
В соответствии со статьей 265 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка спиртных напитков, табачных изделий, наркотических иных токсических препаратов и торговля).
В сфере охраны труда несовершеннолетних действующим законодательством устанавливается ряд гарантий:
- отсутствие испытаний при приеме на работу (статья 70 ТК РФ);
- проведение обязательного предварительного и ежегодного медицинских осмотров (статья 266 ТК РФ);
- запрет на применение труда несовершеннолетних в ночное время (статья 96 ТК РФ);
- запрет применения труда при проведении сверхурочных работ на условиях внутреннего и внешнего совместительства (статья 99 ТК РФ).
В отношении несовершеннолетних работников продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска увеличена до 31 календарного дня. Порядок предусматривает возможность его предоставления до истечения шести месяцев непрерывной работы по заявлению несовершеннолетнего.
Рабочие места, на которые принимаются несовершеннолетние работники, должны быть аттестованы работодателем по условиям труда и быть безопасными.
Работодатель обязан обеспечить безопасность несовершеннолетних работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.
В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами выдать принятым на работу лицам, не достигшим возраста 18 лет, спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты.
Для всех поступающих на работу несовершеннолетних работников работодатель проводит инструктаж по охране труда в установленном порядке. Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Общие основания прекращения трудового договора, перечисленные в статье 77 ТК РФ, применимы ко всем работникам, включая лиц, не достигших 18 лет. Между тем несовершеннолетний, согласно статье 292 ТК РФ, заключивший трудовой договор на срок до двух месяцев, вправе уволиться до окончания срока трудового договора на основании заявления об увольнении по собственному желанию за три календарных дня до ухода. В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет по заработной плате.
Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Регулирование трудовых отношений работодателями осуществляется в интересах семьи и детей: разрабатываются гибкие графики работы женщин, имеющих малолетних детей; предоставляются оплачиваемые выходные дни родителям, имеющим детей младшего школьного возраста в связи с определенными событиями (1 сентября, при выписке новорожденного из роддома). На предприятиях и в учреждениях области развиваются разнообразные формы организации семейных дней отдыха, конкурсов и спортивных соревнований.
Государственной инспекцией труда в Липецкой области при осуществлении мероприятий по контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда уделяется самое пристальное внимание исполнению работодателями норм действующего законодательства, регулирующего труд работников до 18 лет.
Для эффективности такой работы с органами государственной службы занятости населения достигнута договоренность о предоставлении в адрес Государственной инспекции труда в Липецкой области в течение года информации, содержащей сведения о работодателях, привлекающих несовершеннолетних работников, характере работы и численности несовершеннолетних работников. Систематическое проведение проверок соблюдения трудовых прав несовершеннолетних осуществляется в тесном взаимодействии с органами прокуратуры.
Анализ проведенных проверок (таблица 8.1) показывает, что на ряде предприятий работодатели нарушают требования законодательства о труде, касающиеся особенностей регулирования труда несовершеннолетних:
- предоставляется очередной отпуск меньшей продолжительности, чем предусмотрено законодательством (индивидуальный предприниматель в с. Красное Краснинского муниципального района);
- не заключается в письменной форме трудовой договор с несовершеннолетним работником (ООО "Садовый центр" г. Липецк);
- не оформляется трудовая книжка (ООО "Садовый центр" г. Липецк);
- не проводится обязательное медицинское обследование при поступлении на работу (ООО "Садовый центр" г. Липецк; ЛОГУП "Ленинский лесхоз" Грязинского муниципального района);
- несвоевременно выплачивается заработная плата (ООО "Садовый центр" г. Липецк);
- начисляется заработная плата ниже минимального размера оплаты труда (6152 руб.), предусмотренного областным трехсторонним соглашением на 2012 - 2014 годы между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области (МУП "Автоколонна 1499" г. Елец Липецкой области).

Таблица 8.1

Выявление нарушений трудовых прав несовершеннолетних
в 2011 - 2013 годах

N
Показатель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
1
Проведено проверок
2
4
2
2
Выявлено нарушений, из них:
4
9
7
2.1
нарушений режима рабочего времени и времени отдыха
2


2.2
нарушений порядка заключения трудового договора
2
2

2.3
порядка проведения медицинского осмотра

2
1
2.4
нарушений оплаты труда

1

2.5
нарушений порядка обучения по охране труда

1
1
3
Выдано предписаний
1
4
3
4
Проведено расследований

2

5
Наложено штрафов

2
3
6
Сумма наложенных штрафов, тыс. рублей

5,0
36,9

По результатам проверок проводились совещания с руководителями, специалистами и профсоюзными активами, на которых государственными инспекторами труда давались разъяснения о запрещении применения труда несовершеннолетних на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.
Государственной инспекцией труда в Липецкой области совместно с органами прокуратуры систематически проводятся проверки соблюдения законодательства об охране труда и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации работы по охране труда и обеспечение безопасности образовательного процесса в ремонтных мастерских образовательных организаций Липецкой области.
Проверки соблюдения законодательства об охране труда показали следующие нарушения, влияющие на обеспечение безопасных условий труда в процессе обучения. В ряде школ отсутствует нормативно-техническая документация на станки (паспорт, инструкция по эксплуатации и др.), содержащая требования безопасности; настольные сверлильные станки не оборудованы устройством для возврата шпинделя станка в исходное положение; станки по дереву не оборудованы местным отсосом и устройством, удаляющими и очищающими запыленный воздух рабочей зоны; не оборудованы светильниками местного освещения; не выдержано безопасное расстояние между станками; рабочее место учителя в помещении учебных мастерских не оборудовано кнопкой отключения всего оборудования класса.
Некоторые учебные мастерские не обеспечены комплектом спецодежды и средств индивидуальной защиты для выдачи учащимся во время практических занятий, не ведутся журналы учета движения средств индивидуальной защиты.
В отдельных учебных мастерских станки (заточной и др.), предназначенные для работы только учителя, установлены в помещении учебной мастерской, доступны для учащихся. А сами мастерские не оборудованы механической вентиляцией, не обеспечены умывальниками, щетками, мылом и полотенцами; необходимыми для оказания первой помощи медицинскими и перевязочными материалами (аптечками).
Учителя технологии в ряде случаев не прошли обучение и аттестацию по знанию правил технической эксплуатации электроустановок с присвоением квалификационной группы по электробезопасности не ниже третьей.
Государственная инспекция труда, исполняя свою функцию по надзору и контролю, выявляя указанные нарушения, применяет все меры инспекторского реагирования к нарушителям закона. Однако эта работа не может проводиться в одностороннем порядке, будучи направленной на одну только сторону трудовых отношений - работодателя. Немаловажное значение здесь имеет и работа с подрастающим поколением. Современная молодежь, завтрашняя опора нашей страны, определяясь в выборе профессии, работы, ориентируется, к сожалению, на несколько иные приоритеты, ставя на первое место уровень заработной платы, а никак не безопасные условия труда, легализацию трудовых отношений и заработной платы, не задумывается над тем, что выполняемая ими работа предъявляет определенные требования к организму. Процесс вовлечения молодых граждан в общественное производство в рамках правового поля невозможен без системной информационной работы. Слабая информированность подрастающего поколения увеличивает профессиональные риски при исполнении работником трудовых функций.
В соответствии с областной целевой программой "Улучшение условий и охраны труда на 2012 - 2014 годы" в рамках Всемирного дня охраны труда проведен областной конкурс детских рисунков "Охрана труда глазами детей". Целью проведения конкурса является привлечение внимания к важности вопроса сохранения жизни и здоровья работников в процессе производства, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и формирования сознательного отношения подрастающего поколения к вопросам безопасности труда.

Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов
и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, отнесенные к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечиваются дополнительными гарантиями.
Реализация ведомственной целевой Программы "Содействие занятости населения Липецкой области на 2012 - 2014 годы" предусматривала организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.
В соответствии с Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", приказом управления труда и занятости Липецкой области от 18 апреля 2013 года № 46 "Об утверждении Порядка предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" и приказом управления труда и занятости Липецкой области от 28 октября 2013 года № 238 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые" обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних осуществлялось посредством трудоустройства на постоянную работу, в том числе на квотируемые рабочие места; организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул и в свободное от учебы время.
Так же, как и в предшествующие годы, в 2013 году сохранилась тенденция к уменьшению численности трудоустроенных подростков: 2011 год - 5439 человек, 2012 год - 4282 человека, 2013 год - 3879 человек. Наибольший показатель трудоустройства подростков связан с их временной занятостью (таблица 8.2).

Таблица 8.2

Трудоустройство несовершеннолетних граждан
в 2011 - 2013 годах

Направление трудоустройства
Количество трудоустроенных, человек
2011 г.
2012 г.
2013 г.
трудоустройство на постоянную работу
42
13
27
в счет квоты на предприятиях
20
46
34
организация временного трудоустройства в период каникул и в свободное от учебы время
5439
4282
3879

Объем финансирования мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних в 2013 году составил 5,58 млн. рублей (2011 г. - 6,4 млн. руб.; 2012 г. - 5,4 млн. руб.). С 2012 года мероприятия активной политики занятости, в том числе организация временного трудоустройство несовершеннолетних граждан во время каникул и в свободное от учебы время, финансируются из областного бюджета, при этом основное финансирование временного трудоустройства несовершеннолетних осуществляется за счет средств работодателя (диаграмма 8.1).
Сформировавшаяся в течение последних лет позитивная тенденция к росту выплат на каждого несовершеннолетнего сохранилась и в 2013 году (таблица 8.3).

Таблица 8.3

Затраты средств при организации временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в 2011 - 2013 годах

Годы
Выплачено из всех источников финансирования, тыс. руб.
Выплачено за один чел./день, руб.
2011
6375,0
128,1
2012
5388,7
153,2
2013
5584,2
165,2

Диаграмма 8.1

Финансирование мероприятий по организации временного
трудоустройства несовершеннолетних в 2013 году, млн. рублей



Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась органами службы занятости во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, иные организации).
Основными видами занятости подростков являлись работы, не требующие большой ответственности и физической нагрузки, в учреждениях системы образования, на предприятиях сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, социальной службы (таблица 8.4).

Таблица 8.4

Виды деятельности и трудоустройство несовершеннолетних
в 2011 - 2013 годах

N
Виды работ
Трудоустроено, человек
2011 г.
2012 г.
2013 г.
1
Сельскохозяйственные работы
453
455
362
2
Ремонтные и подсобные работы
2078
1308
1258
2.1
Ремонт помещений образовательных учреждений
462
295
194
2.2
Другие виды ремонтных работ
872
475
409
2.3
Подсобные работы
744
538
655
3
Благоустройство, озеленение и очистка территории
1892
1766
2163
4
Социальные работы
289
118
272
5
Природоохранные работы
437
150
341
6
Другие виды работ
290
485
452

В 2013 году несовершеннолетние граждане работали вожатыми (145 чел.), участвовали в сельскохозяйственных работах (362 чел.), работали подсобными рабочими на предприятиях (655 чел.); проводили природоохранные мероприятия (341 чел.); занимались благоустройством населенных пунктов, озеленением улиц (2163 чел.), из них участвовали в ремонтно-восстановительных работах мемориалов, памятников и обелисков воинской славы (262 чел.), занимались благоустройством мест захоронений защитников Отечества (605 чел.), оказывали социальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, семьям погибших воинов (118 чел.).
На основе долговременного сотрудничества органов службы занятости с экономически стабильными предприятиями и организациями области (ООО "Колпи" Воловского района; ЗАО СХП "Мокрое", ОАО "Русская АПК" Лебедянского района; ЛОГУП "Тербунский лесхоз" Тербунского района; ООО "Хлебокомбинат" Чаплыгинского района; ООО "Автотранс ВОА", ОАУК "Культурно-развивающийся центр "Спартак", ФГУП "Почта России", ЗАО "Комфортел", ИП Гвоздев Д.В., ООО "Ромир Липецк" г. Липецка; ОАО "Елецгидроагрегат" г. Ельца; сельские администрации Грязинского, Данковского, Добринского, Измалковского, Краснинского, Липецкого, Усманского районов и др.) в 2013 году трудоустроено 3879 граждан (2011 г. - 5439 чел.; 2012 г. - 4282 чел.).
Трудоустройство несовершеннолетних граждан в период летних каникул занимает важное место в системе профилактики детской безнадзорности и правонарушений. При трудоустройстве на работу особое внимание уделяется подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, приоритетное право предоставляется детям-сиротам, детям-инвалидам, детям из неполных, неблагополучных и многодетных семей, а также подросткам, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, в органах внутренних дел. В 2013 году такие подростки составили 36,8% от общей численности трудоустроенных (таблица 8.5) (2011 г. - 36,1%; 2012 г. - 35,8%).

Таблица 8.5

Временная трудовая занятость несовершеннолетних, находящихся
в трудной жизненной ситуации, в 2013 году

N
Категория несовершеннолетних
Количество трудоустроенных на временные работы в свободное от учебы время, человек
1
Дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей
340
2
Дети из малообеспеченных семей и семей безработных
1077
3
Подростки, стоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних
9
4
Дети-инвалиды
3

Итого
1429

Мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан проведены во всех муниципальных образованиях и учитывают личные потребности подростков. Продолжается снижаться ежегодная численность трудоустроенных подростков. Здесь сказывается нежелание работодателей связывать себя дополнительными обязательствами, а также нести финансовые затраты. В целях преодоления существующих проблем центрами занятости населения проводится разъяснительная и информационная работа, а также осуществляется оказание практической помощи при оформлении необходимых документов.

Профессиональная подготовка и переподготовка родителей
с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных
родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов

Одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым в том числе относятся одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.
В 2013 году при содействии органов службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации направлено 2056 безработных граждан по 56 профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда (в 2011 г. - 2587 чел., в 2012 г. - 2002 чел.), из них численность родителей, имеющих детей дошкольного возраста, составила 364 человека (в 2011 г. - 540 чел., в 2012 г. - 326 чел.), многодетных родителей - 23 человека (в 2011 г. - 34 чел., в 2012 г. - 22 чел.), родителей, имеющих детей-инвалидов, - 3 человека (в 2011 г. - 5 чел., в 2012 г. - один чел.).
Показатели организации профессионального обучения безработных граждан за последние три года представлены в таблице 8.6.

Таблица 8.6

Профессиональная подготовка безработных граждан в 2011 -
2013 годах, человек

Направлено на профессиональное обучение
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего безработных граждан
2587
2002
2056
В том числе:



родителей с детьми дошкольного возраста
540
326
364
многодетных родителей
34
22
23
родителей, имеющих детей-инвалидов
5
1
3

В целях создания адаптационных условий, способствующих возвращению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, к трудовой деятельности, а также повышению конкурентоспособности этих женщин на рынке труда, в области реализуется мероприятие по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 13-ОЗ "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения" и Порядком предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности (приказ управления труда и занятости Липецкой области от 06 июня 2012 года № 341) по направлению органов службы занятости проходила обучение 241 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в 2012 г. - 155 чел.). Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование осуществлялось по 35 профессиям и специальностям: сестра медицинская (различные специальности); программное сопровождение логистической деятельности; парикмахер; повар; маникюрша; оператор ЭВМ (компьютерная графика и дизайн); кадровая работа на предприятиях и в организациях; современное финансовое управление организацией на основе "1С:Предприятие 8"; продавец и др.
Обучение проводилось в 22 профессиональных образовательных организациях области; в городах и населенных пунктах области организовывались временные учебные пункты, использовались дистанционные формы обучения, что позволило женщинам пройти обучение по месту жительства без отрыва от семьи. В 2013 году возросли затраты на организацию обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, до 1790,6 тыс. рублей (2012 г. - 820,8 тыс. руб.).

Содействие совмещению родителями приносящей доход
деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том
числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в области реализуют мероприятия по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.
Одним из условий, позволяющих совмещать женщинам обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, является обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Коллективными договорами большинства предприятий и организаций области предусмотрены нормы и положения по созданию условий, обеспечивающих совмещение обязанностей женщин по воспитанию детей с их трудовой деятельностью на основе разработки гибких форм занятости (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.).
В рамках действующего законодательства в области действуют нормативные правовые акты, предусматривающие оказание социальной и материальной поддержки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет: выплаты дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка; единовременного пособия многодетной семье; дополнительного ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом; ежемесячного пособия на ребенка и пособия на детей одиноких матерей и другие виды материальной поддержки.
Развитию занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, также способствует оказание органами службы занятости государственных услуг в области содействия занятости населения.
На начало 2013 года на регистрационном учете в центрах занятости населения Липецкой области состояло 1018 граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них 325 человек, или 31,9% - жители сельской местности. В численности граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители составили 41 человек, или 4,0%, многодетные родители - 33 человека, или 3,2%.
В 2013 году в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие 46 родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, или 20,1% от численности граждан данной категории, состоящих на учете в органах службы занятости (в 2012 г. - 54 человека, или 23,2%), из них одинокие родители составили 23 человека, или 10,0%, многодетные родители - 24 человека, или 10,5% (в 2012 г. - 23 человека, или 9,9%; 21 человек, или 9,0% соответственно).
На конец декабря 2013 года численность родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, состоящих на учете, сократилась на 56 человек, или на 5,8% и составила 962 человека. При этом отмечается на том же уровне доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в общей численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости на конец 2013 года (27,7%).
В численности данной категории граждан жители сельской местности составили 353 человека, или 37,6%; жители монопрофильных городов (населенных пунктов) - 358 человек, или 37,2%, одинокие родители - 14 человек, или 3,9%, многодетные родители - 8 человек, или 2,2%.
Осуществление трудовой деятельности многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, затруднено в связи с необходимостью ухода за детьми, что снижает конкурентоспособность этих женщин на рынке труда. Многодетные родители и родители, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены подстраивать характер и условия работы под конкретные жизненные обстоятельства. На практике предложение рабочих мест с гибким графиком работы, надомной и дистанционной занятостью на рынке труда ограничено.

Раздел 9. ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО
СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ

Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

Система социального обслуживания семьи и детей Липецкой области, основываясь на принципах индивидуального подхода к каждой семье и ребенку, нуждающимся в помощи, комплексного решения проблемы, обеспечивает профилактику безнадзорности несовершеннолетних; социальную реабилитацию и интеграцию в общество детей-инвалидов; поддержку малообеспеченных, многодетных, неполных семей; оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
На территории Липецкой области систему социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних образуют 33 учреждения (в 2012 г. - 32 учреждения):
- 4 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (областное казенное учреждение "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" на 25 койко-мест; 3 муниципальных казенных учреждения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" на 57 койко-мест (в Данковском районе - 16 мест, Краснинском - 16 мест и Елецком - 25 мест);
- 2 центра социальной помощи семье и детям (муниципальные казенные учреждения СЗН "Центр социальной помощи семье и детям" в Воловском районе на 10 мест, в Долгоруковском - на 30 мест);
- реабилитационное учреждение для детей с ограниченными возможностями (областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов" на 155 койко-мест);
- реабилитационное оздоровительное учреждение (областное государственное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 218 койко-мест);
- кризисный центр (областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям" со стационаром на 20 койко-мест);
- 24 комплексных центра социального обслуживания населения, в которых имеются отделения социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
Социальное обслуживание семей и детей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" на основе государственных стандартов, принятых в Липецкой области (постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года № 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области"). Государственные стандарты социального обслуживания семей с детьми определяют типы учреждений социального обслуживания семьи и детей; социальные услуги детям; социальные услуги женщинам; услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления; социальные услуги семье.
В практической работе применение вышеуказанных стандартов позволяет осуществлять социальное обслуживание семей с детьми на основе равнодоступности, конфиденциальности, профилактической направленности и предоставить полный комплекс социальных услуг:
- малообеспеченным семьям;
- семьям, имеющим на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- неполным семьям;
- семьям, имеющим в своем составе детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;
- семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстренной ситуации (пострадавшим от стихийных бедствий или приравненных к ним событий), семьям беженцев и вынужденных переселенцев;
- многодетным семьям; семьям, имеющим в своем составе нетрудоспособных или длительно болеющих членов, инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
- семьям с неблагоприятным психологическим микроклиматом;
- семьям, где дети и женщины подвергаются любым формам физического, сексуального или психического насилия;
- семьям, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
- семьям, где родители или дети погибли (умерли) во время несения воинской службы.
Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей обеспечивают 793 квалифицированных специалиста по социальной работе (2011 г. - 881 чел.; 2012 г. - 766 чел.), владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми.
Продолжает развиваться материально-техническая база учреждений социальной защиты: проводятся капитальные и косметические ремонты помещений; улучшается оснащение мебелью, технологическим оборудованием, бытовой техникой; совершенствуется учебное и реабилитационное оборудование.
Выполняется нормативное финансирование детских социально-реабилитационных учреждений. В 2013 году на их содержание выделено 218,0 млн. рублей, что на 7,5% больше, чем в 2012 году (2011 г. - 178,3 млн. руб., 2012 г. - 203,5 млн. руб.) (таблица 9.1).

Таблица 9.1

Финансирование учреждений поддержки семьи и детей
в 2011 - 2013 годах

Наименование учреждений
Финансирование учреждений, млн. руб.
% к уровню 2012 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
ОКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда"
16,2
17,9
20,8
116,2
ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка"
65,9
74,3
68,9
99,9
ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям"
11,6
11,3
13,0
115,0
МКУ социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и центры социальной помощи семье и детям (5 учреждений)
40,8
52,5
55,2
105,1
ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов"
43,8
47,5
55,6
117,1
Итого
178,3
203,5
213,5
107,5

Совершенствованию социального обслуживания семьи и детей способствуют реализуемые в учреждениях социального обслуживания технологии обратной связи, позволяющие учитывать мнения и предложения клиентов.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей,
и детям, в том числе находящимся в социально
опасном положении

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, комплексного и адресного предоставления социальной помощи.
По состоянию на 1 января 2013 года на учете в органах социальной защиты населения состоит 29130 семей (49521 человек), из них:
- 8864 многодетные семьи, в них воспитывается 29155 детей;
- 13029 неполных семей, в том числе 7400 семей одиноких матерей, в них воспитывается 10066 детей;
- 2098 приемных и опекунских семей, в них воспитывается 2716 детей;
- 3774 семьи, воспитывающие 4010 детей-инвалидов;
- 1365 семей социального "риска", находящихся в социально опасном положении, в них воспитывается 2731 детей;
- 6445 полные семьи, воспитывающие одного либо двух детей, имеющие доход ниже прожиточного минимума.
В 2013 году 35575 семей обратились в учреждения органов социальной защиты населения для получения различного вида услуг, что составляет 100% к общему количеству состоящих на учете семей и 111,1% к уровню 2012 года (2011 г. - 26211 семей, 2012 г. - 32014 семей) (таблица 9.2).

Таблица 9.2

Количество граждан, которым предоставлены различные виды
услуг в социозащитных учреждениях поддержки семьи и детей
в 2011 - 2013 годах


2011 г.
2012 г.
2013 г.
% к 2012 г.
Общее количество клиентов, в т.ч.:
26211
32004
35575
122,1
- стационарные отделения
2863
3191
3467
111,5
из них:




- ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов", стационар на 155 мест
155
155
155
100
- ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", стационар на 218 мест
2066
2418
2649
117,0
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и центры социальной помощи семье и детям, стационары общей мощностью 122 места
456
435
442
95,4
- ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", стационар на 20 мест
186
183
201
98,4
- ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", дневное отделение, консультационно-выездная служба
3473
4366
4455
125,7
- комплексные центры социального обслуживания населения (без стационаров)
19875
24447
27673
113,2
Количество повторных посещений, %
38,9
27,3
26,9


Из года в год учреждения социального обслуживания детей и семей наращивают объемы услуг, растет процент обслуживаемых от численности состоящих на учете.
Деятельность социозащитных учреждений осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896 "Об утверждении примерных положений специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
В Липецкой области 6 стационарных учреждений государственной поддержки несовершеннолетних системы социального обслуживания населения на 122 койко-места предоставляют временное комфортабельное жилье; проводят комплексное обследование и социальную диагностику детей и их семей; выявляют и анализируют факторы, обусловившие социальную дезадаптацию несовершеннолетних; проводят защиту прав и интересов воспитанников, профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия; оказывают помощь в дальнейшем жизнеустройстве воспитанников.
В 2013 году численность несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию, составила 442 человека, из них успешно реабилитировано 314 детей и 128 детей продолжают проходить реабилитацию (таблица 9.3).

Таблица 9.3

Сведения о несовершеннолетних, проходивших социальную
реабилитацию в специализированных учреждениях
для несовершеннолетних, попавших в социально опасное
положение, в 2011 - 2013 годах

Наименование показателя
2011 г.
2012 г.
2013 г.
% к 2012 г.
Количество детей, поступивших в центры, в том числе:
456
435
442
101,6
- оставшиеся без попечения родителей
23
35
39
111,4
- проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении
376
391
363
92,8
- заблудившиеся, подкинутые
0
3
6
200,0
- самовольно оставившие семью
3
6
8
133,3
Количество детей в семейных воспитательных группах
30
22
26
118,2
Количество детей, которые продолжают проходить реабилитацию в центрах
80
96
128
133,3
Количество детей, прошедших реабилитацию в центрах
426
339
314
92,6

Из общего количества детей, проходивших реабилитацию в 2013 году, 23,1% проживали в семьях, оказавшихся в социально опасном положении, 59% поступили из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; 17,9% составили дети, помещенные в центры по другим причинам.
В целях эффективной работы по выявлению раннего семейного неблагополучия и оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, детские социозащитные учреждения области реализуют "Комплексные программы социальной реабилитации несовершеннолетних", разработанные с учетом выявленных проблем детей, профилактическую программу "Защитим детей от насилия!".
Кроме того, в каждом учреждении есть свои программы, нацеленные на решение остро стоящих перед учреждением проблем:
- программа "Ступенька к дому" по созданию и сопровождению семейных воспитательных групп направлена на сохранение для ребенка кровной семьи и на оказание помощи гражданам, желающим взять ребенка на воспитание в семью (разработчик областное казенное учреждение "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда");
- программа "Без жестокости и насилия" способствует предотвращению жестокого обращения с детьми и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от физического и психического насилия;
- программа "Нет насилию в семье" направлена на оказание помощи женщинам и детям, подвергшимся насилию в семье или находящимся в трудной жизненной ситуации (разработчик областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям");
- программа "Возвращение к истокам" имеет целью повышение нравственного уровня детей и взрослых, формирование сознательного отношения к семейному воспитанию как необходимому факту, способствующему сохранению и укреплению психологического здоровья нации (разработчик областное государственное бюджетное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка");
- программа "У маленьких большие права" направлена на обеспечение активной помощи по защите прав детства и семьи согласно нормам, закрепленным в Конвенции о правах ребенка, федеральном и региональном законодательстве по защите детей (разработчик муниципальное казенное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних имени М.С. Соломенцева "Ковчег");
- программа "Семья для ребенка" создает условия для сохранения кровной семьи для ребенка. Программа направлена на совершенствование профилактической работы в целях сокращения случаев жестокого обращения с детьми, в первую очередь, в семье; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств; повышение ответственности родителей за воспитание детей; формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.
Первостепенное значение отводится профилактической работе с семьями на ранней стадии семейного неблагополучия, когда семья еще не находится в социально опасном положении, но есть все основания отнести ее к группе семей социального риска и проводить профилактическую работу, направленную на устранение причин и условий социального неблагополучия. Это позволяет на раннем этапе выявлять социально неблагополучные семьи, в которых ребенку не обеспечены необходимые условия для жизни.
Логическим продолжением технологии раннего выявления семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке, служит последующая технология коррекционно-реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, включающая сопровождение этих семей, оказание медико-социально-психологической помощи такой продолжительности, которая необходима для выхода из состояния семейного неблагополучия.
Комплексная помощь основывается на интегрированном взаимодействии учреждений, занимающихся проблемами семьи (это комплексные центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, образовательные учреждения, включая учреждения дополнительного образования, подразделения по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел, учреждения физической культуры, спорта).
В работе по выявлению раннего семейного неблагополучия и оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, используются ряд инновационных технологий.
"Мобильная бригада службы сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации" обеспечивает своевременное выявление несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы из дома, склонных к бродяжничеству; проводит разработку и реализацию планов индивидуально-профилактической работы, предусматривает мероприятия по применению мер административного воздействия к родителям; организации досуга, индивидуальной работы психолога, профилактические беседы.
"Консультационно-выездная служба" оказывает услуги непосредственно по месту жительства семей и граждан, попавших в экстремальные ситуации.
"Участковая социальная служба" выявляет семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, оказывает помощь и осуществляет социальное сопровождение таких семей. Создание отделений участковой социальной службы позволило выстроить эффективную комплексную систему профилактической работы с неблагополучными семьями на ранней стадии кризиса, направленную на восстановление семьи, обеспечение в ней условий для соблюдения прав ребенка. Кроме того, данный вид службы позволил обеспечить доступность социальных услуг для семей, проживающих в отдаленных населенных пунктах.
В реабилитационной работе широко используются психологические методики и техники. Методика "Спектрокарты", основанная на использовании ассоциативно-метафорических карт, применяется при консультировании и реабилитационной работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Арттерапевтическая техника Мандала применяется для коррекции эмоционального состояния и поведения детей и подростков.
Инновационные технологии и методики работы позволяют создать условия для реабилитации и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, осуществить их жизнеустройство. В 2013 году все выпускники учреждений (314 детей) жизнеустроены, в том числе: 181 ребенок (57,6%) возвращены в родные семьи, 43 ребенка (13,7%) переданы под опеку и в приемные семьи, 16 детей (5,1%) направлены в государственные учреждения образования, 74 детям (23,6%) предоставлены другие формы жизнеустройства. За последние три года на 110% возросло число детей, переданных под опеку; на 33% сократилось количество детей, направленных в учреждения государственной поддержки детства; на 111% увеличилось использование других форм жизнеустройства (таблица 9.4).

Таблица 9.4

Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную
ситуацию, за 2011 - 2013 годы

Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию
Количество детей
% к 2012 г.
% к количеству, прошедших реабилитацию
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Устройство детей, прошедших реабилитацию в центрах
426
339
314
97,8
-
В том числе:





- возвращено в родные семьи
347
257
181
83,4
57,6
- передано под опеку
20
37
42
113,5
13,4
- направлено в государственные учреждения образования
24
27
16
59,3
5,1
- направлено в приемные семьи
0
0
1
-
0,3
- другие формы жизнеустройства
35
18
74
185,0
23,6

Большая работа по предоставлению социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, проводится ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям".
В 2013 году в стационарном отделении проживал 201 человек, из них 91 женщина и 110 детей (в 2011 г. - 86 чел., в 2012 г. - 183 чел.). Основными причинами помещения женщин и детей в отделение являются трудная жизненная ситуация (54,2% от общего количества) и психологическое, физическое насилие (около 45,8% от общего количества). В стационарном отделении созданы все условия для максимальной психологической и социальной адаптации клиентов. С женщинами, попавшими в трудную жизненную ситуацию, специалистами центра проводится большая работа, нацеленная на выявление и активизацию внутренних ресурсов конкретного человека с целью выведения его из кризисной ситуации и предотвращения рецидива.
В Кризисном центре проводится систематическое наблюдение за состоянием здоровья женщин и детей, при необходимости оказывается доврачебная и врачебная педиатрическая помощь, обучение матерей основам ухода за детьми грудного возраста, правилам гигиены и т.д. Работа, проводимая медицинским персоналом, способствует профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья женщин и детей, формированию здорового образа жизни и служит профилактикой социального сиротства.
В ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" в 2013 году 4 455 граждан предоставлено около 15 тысяч различных видов услуг (2011 г. - 13103 услуг, 2012 г. - 15 632 услуг) (диаграмма 9.1).

Диаграмма 9.1

Предоставление услуг населению ОКУ "Кризисный центр помощи
женщинам и детям" за 2011 - 2013 годы



Клиенты центра получают квалифицированную медицинскую, социальную, психологическую, юридическую помощь (диаграмма 9.2).

Диаграмма 9.2

Предоставление различных услуг населению ОКУ "Кризисный
центр помощи женщинам и детям" в 2011 - 2013 годах



В деятельности центра используются инновационные методики консультационно-выездной службы, оказывающей услуги непосредственно по месту жительства семей и граждан, попавших в экстремальные ситуации, осуществляется психопрофилактическая работа с клиентами (семинары, лекции, тренинги). В 2013 году проведено 91 просветительское и консультативное мероприятие по проблемам профилактики социального сиротства, жестокого обращения с детьми, пропаганды здорового образа жизни, в которых приняли участие более одной тысячи граждан; 114 мероприятий по вопросам семейного воспитания; подготовлено 9 буклетов с рекомендациями.
В Липецкой области в системе социального обслуживания населения расширяется количество и качество услуг семьям с детьми и детям, нуждающимся в особой заботе государства. Эффективность работы с семьей и детьми специалистов Липецкой области была отмечена на IV Всероссийской выставке-форуме "Вместе - ради детей! Ребенок должен жить в семье", проводимой в октябре 2013 года в Ульяновской области Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Организационный комитет форума наградил Липецкую область дипломом профессионального признания "Лидер в номинации "Детство без жестокости" за лучшее представление работы по пропаганде ценностей ответственного родительства и недопустимости жестокого обращения с детьми".
Внедрение новых методов и технологий работы в деятельность учреждений социального обслуживания позволяют обеспечивать решение актуальных проблем, связанных с социально опасным положением детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и защищать их права и интересы, вовлекая активно в данный процесс все институты гражданского общества, органы государственной власти и местного самоуправления.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим
детей-инвалидов

По состоянию на 01 января 2014 года в регионе, по данным государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области, насчитывается 4035 детей-инвалидов (2011 г. - 4029 чел.; 2012 г. - 4010 чел.). Устойчивая тенденция сохранения общей численности детей с ослабленным здоровьем, детей-инвалидов и детей группы риска, низкий уровень жизни семей, воспитывающих этих детей, определяет необходимость проведения целенаправленной системной поддержки и профилактических мер, как на раннем этапе, так и на последующих этапах развития ребенка.
Социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов, в Липецкой представляет собой систему мер, обеспечивающую социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и региональными нормативными правовыми актами. В соответствии с Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" семьи с детьми-инвалидами имеют право на следующие меры социальной поддержки:
- льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте по единым социальным проездным билетам стоимостью 300 рублей. Для лица, сопровождающего ребенка-инвалида, предусмотрен бесплатный проезд по единому социальному проездному билету;
- получение дополнительной скидки в размере 20% к предусмотренной на федеральном уровне по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях семьями детей-инвалидов на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд общей стоимостью до 20 тыс. рублей;
- оказание материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией за счет средств областного бюджета до 10 тыс. рублей;
- приобретение продуктовых наборов для детей-инвалидов в возрасте до 14 лет включительно к новогодним праздникам в размере 300 рублей. В 2013 году 2709 детей получили новогодние подарки на сумму 812,7 тыс. рублей.
Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" детям-инвалидам предусмотрена выплата ежемесячного пособия в повышенном размере (550 руб.). За 2013 год пособие получили 763 ребенка-инвалида на сумму 763 тыс. рублей.
В соответствии с Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года № 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, среднедушевой доход в которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в области, имеют право на государственную социальную (адресную) помощь в виде социального пособия. Размер социальной помощи (социального пособия) определяется с учетом дохода семьи и величины прожиточного минимума, но не превышает 300 рублей в месяц в расчете на одного человека за 2013 год помощь получили 330 детей на сумму 758,4 тыс. рублей.
Семьям, имеющим детей-инвалидов, оказываются меры социальной поддержки для обеспечения здорового образа жизни. В рамках исполнения Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" израсходовано 5 303, 84 тыс. рублей на лекарственное обеспечение детей-инвалидов.
Одним из направлений социальной поддержки детей-инвалидов является их социально-средовая реабилитация, т.е. создание равных возможностей во всех сферах жизни общества. В ходе реализации областная целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" за счет областного бюджета приобретена автоматизированная информационная система (АИС) "Доступная среда", которая предназначена для проведения паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры с целью их последующей модернизации и обеспечения доступности для инвалидов, детей-инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также для своевременного и полного информирования граждан в доступном для них формате о правах, объеме и виде реабилитационных мероприятиях, предоставляемых инвалидам.
В 2013 году на реализацию программы "Доступная среда" израсходовано 15,8 млн. рублей (2011 г. - 9,6 млн. руб.; 2012 г. - 8,7 млн. руб.), в том числе на:
- обновление и сопровождение программного обеспечения автоматизированной информационной системы "Доступная среда" - около 2 млн. рублей;
- адаптацию инвалидов и других маломобильных категорий граждан с приспособлением входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающей к ним территории в приоритетных объектах в сфере социальной защиты населения - 5,56 млн. рублей;
- предоставление субсидий некоммерческим организациям на реализацию проектов, направленных на интеграцию инвалидов в общество путем обеспечения средствами реабилитации, - 1,5 млн. рублей;
- предоставление субсидий некоммерческим организациям на реализацию социального проекта по обеспечению транспортной доступности социально значимых объектов на территории области для инвалидов и детей-инвалидов с нарушением способности к передвижению 3 степени - 2,1 млн. рублей.
В области сложилась система оказания ранней комплексной помощи, направленной на выявление психических и физических нарушений развития, восстановление или компенсацию нарушенных структур и функций организма, предотвращение и устранение ограничений активности, а также сопровождение развития, обучение детей с особенностями психофизического развития, консультирование и обучение родителей способам ухода и оказания специальной помощи детям в условиях семьи.
В Липецкой области лечение и реабилитация детей-инвалидов осуществляется в стационарах, в амбулаторно-поликлинических учреждениях и санаторно-курортных учреждениях областного и республиканского значения.
Основным учреждением области по разработке и проведению мер медицинской реабилитации детей-инвалидов является ГУЗ "Областная детская больница", на базе которой ежегодно получают лечение около двух тысяч детей-инвалидов, которым проводится восстановительная терапия и реконструктивная хирургия. В учреждении освоены методики хирургической коррекции врожденных пороков развития у новорожденных, в т.ч. пороков развития челюстно-лицевой области, что позволило обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную адаптацию.
В реабилитацию детей-инвалидов большой вклад вносит ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения", где в настоящий момент внедрены уникальные методики лечения, организована комплексная и поэтапная система реабилитации детей-инвалидов, при которой, наряду с общепринятыми методами лечения, применяются новейшие достижения, такие, как рефлексотерапия по БАТ, аэроионотерапия, метод биологической обратной связи, микроволновая резонансная терапия, аурикулярная и корпоральная лазеро- и электропунктура, лечебные костюмы "Адели", сенсорная комната, солярий, тренажеры. На протяжении последних трех лет в стационаре больницы получают лечение около 200 детей-инвалидов.
В стационарном детском и диспансерном отделениях ГУЗ "Липецкая областная психо-неврологическая больница № 1" педиатрами, психиатрами, психологами, педагогами-воспитателями в индивидуальном порядке проводится психосоциальная реабилитация детей-инвалидов с осуществлением программы психообразования и психообучения родителей по уходу за психически больными детьми, снятию социального стресса в связи с психическим заболеванием ребенка. В диспансерном отделении создана группа больных для реабилитационной, психотерапевтической и психокоррекционной работы, в которой занимаются дети с родителями.
Врачами амбулаторно-поликлинической сети совместно с бюро медико-социальной экспертизы формируются, корректируются и контролируются индивидуальные программы по реабилитации детей-инвалидов. Дети-инвалиды во всех необходимых случаях получают бесплатную, в том числе дорогостоящую, специализированную помощь.
На укрепление материально-технической базы санаторных учреждений, находящихся в ведении органов здравоохранения, в 2013 году из областного бюджета предусмотрено финансирование в объеме 9,0 млн. рублей на проведение капитального ремонта в ГСКУ "Липецкий областной детский санаторий "Мечта"; 7,5 млн. рублей - в КУ "Усманский противотуберкулезный детский санаторий" и 2,0 млн. рублей на текущий ремонт в ГУЗ "Липецкий городской противотуберкулезный санаторий "Сосновка".
В областном детском санатории "Мечта" получают лечение дети-инвалиды с ортопедической, кардиологической, неврологической патологией. Наряду с лечебно-профилактическими и реабилитационными мероприятиями, проводимыми для коррекции здоровья, преодоления социальной дезадаптации и интеграции детей-инвалидов в общество, большое внимание уделяется работе по содействию эффективного взаимодействия родителей детей-инвалидов с социальным окружением.
Для детей-инвалидов и их родителей в условиях ГУЗ "Областная детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" организована работа школ "Диабета", "Астма-школа", "Гастро-школа", "Школа для пациентов с детским церебральным параличом" и "Школа для пациентов с нарушением осанки, искривлениями позвоночника и деформациями стоп", где дети-инвалиды и родители обучаются принципам реабилитации детей с ДЦП, сколиозами и с другими поражениями органов и систем, что позволяет обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную адаптацию через освоение детьми-инвалидами социального опыта, включения их в существующую систему общественных отношений.
Для детей, имеющих значительные нарушения развития, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стационарное социальное обслуживание осуществляет областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей", рассчитанное на 140 койко-мест. В настоящее время в интернате находится 133 ребенка, среди них 97 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (73%). В учреждение функционируют 5 отделений (приемное, медико-социальной и социально-трудовой реабилитации, психолого-педагогической помощи, отделение милосердия, отделение молодого инвалида), есть хорошая лечебно-профилактическая база (процедурный, стоматологический кабинеты; кабинеты иммунизации, физиотерапии, массажа, лечебной физической культуры; комната психологической разгрузки); создана хорошая материально-техническая база для комплексной реабилитации (оборудованные учебные классы, интернет-класс, игровые зоны, спортивные площадки, комната кинезотерапии, кабинеты психолога и логопеда, сенсорная комната, актовый зал, швейная мастерская, теплица, методический кабинет), работает 260 специалистов медицинского и педагогического профиля.
Медицинское обслуживание детей осуществляется в тесном контакте с учреждениями здравоохранения города Ельца и области. Проводится динамическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, которое включает, помимо ежедневного обхода врача, ежегодную диспансеризацию, систематическое наблюдение, клинико-лабораторное обследование, осуществление противорецидивного лечения, купирование обострений заболеваний.
Для продолжения процесса социализации детей-инвалидов при детском доме-интернате для умственно отсталых детей в феврале 2013 года создано отделение для молодых инвалидов, где воспитанники учреждения, достигшие 18-летнего возраста, смогут проживать до 23 лет.
Учреждение в полном объеме оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые услуги в соответствии с государственным стандартом социального обслуживания населения Липецкой области "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг". В номенклатуру работ и услуг учреждения входят: доврачебная помощь по диетологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, физиотерапии, стационарная помощь по психиатрии, психотерапии, физиотерапии, педиатрии.
Одним из направлений поддержки здоровья детей-инвалидов, содействия их развитию является организация оздоровления детей в лечебно-профилактических учреждениях. В ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" функционирует отделение оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья на 46 мест, в котором дети получают медицинскую и социальную реабилитацию. В ходе лечения детей с тяжелыми заболеваниями сопровождают родители либо лица, их заменяющие, с предоставлением оздоровительных услуг. За 2013 года в центре было оздоровлено 103 ребенка-инвалида с патологией опорно-двигательного аппарата, нарушениями функций нервной системы, пищеварительного тракта, а также детей, относящихся к группе часто болеющих (2011 г. - 145 детей; 2012 г. - 202 ребенка) и 71 родитель (сопровождающий) (2011 г. - 74 чел.; 2012 г. - 139 чел.). Снижение количества оздоровленных детей этой категории произошло по объективной причине. В сентябре и октябре 2013 года в этом отделении получали реабилитацию дети из Амурской области, пострадавшие от наводнения.
В центре созданы условия, обеспечивающие: мобильность детей-инвалидов (пандусы, электрические подъемники); проведение лечения (лечебное, физиотерапевтическое и реабилитационное оборудование); осуществление практической социализации (организацию музыкальных, спортивных и танцевальных занятий, работы кружка лоскутной мозаики).
В ОГУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый Бор" проходят комплексную реабилитацию дети-инвалиды в возрасте от 15 лет. Социально-психологическая реабилитация проводится по 13 программам, применяются такие виды коррекционного воздействия, как анимация, компьютерные технологии, музыкотерапия, иппотерапия, гарденотерапия.
Специалистами учреждений социальной защиты населения на постоянной основе ведется работа по социально-психологическому патронажу семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, оказывается содействие по реализации индивидуальных программ реабилитации в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях образования, дополнительного образования, культуры, а также в обеспечении техническими средствами реабилитации и организации обучения.
Основной задачей таких служб является оказание комплекса социальных услуг, направленных на развитие реабилитационного потенциала детей-инвалидов, их интеграцию в среду сверстников и социальную поддержку членов семей, включающим в себя:
- содействие в получении семьями предусмотренных законодательством социально-бытовых услуг;
- содействие в получении направления в специализированные учреждения здравоохранения, на санаторное лечение, в стационарные учреждения социального обслуживания;
- помощь в уходе за детьми;
- содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;
- содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, социально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;
- содействие в организации внешкольного (при необходимости) образования, налаживания учебного процесса;
- содействие родителям в налаживании быта детей с учетом их физического и психического состояния;
- сопровождение детей вне дома, предоставление транспорта для поездки детей на лечение, обучение, участия в культурных мероприятиях;
- привлечение к участию в группах взаимоподдержки, клубах общения; психологических тренингах по снятию психотравмирующих ситуаций в семье, выработке умения и навыков социальной адаптации к сложившейся ситуации;
- подготовка и проведение мероприятий по организации досуга детей вместе с родителями.
Другим важным направлением деятельности социальных служб является психолого-педагогическая реабилитация. Она направлена на формирование у детей навыков общения, здорового образа жизни, общежитейских навыков и умений, обучение детей правильному поведению в быту и общественных местах, психологическую коррекцию эмоционально-волевой сферы, формирование и стимулирование познавательных психических процессов, коммуникативных функций, оказание помощи в разрешении психотравмирующих ситуаций, воспитание патриотических, дружеских чувств, содействие в организации обучения, определение оптимальной формы обучения, коррекцию педагогической запущенности, организацию досуга.
При проведении психолого-педагогической реабилитации применяются методики, предусматривающие проведение реабилитационных мероприятий для детей с ограниченными возможностями совместно с их здоровыми сверстниками и детьми с различным уровнем сохранности здоровья. Данная работа имеет положительный результат, так как пребывание детей, большинство из которых страдают психоневрологическими заболеваниями, в коррекционной группе дает положительную динамику развития, а родителям - возможность трудоустройства.

Развитие социального патроната в отношении семей,
находящихся в социально опасном положении

В Липецкой области ведется систематическая работа по созданию предпосылок для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье. Реализация социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении, позволяет выявить факты семейного неблагополучия; сократить количество детей, родители которых не исполняют обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию.
Основной целью организации системной работы с неблагополучными семьями стала необходимость непрерывного сопровождения каждого нуждающегося в помощи государства ребенка всеми учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Под непрерывным сопровождением понимается оказание комплексной поддержки семье и (или) ребенку от 0 до 18 лет при выявлении факторов неблагополучия на различных этапах жизни ребенка и осуществление индивидуальной профилактической работы и мониторинга органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, изменения неблагоприятной жизненной ситуации с момента выявления до стабилизации жизненной ситуации и устранения причин, поставивших семью в социально опасное положение (трудную жизненную ситуацию).
Для решения задач по обеспечению соблюдения прав ребенка в семье сформировано единое информационное поле между субъектами профилактики, разработаны механизмы их взаимодействия в профилактической деятельности; создан банк данных семей "группы риска" и семей, находящихся в социально опасном положении, унифицирован порядок работы с каждой выявленной семьей группы риска.
Социальный патронат в отношении семей с детьми, находящихся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, осуществляется в следующих направлениях:
1. Раннее выявление и социальное сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
В органах социальной защиты населения на учете по состоянию на 01 января 2014 года состояло 1365 семей социального риска (2012 г. - 1479 семей), находящихся в социально опасном положении, в них воспитывается 2731 ребенок (2012 г. - 2837 детей).
В работе социозащитных учреждений одним из основных методов работы является патронаж семьи, который используется в целях обследования социально-бытовых условий проживания; контроля семейного воспитания, организации свободного времени; изучения психологами и педагогами школ особенностей развития и формирования личности конкретного ребенка; психолого-педагогического консультирования родителей и учителей в целях выработки единых подходов и методов к воспитанию и обучению ребенка.
Реабилитационная работа с семьями, оказавшимися в социально опасном положении, включает следующие этапы:
- постановка социального диагноза - выявление и оценка семейной ситуации;
- работа по изменению мотивации членов семьи и ближайшего окружения;
- проблемный анализ - совместная работа с семьей по определению причин ее неблагополучия, характера проблем и их влияния на жизнедеятельность, а также по выявлению ресурсов и систем связей, способных участвовать в поддержке семьи;
- рассмотрение всего диапазона возможных решений, способов их достижения и выбор наиболее эффективных;
- социальная терапия - непосредственное выполнение действий, направленных на достижение запланированных преобразований;
- оценка эффективности совместных действий и при необходимости обращение к другим, более адекватным средствам достижения поставленных целей.
Специалисты органов социальной защиты населения оказывают содействие нуждающимся семьям в получении материальной и натуральной помощи, в приобретении предметов первой необходимости, ремонте жилья, в получении квалифицированной медицинской помощи, в восстановлении документов и решении других вопросов.
Для решения экстренных проблем семей, попавших в трудную жизненную ситуацию и/или находящихся в социально опасном положении, в Липецкой области в ведении социальной защиты населения функционирует 6 стационарных учреждений государственной поддержки детства на 122 койко-места. ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда" является транзитным учреждением, осуществляющим перевозку детей к месту их постоянного проживания по области и территории Российской Федерации. В 2013 году к месту фактического проживания перевезен 131 ребенок, из них 125 - по территории области и 6 - за ее пределы.
2. Профилактика отказов от новорожденных. В целях предупреждения раннего сиротства с первых дней жизни ребенка в практике работы центров социальной помощи семье и детям активно используется оперативное выявление и оказание социально-психологической, реабилитационной помощи беременным и роженицам, высказывающим намерение отказаться от ребенка.
Совместно с Липецким областным перинатальным центром проводится подготовка беременных женщин к осознанному материнству, послеродовая адаптация, профилактика отказов от новорожденных и девиантного материнства.
3. Оказание помощи женщинам с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
В работу по профилактике различных форм домашнего насилия, социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, значительный вклад вносит ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям". Как правило, причины обращений женщин в ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" носят комплексный характер, материальные и жилищные проблемы сочетаются с деструктивными взаимоотношениями в семье, глубокими внутриличностными проблемами.
Основными задачами деятельности учреждения являются обеспечение временного проживания женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказание помощи в восстановлении социального статуса женщинам; оказание социально-психологической и иной помощи женщинам; содействие в обеспечении защиты прав и законных интересов женщин.
4. Профилактика кризиса семьи и социального сиротства, защита детей от жестокого обращения и преступных посягательств.
В ходе реализации данного направления проводится межведомственная комплексная работа по оказанию консультативной помощи детям и родителям по решению внутрисемейных проблем различного характера: проблем во взаимоотношениях ребенка с другими детьми, учителями, родителями, по решению личностных проблем ребенка (высокая тревожность, агрессивность), проблем в обучении ребенка, в поведении ребенка (различные формы отклоняющегося поведения).
ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда" является базовым учреждением по оказанию методической и организационной помощи центрам муниципального значения. В центре систематически проводятся семинары, конференции, "круглые столы" со специалистами области по вопросам социальной помощи семье и детям, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты детей от жестокого обращения и преступных посягательств.
Действующая сеть учреждений для несовершеннолетних, их материально-техническое оснащение и обеспеченность оборудованием позволяют проводить социально-реабилитационную и адаптационную работу с детьми, попавшими в экстремальную ситуацию, организовать с их семьями работу по профилактике семейного неблагополучия, урегулированию внутрисемейных конфликтов, оказывать различные социальные услуги.
С 2002 года эффективно реализуется форма временного устройства детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, безнадзорных несовершеннолетних - семейные воспитательные группы (СВГ). Воспитатель данной группы, независимо от места проживания в области, зачисляется в штат центра и получает заработную плату и средства на содержание воспитанника до определения его дальнейшей судьбы. Ребенок может находиться в группе до полного его дальнейшего жизнеустройства.
Семейная воспитательная группа (СВГ) обеспечивает реализацию приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, создание оптимальных условий для социальной адаптации и социально-психолого-педагогической реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении, детей, оставшихся без попечения родителей.
За 2013 год было открыто 20 семейных воспитательных групп, в которых воспитывалось 26 детей (2011 г. - 14 групп и 22 ребенка; 2012 г. - 9 групп и 11 детей). Особенно успешно работа по организации СВГ ведется в Грязинском, Задонском, Измалковском, Лебедянском, Усманском и Хлевенском районах.
Всего за 12 лет существования такой формы реабилитации несовершеннолетних было открыто 142 СВГ для 190 несовершеннолетних (таблица 9.5).

Таблица 9.5

Жизнеустройство несовершеннолетних, прошедших реабилитацию
в семейных воспитательных группах за весь период
действия СВГ

Открыто СВГ
142
- в них детей
190
Несовершеннолетние, прошедшие реабилитацию
181
из них
- передано под опеку
126
- в том числе в семью воспитателя СВГ
124
- возвращено в родные семьи
49
- другая форма жизнеустройства
6
- продолжают проходить реабилитацию
9

Из 181 ребенка, прошедшего реабилитацию, на 01 января 2014 года 49 детей возвращены в родные семьи (и семьи близких родственников), 126 несовершеннолетних переданы под опеку (попечительство) и для 6 детей организованы другие формы жизнеустройства. Необходимо отметить, что из 126 детей, переданных под опеку (попечительство), а это 70% от общего количества реабилитированных детей, 124 ребенка остались в семьях, в которых проходили реабилитацию. Таким образом, семейная воспитательная группа не только реализует право ребенка жить и воспитываться в семье, но может рассматриваться как подготовительный этап к созданию приемной или опекунской семьи, то есть она может в дальнейшем изменить свой статус.
Принимаемые меры создают предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье. Вместе с тем не уменьшается количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2011 год - 261 ребенок; 2012 год - 298 детей, 2012 год - 299 детей; растет количество родителей, лишенных родительских прав: 2011 год - 146 удовлетворенных исков, 2012 год - 173, 2013 год - 211. Большинство выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему составляют дети, лишившиеся родительского попечения по социальным причинам. В связи с этим осуществление социального патроната семей группы "риска" может выступать в качестве эффективной профилактической меры.
Решение задач по обеспечению соблюдения прав ребенка в семье, раннего выявления фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях требуют обновления методов и технологий работы с семьей, активного включения в данный процесс всех институтов гражданского общества, органов государственной власти и местного самоуправления.

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семьи

В Липецкой области осуществляется целенаправленная работа по развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), совершенствованию правового регулирования по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. Принимаемые меры позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье. Продолжает уменьшаться количество детей-сирот, находящихся на учете в органах опеки и попечительства Липецкой области: 2011 год - 4376 детей, 2012 год - 4263 ребенка, 2013 год - 4001 ребенок-сирота.
В замещающих семьях воспитываются 3185 детей-сирот (2011 г. - 3287 детей, 2012 г. - 3298 детей), или 79,6% от общего количества детей данной категории (2011 г. - 75,1%; 2012 г. - 76,8%). Из них в семьях усыновителей воспитывается 495 детей, под опекой (попечительством) - 1950 детей, в приемных семьях - 740 детей (диаграмма 9.3). 708 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в 7 специализированных учреждениях (4 детских домах; 2 специальных (коррекционных) школах-интернатах; одной школе-интернате).

Диаграмма 9.3

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, проживающих в Липецкой области в 2013 году



За 2013 год в области выявлено 299 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что примерно соответствует уровню 2012 года (2011 г. - 261 ребенок, 2012 год - 298 детей). Основной причиной сиротства остается лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, уклонение родителей от воспитания, нахождение родителей в местах лишения свободы, согласие родителей на усыновление - 229 детей (76,6%). По причине смерти родителей выявлено 56 детей (18,7%), по причине болезни родителей - 14 детей (4,7%).
Приоритетной формой устройства детей-сирот является передача их на воспитание в замещающие семьи. В 2013 году усыновлены, переданы под опеку и попечительство, в приемные семьи, возвращены родителям 257 детей (85,9%) из числа выявленных детей (2011 г. - 88,1%; 2012 г. - 82,2%) (таблица 9.6).

Таблица 9.6

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в замещающие семьи в 2011 - 2013 годах, человек


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей
261
298
299
Количество детей, устроенных в семьи
230
245
257
Из них:



- переданы под опеку, попечительство
215
227
228
- переданы на усыновление
12
17
20
- возвращены родителям
3
1
9

По состоянию на 31 декабря 2013 года на учете в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 816 детей. За 2013 год передано на воспитание в семьи 72 ребенка, из них под опеку - 46 детей, на усыновление (удочерение) - 12 детей, возвращены на воспитание родителям - 14 детей. Иностранными гражданами усыновлено 12 детей (Италия, Израиль). Всего за 2013 год на воспитание в семьи усыновителей, опекунов (попечителей), приемные семьи, возвращены родителям 339 детей-сирот, из них: усыновлены - 33 ребенка, переданы под опеку (попечительство) - 283 ребенка, возвращены родителям - 23 ребенка.
Необходимо отметить, что в области принимаются исчерпывающие меры, обеспечивающие устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Российской Федерации. Более 93% детей, оставшихся без попечения родителей, передается на воспитание в семьи российских усыновителей и опекунов.
В области активно развивающейся формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является институт приемной семьи. Продолжает увеличиваться количество приемных семей. В течение 2013 года создана 31 новая приемная семья, в которые переданы на воспитание 46 детей. В настоящее время функционирует 484 приемные семьи, в которых воспитываются 740 детей (диаграмма 9.4).

Диаграмма 9.4

Приемные семьи Липецкой области в 2011 - 2013 годах



Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 01 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" в области в 2013 году были созданы координационный Совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области и комиссия по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". За 2013 год проведено три заседания комиссии по реализации Указа, три заседания координационного Совета по реализации Стратегии действий в интересах детей. Утвержден план мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы.
В трех муниципальных районах проведены заседания межведомственного выездного консультационного пункта по вопросу "Социально-правовая защита несовершеннолетних. Особенности адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях усыновителей, опекунов, приемных родителей. Льготы, предоставляемые многодетным и малообеспеченным семьям".
В целях развития семейных форм устройства, пропаганды семейных ценностей, в том числе снижения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управлением образования и науки в рамках областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)" в 2013 году проведены торжественный прием опекунов (попечителей) в администрации области, посвященный Международному дню защиты детей; XVII областной слет приемных и опекунских семей, на котором по инициативе родителей, воспитывающих детей-сирот, была создана общественная организация "Ассоциация замещающих родителей Липецкой области". Впервые в области была организована I Областная выставка "Лучшее - детям!", участниками которой стали свыше 20 организаций, предприятий, оказывающих услуги семьям и детям, производящих товары детского ассортимента. Впервые проходил благотворительный концерт "Вместе - ради детей!", участниками которого стали дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
25 декабря 2013 года администрацией Липецкой области было принято распоряжение № 568-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 - 2018 годы". Основная цель "дорожной карты" - помочь детям-сиротам найти свою семью, оказать поддержку тем, кто готов взять сироту на воспитание, улучшить условия проживания и воспитания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках реализации "дорожной карты" запланировано принятие Закона Липецкой области "О патронате", установление ежемесячной денежной выплаты детям-сиротам на компенсацию затрат по найму жилого помещения, индексация выплат приемным и опекунским семьям, утверждение порядков предоставления услуг в сфере опеки и попечительства, сопровождения замещающих семей, предоставления юридической, социальной, психологической помощи. "Дорожной картой" предусмотрено создание электронной базы данных неблагополучных семей, выпускников организаций для детей-сирот, отделений (блоков) постинтернатной адаптации, создание в организациях для детей-сирот условий, приближенных к домашним.
В 2013 году начата целенаправленная работа по организации совместной деятельности с многофункциональными центрами (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг в Липецкой области. Подписано соглашение о взаимодействии от 19 июня 2013 года между областным бюджетным учреждением "Уполномоченный многофункциональный центр Липецкой области" и управлением образования и науки Липецкой области. В настоящее время ведется подготовка к передаче части услуг в сфере опеки и попечительства в МФЦ. В целях информирования населения о возможных формах семейного устройства путем размещения информационных материалов в помещениях МФЦ были изготовлены печатная продукция, социальные ролики, которые демонстрировались на информационных экранах в помещениях всех МФЦ области.
В регионах ведется работа по формированию системы содействия семейному устройству детей-сирот. Внедрена новая форма работы органов опеки и попечительства - мобильный офис. Целью создания мобильных офисов опеки и попечительства является устранение информационной безграмотности населения в области опеки и попечительства, информирование населения о возможных формах семейного устройства детей-сирот, а также оказание юридической помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и родителям замещающих семей. В 2013 году состоялось 59 выездов мобильных офисов, консультации получили 291 человек.
Во исполнение постановления администрации Липецкой области от 03 июня 2013 года № 260 "Об итогах социально-экономического развития области, исполнения бюджета области и областного бюджета за 1 квартал 2013 года" и в целях повышения эффективности работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было разработано Положение о мобильном офисе опеки и попечительства в Липецкой области и "Методические рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в муниципальном образовании Липецкой области", которые утверждены приказами управления образования и науки Липецкой области.
Приказом управления образования и науки Липецкой области от 18 июня 2013 года № 579/1 утвержден Комплекс мер по организации социальной адаптации и постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Липецкой области на 2014 - 2018 годы. В рамках Комплекса мер предусмотрена организация сетевого проекта по взаимодействию специалистов органов опеки и попечительства, детских домов, учреждений профессионального образования, по постинтернатному сопровождению выпускников детских домов, психолого-педагогическое сопровождение выпускников организаций для детей-сирот, мероприятия по обеспечению защиты прав выпускников организаций для детей-сирот, реализация программ по формированию социальной компетентности, социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот.
Позитивная динамика семейного устройства детей-сирот сопровождается и рядом проблем. К ним относятся такие, как отказ от детей и возвращение их в детские дома, физическое и психологическое насилие над приемными детьми, неисполнение родительских обязанностей. В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями своих обязанностей являются недостаточная правовая и педагогическая подготовленность указанных лиц к решению проблем воспитания приемного ребенка, а также их личностные особенности. В связи с этим важным аспектом деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение надлежащей подготовки потенциальных замещающих родителей.
С учетом требований федерального законодательства о введении обязательной психолого-педагогической и правовой подготовки усыновителей, опекунов (попечителей) при приеме на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01 января 2014 года обучение в "Школе приемных родителей" прошли 300 человек, состоялось 11 выпусков слушателей.
В регионах ведется работа по развитию Службы сопровождения замещающих семей, проведено кадровое укрепление службы, введено 12 дополнительных ставок специалистов психолого-педагогического и социального сопровождения.
В 2013 году действовала "горячая линия" в приемной Президента РФ в Липецкой области, в рамках работы которой поступило 323 обращения граждан. В управлении образования и науки работает электронная приемная (по году зарегистрировано 87 обращений по вопросам в сфере деятельности органов опеки и попечительства). В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в течение года оказывалась бесплатная юридическая помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
В целях оказания помощи в практической работе органам местного самоуправления разработан единый информационный комплекс (электронная база по сопровождению и учету детей-сирот), который в настоящее время проходит тестирование.
В рамках проведения конкурсного отбора инновационных социальных проектов муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждений, российских некоммерческих организаций и общественных объединений по развитию социальных услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, ГБ(О)ОУ детский дом № 6 стал обладателем гранта на реализацию проекта "Путь в семью". Проект направлен на развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области и социально-педагогическое сопровождение замещающих семей. Реализация проекта позволит увеличить количество воспитанников детского дома, устроенных в замещающие семьи, обеспечить успешную социальную и семейную адаптацию детей, воспитывающихся в замещающих семьях, повысить эффективность работы по профилактике отказов от приемных детей.
С 2012 года в Липецкой области сложилась практика оказания детям-сиротам, воспитывающимся и обучающимся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высокотехнологичной медицинской помощи в рамках сотрудничества с Благотворительным фондом "Волонтеры в помощь детям-сиротам". В течение 2013 года 21 ребенку данной категории была оказана такая помощь.
С целью расширения области сотрудничества с аналогичными фондами в 2013 году подписано соглашение с Фондом "Дети.мск.ру", в котором предусмотрена реализация программы помощи тяжелобольным детям-сиротам "Ты - не один".
В целях пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области на протяжении 14 лет проводится акция "Найди меня, мама!", "Все дети - наши!". На страницах "Липецкой газеты" размещаются фотографии и информация о детях, состоящих на учете в региональном и федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, заключен договор с ОБУ "Издательский дом "Липецкая газета" с целью улучшения показателей своевременного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.
Третий год на телевизионном канале телекомпании "Звезда" транслируется программа "Формула счастья", где показываются сюжеты о судьбах детей-сирот, опыте замещающих семей. Осуществляется работа по информированию граждан области об условиях приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны и распространяются информационно-пропагандистские материалы (календари, буклеты).
С целью оказания помощи замещающим родителям в вопросах воспитания и развития детей, решения трудных ситуаций, возникающих в семье, выпущено методическое пособие "Азбука для замещающих родителей" (выпуск 1).
В результате деятельности органов опеки и попечительства в 2013 году была достигнута положительная динамика следующих показателей, утвержденных Указом Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации":
- доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, составила 98,27% (2011 г. - 98,10%; 2012 г. - 98,17%);
- доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, составила в 2013 году 10,8% (2011 г. - 4,6%; 2012 г. - 8,1%).

Устройство детей в учреждения для детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей

В последние годы количество образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постепенно сокращается (2011 г. - 11 учреждений; 2013 г. - 9 учреждений). Сокращается и численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в такие учреждения (2011 г. - 838 детей; 2013 г. - 449 детей).
В 2013 году в области функционировало два дома ребенка общей коечной мощностью 180 коек (ГУЗ "Липецкий специализированный Дом ребенка" и ОКУ "Елецкий специализированный Дом ребенка"), одна школа-интернат, 6 детских домов. В целях оптимизации сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ликвидировано 2 детских дома (ГБ(О)ОУ детский дом № 3, ГБ(О)ОУ детский дом № 5), изменен тип и вид ГБ(О)ОУ детского дома № 7 путем переименования и изменения уставных целей в ГБ(О) С(К) школу-интернат. В ходе реструктуризации и реформирования учреждений для детей-сирот ставилась задача переориентировать эти учреждения с постоянного пребывания в них детей на содействие их семейному устройству, а также создать в учреждениях благоприятные условия для содержания и воспитания детей, приближенные к семейным.
В 2013 году в домах ребенка воспитывалось 137 детей, среди них дети-инвалиды составляли 10,2% (2011 г. - 31,1%, 2012 г. - 16,3%) (диаграмма 9.5).

Диаграмма 9.5

Динамика численности детей в домах ребенка и доля среди них
детей инвалидов в 2011 - 2013 годах



Основное число детей, поступивших в дома ребенка, составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (таблица 9.7).

Таблица 9.7

Социальный состав воспитанников домов ребенка
в 2011 - 2013 годах, %


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Дети, поступившие от родителей
56,9
50,8
51,0
Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
43,1
49,1
49,0

Работа в домах ребенка по оказанию реабилитационной помощи детям построена по принципу сочетания комплекса медицинских, психологических и педагогических мероприятий, направленных на снижение процента инвалидизации среди больных детей, повышение качества их жизни и социальной адаптации. Дети, находящиеся в домах ребенка, имеют проблемы со здоровьем. У 26,6% детей отмечаются заболевания нервной, у 18,6% наблюдаются врожденные аномалии и хромосомные нарушения, 5,3% воспитанников страдают заболеваниями почек и мочевыводящей системы.
В домах ребенка дети получают полный объем медико-социальной, педагогической помощи, при необходимости получают специализированное лечение, что позволяет вернуть их в биологическую семью или передать на усыновление (удочерение), под опеку. За 2013 год выбыло 48 детей, из которых 3 усыновлены, 22 переданы под опеку, 18 возвращены биологическим родителям и 5 детей переданы в интернатные учреждения.
В 2013 году в 7 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывалось 312 детей. Образовательный и воспитательный процесс организуют 112 педагогических работников, из которых 71% имеют высшее образование, среди них высшую и первую квалификационную категорию имеют 58% педагогов, в возрасте до 35 лет - 20%.
В учреждениях реализуются комплексные мероприятия, направленные на содействие социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, в том числе в области образования, занятости, обеспечения жильем, предоставления социальных услуг.
В рамках реализации областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" воспитанники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняли участие в:
- финальных соревнованиях VI Всероссийской Спартакиады по военно-спортивному многоборью "Призывники России - 2013";
- Открытых Всероссийских соревнованиях по футболу среди воспитанников детских домов "Будущее зависит от тебя";
- II международном фестивале-конкурсе детского, юношеского и молодежного вокального творчества "Звучи и пой".
В учреждениях работают многочисленные кружки, студии, обеспечивающие интеллектуальное, художественно-эстетическое, физическое, духовно-нравственное развитие воспитанников. В рамках празднования Международного дня защиты детей по приглашению ООБФ "Российский детский фонд" воспитанники учреждений Липецкой области посетили благотворительные спектакли ведущих театров г. Москвы.
Планомерно проводится работа по социализации и профессиональной ориентации выпускников данных организаций. В 2013 году из 86 выпускников 76 продолжили обучение в 10 (11 классе), 10 - в учреждениях профессионального образования (в том числе, 3 - среднего профессионального образования, 7 - высшего профессионального образования).
В учреждениях государственной поддержки детства разрабатываются и реализуются индивидуальные программы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников.

Деятельность органов внутренних дел по профилактике
семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

Обеспечение реализации региональной политики детствосбережения, права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, защиты детей от жестокого обращения, улучшения качества обучения, воспитания, культурного развития, информационной безопасности, а также создания дружественного к ребенку правосудия, обозначенные в качестве ключевых принципов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
Они же являются приоритетными направлениями в деятельности всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Липецкой области.
Большое значение представителями всех учреждений и ведомств системы профилактики уделяется вопросам выявления и сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также семей с ослабленными воспитательными функциями.
В 2013 году в органы внутренних дел из различных учреждений и ведомств поступило 984 информации о фактах семейного неблагополучия (2011 г. - 699; 2012 г. - 785).
На 01 января 2014 года на учете в территориальных органах внутренних дел состоят 2527 родителей (2011 г. - 2466 чел.; 2012 г. - 2418 чел.). В этих семьях воспитываются 3462 ребенка несовершеннолетнего возраста (2011 г. - 3826 чел., 2012 г. - 3465 чел.).
В результате межведомственного сотрудничества всех субъектов системы профилактики количество выявленных родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей, ежегодно снижается.
В 2013 году выявлен и поставлен на профилактический учет 1061 родитель (2011 г. - 1181; 2012 г. - 1126). Снят с учета по исправлению в результате индивидуально-профилактической работы 321 родитель (2011 г. - 509; 2012 г. - 437).
В целях профилактики семейного неблагополучия в 2013 году полицейскими составлено 7370 протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей либо законных представителей несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей (ст. 5.35 КоАП РФ) (2011 г. - 6888; 2012 г. - 6914).
За невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженных с жестоким обращением с детьми, в 2013 году в отношении родителей возбуждено 10 уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (2011 г. - 19; 2012 г. - 14).
Профилактическая работа с родителями сотрудниками полиции и представителями учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в первую очередь направлена на сохранение семьи.
Вместе с тем в случаях злостного уклонения от исполнения родительских обязанностей сотрудники органов внутренних дел готовят необходимые материалы в органы опеки и попечительства, судебные органы для решения вопроса о лишения родительских прав. В 2013 году сотрудниками органов внутренних дел подготовлено 266 материалов о лишении родительских прав (2011 г. - 362; 2012 г. - 260).

Деятельность органов опеки и попечительства, органов,
осуществляющих управление в сфере образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, и органов
по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия
и жестокого обращения с детьми

Основная работа по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними проводится органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами и учреждениями в сфере социальной защиты населения, образования и здравоохранения. Координацию деятельности указанных органов и учреждений осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области.
Деятельность по профилактике семейного неблагополучия и предотвращения насилия в отношении детей нацелена на раннее выявление семейного неблагополучия и оказание профессиональной помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях сохранения ребенку родной семьи; семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и помощь замещающим семьям.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и с Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" к выявлению семей группы риска и детей, нуждающихся в государственной защите, привлекаются различные специалисты: медицинские работники, психологи, социальные педагоги, педагоги образовательных организаций, участковые полицейские, главы сельских поселений, инспекторы по делам несовершеннолетних, специалисты по опеке и попечительству.
Органами системы профилактики проводилась индивидуально-профилактическая работа с родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию, содержанию, обучению детей, а также в случаях, если они отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с детьми.
На уровне муниципальных образований между субъектами системы профилактики налажен механизм обмена информацией, создан банк данных семей "группы риска" и семей, находящихся в социально опасном положении, унифицирован порядок работы с каждой выявленной семьей группы риска, организована профилактическая деятельность во взаимодействии с различными учреждениями и организациями, оказывающими услуги семьям и детям.
В области сложилась система работы по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми:
- созданы межведомственные советы на уровне муниципальных образований области в целях обеспечения системности в процессе межведомственного взаимодействия субъектов профилактики;
- разработаны единые формы карт по выявлению неблагополучных семей и единые формы ведения документации по работе с семьей, во всех ведомствах системы профилактики;
- ежеквартально проводятся социальные консилиумы по индивидуальным программам реабилитации и отслеживанию результатов работы.
В практической деятельности осуществляется взаимодействие между всеми службами системы профилактики, в том числе учреждениями социальной защиты, здравоохранения, образования. Информация о семьях группы риска, о детях, нуждающихся в государственной защите, ежеквартально направляется в региональный орган опеки и попечительства и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В области на индивидуально-профилактическом учете на 31 декабря 2013 года состоят 1059 неблагополучных семей.
В качестве приоритетного направления деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью рассматривается организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей в том числе:
создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенка во всех возможных случаях в его родной семье;
рассмотрение вопроса об отобрании ребенка у родителей, о лишении родителей родительских прав в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата;
организацию реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказание им необходимой помощи с целью восстановления семьи.
В 2013 году органами системы профилактики организовано 1075 выездных совместных рейдов в семьи, в результате чего было выявлено более 250 фактов семейного неблагополучия и в соответствии со ст. 77 Семейного кодекса РФ отобраны из семей 14 детей в связи с угрозой жизни и здоровью ребенка.
В 2013 году городскими и районными судами области рассмотрено 282 иска о лишении родителей родительских прав (2011 г. - 278; 2012 г. - 229), из них 211 исков удовлетворено (2011 г. - 146; 2012 г. - 173); из 71 искового заявления на ограничение родителей в родительских правах (2011 г. - 41; 2012 г. - 86) удовлетворено 44 иска (2011 г. - 31; 2012 г. - 71). При этом инициирование вопроса о лишении родительских прав применялось как крайняя мера, когда исчерпаны все возможности сохранения биологической семьи. Увеличение исков о лишении родительских прав объясняется тем, что порядка 20% из рассмотренных судами дел по искам о лишении родительских прав составляют повторные иски о лишении родительских прав тех лиц, которые ранее решением суда были предупреждены либо ограничены в родительских правах, однако своего отношения к вопросам воспитания детей не изменили. При этом на протяжении последних лет удовлетворяются иски о восстановлении родителей в родительских правах: 2011 г. - 15, 2012 г. - 22, 2013 г. - 14.
На уровне органов местного самоуправления в 2013 году вопросы по защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заслушивались на совещаниях различного уровня более 130 раз.
В целях защиты детей от жестокого обращения в замещающих семьях, профилактики возвратов детей в интернатные учреждения обеспечивается совершенствование порядка отбора усыновителей и опекунов (попечителей). Проводится обязательная подготовка граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Лечебно-профилактическими учреждениями продолжается ведение мониторинга семей с целью выявления родителей (законных представителей), которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности. Организованы регулярные медицинские осмотры детей из семей группы "риска" и патронаж таких семей, решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им своевременной квалифицированной медицинской правовой, социальной помощи. Безнадзорные дети госпитализируются в лечебные учреждения области, где проводится их обязательное обследование.
При выявлении семей и детей, находящихся в социально опасном положении, органы здравоохранения подают на них сигнальные листы в органы социальной защиты населения и органы опеки и попечительства. В настоящее время под наблюдением находятся 6772 ребенка из социально неблагополучных семей. В 2013 году выявлено 234 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в которых воспитывается 480 детей. Зарегистрированы телесные повреждений у 245 детей, из них получили телесные повреждения в результате жестокого обращения родителей 13 детей.
В МУЗ "Елецкая городская детская больница" работает медико-социальный кабинет, организованы регулярные медицинские осмотры детей и патронаж неблагополучных семей, решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им квалифицированной медицинской помощи, а также правовой и социальной защиты.
Во исполнение статей 5 и 6 Федерального закона от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" оформляется и передается учетная форма № 166 "Медицинское заключение на ребенка, оформляющегося на усыновление", в органы опеки и попечительства. За 2013 год выдано медицинских заключений на 428 детей, передаваемых под опеку и на усыновление, в приемную семью (125 - на усыновление, 301 - под опеку, 2 - в приемную семью). В 11 случаях медицинское заключение выдано на международное усыновление.
В рамках межведомственного взаимодействия продолжена профилактическая работа с детьми и подростками, их родителями. Профилактическое наблюдение, бесплатное лечение и диспансеризацию, получение квалифицированной и комплексной медико-социальной помощи несовершеннолетним беспризорным проводится в рамках реабилитационных программ. В соответствии с планами муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних, в состав которых на постоянной основе входят подростковые врачи психиатры-наркологи, продолжается активная деятельность по выявлению и проведению профилактической работы с несовершеннолетними, допускающими употребление алкоголя и психоактивных веществ.
Медико-социальная помощь женщинам оказывается 12 открытыми кабинетами на базе женских консультаций г. Ельца, Данковской, Грязинской, Хлевенской, Добринской, Добровской центральных районных больниц и 5 кабинетами муниципальных учреждений г. Липецка.
В 2013 году была продолжена работа по совершенствованию взаимодействия с работниками социальной службы по работе с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, как на базе ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", так и в женских консультациях лечебных учреждений области.
В целях пропаганды ответственного родительства, оказания помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в регионе проводилась активная информационно-разъяснительная работа с населением. Для привлечения внимания населения к проблеме жесткого обращения с детьми и распространения информации о недопустимости проявления жесткого обращения с детьми и насильственных методов воспитания совместно со специалистами ГУЗОТ "Центр медицинской профилактики" в течение года были организованы выступления медицинских специалистов на радио и телевидении, публикации в прессе и Интернете.
В связи с тем, что случаи насильственного обращения с детьми чаще встречаются в социально неблагополучных семьях, в которых родители употребляют наркотические и психоактивные вещества, на телеканалах ОТРК "Липецкое время", ТК "Славия", а также при проведении мероприятий в образовательных учреждениях города и области организована трансляция видеороликов по профилактике алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни. В соответствии с утвержденным на 2013 год медиа планом осуществлялась подготовка и трансляция информационных, обучающих передач и новостных сюжетов по вопросам профилактики заболеваний, сохранения здоровья населения и пропаганды ЗОЖ совместно с 7 телекомпаниями (ГТРК "Липецк", ОБУ ТРК "Липецкое время", ТВК (РЕН-ТВ), ТВ "Славия", 2 телекомпаниями г. Ельца ("РЕН - Елец" и "Елец - 5 канал"), телекомпанией г. Данкова).
Традиционно специалистами службы медицинской профилактики проводятся родительские собрания, классные часы, посвященные привлечению внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми, в них участвовали врачи-педиатры, наркологи, подростковые гинекологи.
Психолого-педагогическую поддержку семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально-психологическую реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, оказывает государственное (областное) бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Центр психолого-медико-социального сопровождения. В 2013 году служба пополнилась двенадцатью специалистами, которые размещены в городах Липецк и Елец, в Грязинском, Лебедянском и Тербунском районах.
На базе Центра работает круглосуточный "Телефон доверия" для детей и подростков, областная психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК), определяющая образовательный маршрут детям, имеющим ограниченные возможности здоровья, службы ювенальных психологов, коррекции и реабилитации подростков, употребляющих психоактивные вещества, а также служба психолого-педагогического сопровождения замещающих семей.
В Г(О)БОУ Центре психолого-медико-социального сопровождения психолого-педагогическую помощь могут получить все категории детей и подростков, их родители и специалисты по запросам служб и ведомств системы профилактики и личным обращениям.
Всего к специалистам Центра в 2013 году за психолого-педагогической помощью обратилось 4979 человек, из них: 2157 - дети и подростки, 2142 - родители (лица, их заменяющие), 680 - педагоги и специалисты служб и ведомств системы профилактики области.
В 2013 году в Центре зафиксировано 897 обращений вопросам насилия в отношении несовершеннолетних. Специалистами проводились углубленные психолого-педагогические исследования личностных особенностей детей и подростков - жертв насилия, а также их родителей с целью анализа стиля воспитания и внутрисемейных отношений, суицидального поведения детей и подростков. По итогам диагностики провели индивидуальные и групповые коррекционно-развивающие, реабилитационные занятия с детьми и подростками, родителями. Для 60 несовершеннолетних организованы циклы занятий по коррекции состояния страха и тревожности, агрессивного поведения, личностного развития, развития у подростков навыков постановки жизненных целей и самоопределения. Для родителей, чьи дети стали жертвами различного рода насилия, дано 1678 консультаций.
Одной из эффективных форм профилактической работы является "Телефон доверия", на который в 2013 году обратилось 1060 человек по проблемам насилия и жестокости в отношении детей. 562 несовершеннолетних обратились за помощью по поводу насилия и жестокости, суицидальных мыслей, конфликтов с родителями, потери близкого человека, депрессивных состояний. Детям была оказана консультативная психологическая помощь по адекватному реагированию в проблемных ситуациях, умению увидеть положительное и найти выход из сложившейся ситуации. 498 консультаций специалисты "Телефона доверия" дали родителям.
Консультативная, просветительская работа, направленная на гармонизацию отношений родителей и детей, профилактику жестокого обращения с детьми, проводится в следующих направлениях.
1. Обучение приемных родителей методам и формам воспитания, исключающим жестокое обращение и физическое, психологическое насилие в отношении несовершеннолетних, обеспечивающим гармоничное развитие личности ребенка, в "Школе приемных родителей".
2. Консультации по профилактике жестокого обращения с детьми замещающих семей в Центре и во время выездов. За 2013 год специалисты службы сопровождения замещающих семей посетили 50 семей и дали 82 консультации замещающим родителям.
3. Реализация профилактических программ для детей и родителей по предотвращению случаев жестокого обращения в отношении детей, по выстраиванию детско-родительских отношений, развитию навыков конструктивного общения. В 2013 году проведено 74 мероприятия, в которых приняли участие 2130 детей и подростков, и 18 мероприятий для родителей, в которых участвовало 2500 родителей.
4. Подготовка информационно-просветительских материалов, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение престижа семьи, содействие созданию благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, повышение грамотности родителей в вопросах, касающихся основ семейной жизни.
В социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах социальной помощи семье и детям, социальных приютах для детей и подростков, реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, в специализированных отделениях центров социального обслуживания населения детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается необходимая помощь, включая предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведение мероприятий по социальной адаптации и реабилитации детей, оказание помощи в юридическом сопровождении, в оформлении и подготовке документов в правоохранительные и судебные органы.
С участием субъектов профилактики в области начали реализовываться клубные проекты, направленные на профилактику семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми. На базе амбулаторного детско-подросткового отделения ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" совместно с судами г. Липецка продолжен проект "Школа родителей", осуществляющий медико-психологическую коррекцию родителей, которые злоупотребляют спиртными напитками и в отношении которых ставится вопрос о лишении родительских прав. Алгоритм коррекционной работы включает в себя: проведение медицинского обследования родителей и при необходимости лечение наркологической патологии; проведение психологической коррекции родителей; осуществление социального патронажа семьи.
В 2013 году на базе Елецкого городского суда создан клуб "ЛадьЯ", деятельность которого объединяет работу всех служб системы профилактики на основе совместного плана по реализации мероприятий, направленных на формирование у несовершеннолетних и их родителей уважительного отношения к закону, здорового образа жизни. В клубе родителям, утратившим отношения с детьми, оказывается психологическая помощь. В рамках работы клуба начат выпуск газеты "Информационный выпуск", посвященный правовой и психолого-педагогической информации для граждан.
По инициативе Становлянского районного суда в 2013 году начал работать общественный совет "Круг заботы и помощи семьям с детьми "ВМЕСТЕ", заседания которого проводятся с участием семей, состоящих на внутрисудебном контроле, глав администраций сельских поселений и всех районных служб профилактики и безнадзорности несовершеннолетних.
Судьями Советского районного суда совместно с факультетом художественный графики ЛГПУ создан новый проект "Творчество", целью которого является организация досуга детей и взрослых, состоящих на внутрисудебном контроле. В рамках проекта все желающие могут получить уроки живописи и прикладного искусства.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав


Полномочия органов государственной власти и комиссий по делам несовершеннолетних в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты прав детей определены Федеральными законами Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон о системе профилактики).
В центре внимания комиссий находятся вопросы выявления детей и семей, находящихся в социально опасном положении, причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, проведения индивидуальной работы по случаям правонарушений несовершеннолетних и в отношении них. Обязанности по реализации государственных полномочий возлагаются на комиссии в соответствии со статьями 1.3; 2.3; 6.10; 20.20; 22.1 и 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с Законом о системе профилактики.
В Липецкой области сформирована правовая база, служащая основой деятельности по защите прав детей. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) в области.
Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" определяет формирование государственной политики региона в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания в области системы выявления, устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и совершению правонарушений несовершеннолетними.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области (далее - областная комиссия) реализует полномочия по межведомственному взаимодействию и координации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов области (далее - муниципальные комиссии), а также органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Положение об областной комиссии, ее численный и персональный состав утверждены распоряжением главы администрации Липецкой области от 19 апреля 2005 года № 253-р "Об образовании областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Всего в Липецкой области действуют 25 комиссий (одна областная и 24 муниципальных).
В 2013 году проведено 587 (2011 г. - 560; 2012 г. - 564) заседаний комиссий всех уровней. За последние три года количество рассматриваемых на заседаниях комиссий дел на несовершеннолетних и родителей возросло на 8,2% (2011 г. - 12593; 2012 г. - 12576; 2013 г. - 13620). По итогам рассмотрения дел оказана различная помощь более 2 тыс. несовершеннолетних.
Из общего количества дел муниципальными комиссиями рассмотрено 12669 (2011 г. - 11363; 2012 г. - 11637) протоколов об административных правонарушениях, в том числе за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего (ст. 5.35 КоАП РФ) - 6658 (2011 г. - 5536; 2012 г. - 6125); за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 6.10 КоАП РФ) - 770 (2011 г. - 672; 2012 г. - 698).
В 2013 году на заседаниях комиссий рассмотрено 180 (2011 г. - 180; 2012 г. - 185) профилактических вопросов, касающихся организации взаимодействия органов внутренних дел, управления образования, здравоохранения, социальной защиты населения в сфере защиты прав детей; заслушаны отчеты о деятельности муниципальных комиссий по профилактике правонарушений несовершеннолетних и семейного неблагополучия, организации летней оздоровительной кампании и другие.
По результатам проведенных комиссиями проверок по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями в 2013 году подготовлено 147 (2011 г. - 112; 2012 г. - 164) представлений об устранении причин и условий безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними.
В целях повышения эффективности работы органов и учреждений системы профилактики в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями и неблагополучными родителями комиссии продолжают обеспечивать взаимодействие с судами в вопросах применения и развития ювенальных технологий.
Практически во всех судах области с участием комиссий проводятся круглые столы с приглашением родителей, состоящих на учете. В ряде судов продолжают работу проекты, направленные на профилактику повторных преступлений несовершеннолетних, улучшение взаимоотношений в семье.
Так, Правобережным районным судом г. Липецка реализуется проект "Духовное возрождение семьи", где с родителями и детьми проводятся встречи, беседы с привлечением психологов, представителей духовенства, органов профилактики и прокуратуры.
В Левобережном районом суде г. Липецка на протяжении ряда лет действует "Молодежный клуб", на заседания которого приглашаются несовершеннолетние, совершившие правонарушения, дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию, а также их родители. Тематика заседаний различна: "Ты образован - ты востребован!", "Никто не забыт! Ничто не забыто!", "День учителя", "Что такое здоровый образ жизни?", "Качество жизни", "Святой праздник Пасхи", "Несовершеннолетний как личность", "Как защищать Отечество", "О женщинах, которыми можно гордиться", "День пожилого человека".
На базе амбулаторного детско-подросткового отделения ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" совместно с судами г. Липецка продолжен проект "Школа родителей", который включает алгоритм медико-психологической коррекции родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, в отношении которых ставится вопрос о лишении родительских прав; медицинское обследование родителей, лечение наркологической патологии; проведение психологической коррекции родителей; осуществление социального патронажа семьи.
В 2013 году на базе Елецкого городского суда создан клуб "ЛадьЯ", деятельность которого включает работу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и служб системы профилактики. Разработан план совместных мероприятий, направленных на формирование у несовершеннолетних и их родителей уважительного отношения к закону, здорового образа жизни. Родителям, утратившим отношения с детьми, оказывается психологическая помощь в рамках специально разработанной программы, включающей в себя несколько этапов. В рамках работы клуба начат выпуск газеты "Информационный выпуск", посвященный правовой и психолого-педагогической информации для граждан.
По инициативе Становлянского районного суда в 2013 году начал работать общественный совет "Круг заботы и помощи семьям с детьми "ВМЕСТЕ", заседания которого проводятся с участием семей, состоящих на внутрисудебном контроле, глав администраций сельских поселений, комиссий по делам несовершеннолетних и служб системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних муниципальных образований.
Судьями Советского районного суда совместно с факультетом художественный графики Липецкого государственного педагогического университета начат новый проект "Творчество", целью которого является организация досуга детей и взрослых, состоящих на внутрисудебном контроле. В ходе реализации проекта все желающие могут получить уроки живописи и прикладного искусства.
На базе того же Советского суда в 2013 году были организованы встречи представителей МБОУ СОШ № 55 и № 49 по обмену опытом работы Школьной службы примирения.
В Октябрьском районном суде активно развита деятельность по организации досуга детей, состоящих на внутрисудебном контроле, обеспечивается взаимодействие с учреждением дополнительного образования, Домом детского творчества "Октябрьский".
В рамках подготовки к празднованию 60-летия со дня основания Липецкого областного суда в здании Дворца правосудия 6 декабря 2013 года прошла выставка-конкурс творческих работ "Люблю тебя, моя Россия!". В конкурсе приняли участие более 60 детей и подростков из школ, средних профессиональных учреждений, учреждений государственной поддержки детства. Среди участников были дети, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, суда, воспитанники детских домов или дети, находящиеся под опекой. На конкурс были представлены рисунки, фотографии, поделки из дерева, бумаги и картона, а также литературные сочинения.
Ряд мероприятий проведен судами области к Дню защиты ребенка. Так, председатель Липецкого областного суда И.И. Марков организовал для ребят футбольный матч, где встретились учащиеся детского дома-школы с ребятами из ФК "Металлург". Победителям - учащимся детского дома - вручены призы и подарки: мячи, футбольная форма, сетка для футбольных ворот.
В целях совершенствования работы по профилактике повторной преступности на базе Липецкого областного суда периодически проводятся семинары-совещания с участием правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов системы профилактики, аппарата уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.
Судьи и помощники судей с функциями социального работника Липецкого областного, Советского, Октябрьского, Правобережного, Добринского районных и Елецкого городского судов принимают активное участие в проведении правовых лекций в общеобразовательных учреждениях. Ежемесячно помощники Липецкого областного суда проводят лекционные занятия на правовые темы с несовершеннолетними, содержащимися в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области.
Проводимая с подростками профилактическая работа существенным образом сказывается на снижении повторной подростковой преступности. Так, если в прошлом году повторно совершили преступления 42 несовершеннолетних, то в 2013 году почти втрое меньше - 16 несовершеннолетних.
Осуществляется методическое обеспечение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб системы профилактики. В 2013 году изучены результаты мониторингов, проведенных Липецким областным судом, в том числе:
- обобщение судебной практики рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних;
- обобщение судебной практики рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП) и в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием (СУВУЗТ);
- ежеквартальные мониторинги применения к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав продолжили работу по разработке межведомственных индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении. Результаты реализации данных программ рассматриваются на совместных совещаниях, проводимых в районных судах области.
В реализации данных программ привлекаются психологи областного психолого-медико-педагогического центра, которые обеспечивают психолого-педагогическое сопровождение в процессе судопроизводства несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и детям-жертвам насилия. В Г(О)БОУ Центре психолого-медико-социального сопровождения психолого-педагогическую помощь могут получить все категории детей и подростков, их родители и специалисты по запросам судов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб и ведомств системы профилактики, а также личным обращениям.
Применение в регионе ювенальных технологий способствовало повышению эффективности взаимодействия судов, правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, социальной защиты населения и позволило суду выносить законные и обоснованные решения.
Так, количество рассмотренных в судах дел о лишении родительских прав с 2009 года сократилось на 47% (с 537 до 282), число принятых решений о лишении родительских прав уменьшилось на 48% (с 403 до 211). Одновременно отмечается увеличение случаев обращения в суды с исками об ограничении в родительских правах (с 17 в 2009 году до 71 в 2013 году), а также в их восстановлении (с 17 до 22).
Приоритетом деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и служб системы профилактики в предупреждении семейного неблагополучия и предотвращения насилия в отношении детей в Липецкой области является раннее выявление семейного неблагополучия и оказание профессиональной помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в целях сохранения ребенку родной семьи.
Принимаемые меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних способствовали снижению в 2013 году числа преступных деяний в отношении детей и подростков на 17,4% (с 396 до 327); из них на 50% (с 46 до 23) снизилось число преступлений против половой прикосновенности (статьи 131, 132, 134, 135 УК РФ).
Таким образом, основными направлениями в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и оказанию помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, являются:
- организация межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми;
- организация коррекционной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в целях предупреждения случаев утраты детьми родительского попечения и изъятия детей из семьи;
- совершенствование системы защиты прав детей-сирот, передаваемых на воспитание в семьи граждан;
- социальная адаптация выпускников организаций для детей-сирот;
- реформирование организаций для детей-сирот в целях создания благоприятных условий для воспитания находящихся в них детей, а также использования ресурсов этих организаций в деятельности по социальной адаптации детей-сирот, подготовке и сопровождению замещающих семей.
Благодаря принятым за период с 2011 по 2013 год в этом направлении мерам обозначился ряд позитивных тенденций в сфере защиты права каждого ребенка жить и воспитываться в семье:
- на 8,6% уменьшилось число детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (2011 г. - 4376 детей; 2013 г. - 4001 ребенок);
- на 20,1% увеличилось количество приемных семей (2011 г. - 616 семей; 2013 г. - 740 семей);
- на 18% сократилось количество учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе домов ребенка (2011 г. - 11 учреждений; 2013 г. - 9 учреждений); на 53,5% сократилось число детей, воспитывающихся в них (2011 г. - 838 детей; 2013 г. - 449 детей);
- на 11% уменьшилось количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Раздел 10. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ
ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В последнее десятилетие одним из основных национальных приоритетов России стало обеспечение благополучного и защищенного материнства и детства. В современных условиях в Липецкой области создана модель семейной политики, которая учитывает особенности социально-экономического и демографического развития и направлена на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций.
В целях реализации активной семейно-демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения области, реализовывалась областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", в рамках которой в 2013 году проводились мероприятия по повышению престижа благополучной семьи, поддержке отцовства и материнства. Комплекс мероприятий включает в себя традиционные праздники, на которых отмечаются лучшие семьи области:
- торжественный прием женщин руководителями области в канун Международного женского дня;
- областной праздник, посвященный Дню отца;
- областной праздник многодетных семей, посвященный Международному дню семьи;
- областной слет молодых семей с участием заместителей глав по социальным вопросам муниципальных образований Липецкой области;
- областной праздник "День семьи, любви и верности", на котором 25 семьям Липецкой области вручается медаль "За любовь и верность";
- ежегодный областной праздник, посвященный Дню матери.
На праздничных мероприятиях в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" ежегодно вручаются:
- 25 матерям почетные знаки Липецкой области "Слава Матери" и денежные премии в размере 15000 рублей;
- 25 лучшим отцам области почетные знаки Липецкой области "За верность отцовскому долгу" и денежные премии в размере 15000 рублей;
- 25 лучшим многодетным семьям областные премии в размере 25000 рублей.
В целях информационно-методической поддержки пропаганды семейных ценностей, повышения статуса родительства, формирования в обществе позитивного образа семьи с детьми, повышения ценности ответственного родительства, пропаганды воспитания детей без применения насилия в области проводятся семинары по проблемам семейно-демографической политики с органами местного самоуправления; мероприятия по психологической поддержке многодетных семей; подготовлен доклад о демографической ситуации в Липецкой области и изготовлены информационные бюллетени по вопросам демографической политики.
С целью формирования ответственного родительства у молодого поколения проводятся областные социально значимые акции среди молодежи учреждений среднего профессионального образования "Как здорово, что я родился!" и учреждений высшего профессионального образования "Семья - это счастье!", которые за последние годы внесли заметный вклад в возрождение духовных семейных ценностей, укрепление института семьи.
Ежегодно с целью поощрения семей с детьми и повышения престижа семей с детьми проводятся открытые публичные конкурсы на определение лучшей семьи года среди населения и на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей. Победители и призеры конкурса получают микроавтобусы, легковые автомобили, комплекты бытовой техники.
Общая сумма затрат на реализацию указанных мероприятий составила 12,2 млн. рублей (2012 г. - 12,3 млн. руб.).
Особое внимание развитию духовно-нравственных традиций семейных отношений уделяется при работе с неблагополучными семьями. Правобережным районным судом г. Липецка реализуется проект "Духовное возрождение семьи", где с родителями и детьми, попавшими в поле зрения суда, проводятся встречи, беседы с привлечением психологов, представителей духовенства, органов профилактики и прокуратуры.
В 2013 году региональные СМИ активно освещали проблемы семьи, транслировали материалы, направленные на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Липецкая областная детская газета "Золотой ключик" систематически публикует материалы профессиональных журналистов о семейном воспитании и детские работы под рубриками "За что я хочу попросить прощения у мамы", "Я - будущая мама", "Мой самый лучший папа", "Сын. Отец. Отечество", "История страны - в истории моей семьи". Многие циклы публикаций детской газеты свое завершение имели в форме творческого конкурса или отдельной маленькой книги "Письма о маме", "Я - в будущем", "Молодые о молодых", "Поход, который не кончается" (о поисковиках Липецкой области), "Чтобы наши победили" (о маленьких героях Великой Отечественной войны, живших на территории нашей области) и другие.
В "Золотом ключике" постоянно публикуются материалы по эстетическому воспитанию. Рубрика "В стране Театрала Театралыча" сообщает о новостях не только профессиональных театров (их в области - четыре), но и школьных. Рубрика "Скажи, скажи, художник!" рассказывает об известных липецких и знаменитых русских художниках, чья жизнь связана с липецким краем (Н.Н. Жуков, Н.П. Ульянов, Н.Я. и И.С. Ефимовы, Н.В. Орлов, В.С. Сорокин, Ю.П. Гришко).
На страницах газеты дети получают возможность для самореализации в творчестве. В рубриках "Был случай", "Моя новость", "Расскажу я о себе", "Деревенька моя", "Сказки пишем сами" ежегодно публикуется несколько циклов детских творческих сочинений, рассказывающих о том, как они украшают двор своей школы, выращивают невиданный урожай овощей, занимаются научной работой, музыкой, художественным творчеством, побеждают в предметных олимпиадах, придумывают свои игры, пасут стада коров, спасают людей, помогают по хозяйству родителям, одиноким старикам.
На страницах газеты "Золотой ключик" освещаются проблемы образования детей. В рубриках "Учитель на 5+", "Замечательная школа", "Одноклассники", "Школьные маршруты" рассказывается о жизнедеятельности школ, педагогах, даются советы родителями по вопросам организации самоподготовки детей к учебным занятиям.
На страницах газеты обсуждается закрытие малокомплектных школ, вызывающее тревогу у родителей, рассказывается об организации образовательного процесса в большой, хорошо оснащенной школе.
В течение трех лет "Золотой ключик" с целью повышения культуры здорового питания среди детей школьного возраста проводит акцию "НаКормИли", в ходе которой обсуждается организация горячего питания в школах.
На страницах детской газеты постоянно обсуждаются проблемы взаимоотношений детей с родителями, педагогами, рассказывается о семейных традициях.
СМИ региона организуется много творческих встреч и культурно-массовых мероприятий для детей и их родителей. В 2013 году проведен историко-творческий конкурс "Дома и люди", победителями которого стали более сорока школьников. Продолжается игровой проект газеты "Путешествие по Земле Русского Языка".
Работа с семьей в области строится на основе системной интеграции учреждений культуры, отделов социальной защиты, общественных организаций, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, учреждений образования.
Совершенствуется работа учреждений культуры по организации семейного отдыха: проводятся тематические кинопоказы художественных и документальных фильмов; оформляются различные выставки; организуются вечера-встречи родителей со специалистами здравоохранения, прокуратуры и другие мероприятия, направленные на защиту прав детей и поддержку семьи, вечера семейного чтения, дни семейного отдыха; развивается семейный туризм.
Традиционно проводится областной фестиваль семейного творчества "Во имя любви и верности", в котором принимают участие семейные клубы и объединения по интересам культурно-досуговых учреждений. Все больше молодых семей посещают занятия "Клуба молодой семьи" в Становлянском, Усманском, Елецком, Чаплыгинском, Хлевенском, Тербунском и др. районах области. Стали традиционными семейные конкурсы: "Мама, папа, я - дружная семья", "Всей семьей во Дворец" и другие.
В 2013 году ОБУК "Областной центр романовской игрушки" получило грант Президента РФ в сумме 550 тыс. рублей на создание детского этнографического центра реконструкции семейных праздников и обрядов "Романовские узоры". ОБУК "Липецкая областная детская библиотека" в ходе освоения гранта в сумме 600 тыс. рублей реализует проект "Возрождение традиций семейного чтения".
Учреждения культуры области ежегодно проводят мероприятия, предназначенные для семейного просмотра. Репертуары областных театров ежегодно обновляются новыми постановками как классического, так и современного репертуара. В Липецком государственном театре кукол осуществлены постановки для семейного просмотра: "Пиковая дама" (по мотивам повести А.С. Пушкина), "Вечерницы в Малороссии" (по мотивам повести Н.В. Гоголя). В академическом театре драмы имени Л.Н. Толстого состоялась премьера спектакля "Приключения Тома Сойера".
Ежегодно в области проводятся кинофестивали российского кино "Липецкий выбор", детские кинофестивали "Радуга", привлекая все большее количество зрителей разных возрастов, в том числе и семей.
В центре правовой информации областной детской библиотеки сформирована электронная полнотекстовая база данных "Правовая азбука", где выделены полезные советы по теме правовой охраны детства. В рамках информационно-консультативного центра "Доверие" родители получают квалифицированную помощь штатного психолога о правах взрослых и детей на основе Всеобщей декларации прав человека и Конвенции ООН о правах ребенка.
В целях укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, развития системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечения государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, в Липецкой области в 2013 году утверждена государственная программа Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (постановление администрации Липецкой области от 18 декабря 2013 года № 598).

Раздел 11. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Администрацией Липецкой области, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами особое внимание уделяется вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждения преступлений в отношении них.
Данные вопросы неоднократно рассматривались на заседаниях областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.
В 2013 году реализован ряд областных целевых программ, каждая из которых предусматривала комплекс мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности несовершеннолетних, профилактику подростковой преступности, правовое воспитание подрастающего поколения, формирование здорового образа жизни, а именно:
- "Профилактика правонарушений в Липецкой области на 2013 - 2020 годы";
- "Комплексные меры противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2013 - 2017 годы";
- "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы";
- "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы";
- "Допризывная подготовка молодежи и патриотической воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)";
- "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
В связи с внесением изменений в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом рекомендаций Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 13 сентября 2013 года № 12/5168 разработана на период 2014 - 2010 годы и постановлением администрации области от 22 октября 2013 года № 474 утверждена государственная программа Липецкой области "Обеспечение общественной безопасности населения на территории Липецкой области", включающая в себя ряд подпрограмм, в том числе "Профилактика правонарушений в Липецкой области" и "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области".
В области сформирована и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база в сфере профилактики правонарушений.
В целях создания в области системы выявления и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и других антиобщественных деяний несовершеннолетними, принят и реализуется Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".
Законом Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" предусмотрено квотирование рабочих мест для выпускников образовательных учреждений, а также для лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сироты; выпускники детских домов; дети, оставшиеся без попечения родителей; освобожденные из воспитательных колоний или закончившие закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения; состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; дети с отклонениями в развитии и поведении и др.).
Разработан и в текущем году принят Закон Липецкой области № 259-ОЗ "О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим с воздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области".
Уже десять лет действует Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях, реализация положений которого во многом способствовала обеспечению правопорядка на территориях муниципальных образований области.
В 2013 году выявлено 1265 (2011 г. - 1345; 2012 г. - 1443) правонарушений по статье 8.10 Кодекса об административных правонарушениях Липецкой области (Нарушение установленных нормативными правовыми актами области ограничений нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях) в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию), из числа которых 1188 - со стороны родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Наибольшее число таких правонарушений установлено в городах Липецке (363) и Ельце (124).
С участием представителей всех региональных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на постоянной основе проводятся мероприятия по выявлению, изъятию с улиц и устройству подростков, занимающихся бродяжничеством, установлению их личности и данных законных представителей, выявлению и устранению причин пребывания в социально опасном положении.
В 2013 году выявлено 1163 безнадзорных подростка (2011 г. - 797; 2012 г. - 1023), в их числе 40 жителей других регионов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья (2011 г. - 19; 2012 г. - 40). Из них:
- помещены в социально-реабилитационные центры - 334 (28,7%);
- в учреждения здравоохранения - 102 (8,8%);
- возвращены в учреждения государственной поддержки детства - 7 (0,6%);
- помещены в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области - 378 (32,5%);
- направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа - 2 (0,2%);
- переданы родителям или законным представителям - 340 (29,2%) (диаграмма 11.1).
За последние три года отмечается снижение числа несовершеннолетних, допустивших самовольные уходы из дома, образовательных, оздоровительных, медицинских учреждений, а также учреждений государственной поддержки детства: 2011 год - 188; 2012 год - 165; 2013 год - 143.
При увеличении на 36,6% (с 41 до 56) количества подростков, воспитанников учреждений государственной поддержки детства и других учреждений, самовольно их покинувших, отмечено снижение на 29,8% (с 124 до 87) числа подростков, самовольно ушедших из семьи. Реже в 2013 году уходили из дома и учреждений несовершеннолетние женского пола (с 94 до 67), при этом отмечен прирост (с 71 до 76) юношей, допустивших самовольные уходы. Сократилось на 57,1% (с 33 до 21) количество несовершеннолетних, допустивших в 2013 году самовольные уходы из дома и учреждений неоднократно.
В большинстве случаев дети и подростки допускали самовольные уходы из семьи и государственных учреждений в связи с бродяжничеством (35 или 24,4%) и конфликтными ситуациями в семьях либо с одним из родителей (35 или 24,5%), бесконтрольностью со стороны родителей либо законных представителей (28 или 19,6%), отклонениями в психическом развитии (5 или 3,5%) и другими причинами (40 или 27,9%) (диаграмма 11.2).

Диаграмма 11.1

Устройство безнадзорных несовершеннолетних, выявленных
органами внутренних дел, в 2013 году, %



Диаграмма 11.2

Причины самовольных уходов несовершеннолетних из семьи
или государственных учреждений в 2013 году, %



С целью повышения эффективности работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также в отношении них в 2013 году на территории региона сотрудниками полиции во взаимодействии органов и учреждений системы профилактики организованы и проведены комплексные оперативно-профилактические мероприятия "Шанс", "Лидер", "Семья", "Быт", "Улица", "Подросток - Лето", "Всеобуч", "Внимание - дети!", информационные акции "Месячник общественной безопасности", "Неделя общественной безопасности", широкомасштабные акции "Контакт", "Сообщи, где торгуют смертью", "Сорняк", информационно-просветительские мероприятия под девизом: "В трудностях - вместе!" и благотворительная акция "Полицейский Дед Мороз". Обеспечена охрана общественного порядка и безопасности в период проведения летней детской оздоровительной кампании, а также в период проведения мероприятий, посвященных окончанию и началу учебного года в образовательных учреждениях.
В соответствии с областной целевой программой по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2013 - 2020 годы ежегодно проводится конкурс старшеклассников "Подросток и закон" с участием команд из городов и районов области. В 2013 году в конкурсе приняли участие три лучших команды из городов Липецка, Грязи и Липецкого района. Победителем стала команда МБОУ гимназия № 3 г. Грязи.
В рамках проведения на территории области "Месячника общественной безопасности", направленного на предупреждению преступлений и правонарушений со стороны несовершеннолетних и в отношении них, на базе образовательных учреждений, в детских домах и школах-интернатах проведено 120 крупномасштабных мероприятий, в том числе 42 схода граждан, 17 конференций, 37 "круглых столов".
Особое внимание уделялось вопросам обеспечения безопасности детей и подростков в период школьных каникул, а затем в период адаптации несовершеннолетних к условиям образовательного процесса.
Осуществлялись целевые рейды в местах массового отдыха молодежи, направленные на предупреждение распространения пьянства, наркомании и токсикомании в подростковой среде, групповой преступности несовершеннолетних.
В результате принятых профилактических мер за последние три года количество несовершеннолетних правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, возросло на 7,8% (2011 г. - 5911; 2012 г. - 5943; 2013 г. - 6372). Из общего числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, 64% составляют правонарушения в сфере антиалкогольного законодательства.
В 2013 году сотрудниками органов внутренних дел совместно с заинтересованными ведомствами проведены целевые мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий, а также вовлечением несовершеннолетних в их употребление. При проведении мероприятий полицейскими пресечено более 2 тысяч административных правонарушений, в том числе: связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции - 537 (2011 г. - 689; 2012 г. - 588), табачных изделий - 565 (2011 г. - 497; 2012 г. - 625). Выявлено 1119 фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (2011 г. - 970; 2012 г. - 997). Установлено 10 (2011 г. - 4; 2012 г. - 14) случаев повторной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, по которым возбуждены уголовные дела по ст. 151.1 УК РФ.
Большую работу во взаимодействии с органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав по раннему выявлению несовершеннолетних с наркологической патологией проводят специалисты ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", на базе которого функционирует кабинет медико-генетического консультирования.
На 01 января 2014 года на учете в областном наркологическом диспансере состоят 657 несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества. Показатель выявляемости наркологической патологии среди несовершеннолетних в Липецкой области составляет 1800,0 на 100 тысяч подросткового населения, что в 1,3 раза ниже показателя 2009 года (таблица 11.1).

Таблица 11.1

Статистические показатели состоящих на учете
несовершеннолетних подростков (15 - 17 лет), потребляющих
психоактивные вещества, за 2011 - 2013 годы

Заболевания (синдром зависимости)
Состоит на учете под наблюдением на конец года
Темп прироста
2011 г.
2012 г.
2013 г.
абс. число
на 100 тыс. населения
абс. число
на 100 тыс. населения
абс. число
на 100 тыс. населения
Алкоголизм
5
13,7
3
11,8
5
15,6
+12,2
Наркомании
1
2,7
-
-
0
0
0
Токсикомании
5
16,4
2
5,8
1
3,1
-62,6
Употребление алкоголя с вредными последствиями
576
1578,1
447
1303,2
457
1419,3
+14
Употребление наркотиков с вредными последствиями
21
55,7
20
58,3
35
108,7
+85,8
Употребление токсических веществ с вредными последствиями
48
156,3
35
102,0
31
96,3
+12,5
Всего
657
1800,0
507
1478,1
529
1642,9
+16,8

В 2013 году отмечена тенденция к увеличению подростков, попадающих под наблюдение наркологов.
Основной причиной постановки несовершеннолетних на учет в наркологические кабинеты и наркодиспансеры является злоупотребление алкоголем, второе место занимает злоупотребление токсикантами и токсикомания, и на последнем месте остается наркомания и злоупотребление наркотиками.
Рост учтенной заболеваемости вредными последствиями вследствие употребления психоактивных веществ можно объяснить улучшением выявляемости проблемных подростков, кроме того, растет количество самостоятельных обращений в наркологическую службу за лечением, что отражает повышение престижа и эффективности наркологической помощи.
В 2013 году в целом отмечается увеличение на 0,9% (с 2876 до 2904) общего количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел за различные правонарушения.
Анализ причин и условий совершения подростками правонарушений показывает, что 2/3 несовершеннолетних правонарушителей проживают в малообеспеченных или неблагополучных семьях.
В этой связи в области продолжается ведение мониторинга семей с целью выявления детей, родители или законные представители которых не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей. Работа по раннему выявлению семейного неблагополучия обеспечивается в тесном взаимодействии комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, образования, здравоохранения, социальной защиты населения.
Управлением здравоохранения области, лечебно-профилактическими учреждениями организованы регулярные медицинские осмотры детей и патронаж таких семей, решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им своевременной квалифицированной медицинской, правовой и социальной помощи. Безнадзорные дети в 100% случаев госпитализируются в лечебные учреждения области круглосуточно. Разработаны инструкции для персонала по обследованию детей.
При выявлении семей и детей, находящихся в социально опасном положении, органы здравоохранения подают на них сигнальные листы в органы внутренних дел, социальной защиты населения, опеки и попечительства.
Органами здравоохранения наблюдаются 6772 ребенка из социально неблагополучных семей или семей с ослабленными воспитательными функциями. В 2013 году выявлено 234 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в них воспитываются 480 несовершеннолетних детей, подлежащих индивидуальной профилактической работе. Зарегистрированы телесные повреждения у 245 детей, из них 13 детей получили телесные повреждения в результате жестокого обращения родителей. Для принятия мер в соответствии с действующим законодательством РФ извещения направлены в органы внутренних дел.
В органах социальной защиты населения Липецкой области по состоянию на 01 января 2014 года на учете состоят 1365 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 2731 ребенок, что на 7,3% меньше, чем на 01 января 2013 года (2011 г. - 1641 семья и 3061 ребенок; 2012 г. - 1472 семьи и 2816 детей).
Сравнительный анализ данных за 2011 - 2013 годы позволяет сделать вывод, что в результате принимаемых мер по улучшению материального положения семей с детьми, проведению социального патроната, повышению эффективности индивидуальной профилактической работы с семьями всеми субъектами системы профилактики уменьшилось число социально неблагополучных семей в органах социальной защиты населения (таблица 11.2).

Таблица 11.2

Работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации
и социально опасном положении, в 2011 - 2013 годах


2011 г.
2012 г.
2013 г.
% к 2012 г.
Количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении
1641
1472
1365
-7,3
в них детей
3061
2816
2731
-3,0
трудных подростков
746
582
507
-12,9
проведено рейдов
1612
1519
1589
+4,6
обследовано семей
6051
5801
5871
+1,2

Несмотря на наметившуюся тенденцию к уменьшению количества семей группы "социального риска", органы и учреждения системы профилактики активизируют работу по проведению межведомственных рейдов и обследований семей.
В каждом муниципальном образовании практически еженедельно осуществляются выезды "мобильных групп" в социально неблагополучные семьи, в ходе которых решаются вопросы о необходимости оказания той или иной помощи семье в интересах защиты прав детей.
Во всех муниципальных учреждениях социального обслуживания населения нуждающиеся в помощи семьи могут получить одежду и обувь.
В регионе стало традиционным ежегодно в период с 15 августа по 15 сентября проводить областную благотворительную акцию "Семья - Семье", направленную на поддержку малообеспеченных семей при подготовке детей к новому учебному году. В 2013 году в ходе акции 2478 семей, в которых проживает 5956 детей, получили помощь на общую сумму 5,1 млн. рублей, что на 30% больше, чем в 2012 году (1902 семьи и 4060 детей, на сумму 3,7 млн. руб.). В акции приняли участие трудовые коллективы 106 организаций, 568 индивидуальных предпринимателя и 563 неравнодушные семьи Липецкой области.
За 2013 год семьи социального "риска" получили помощь на 20,2 млн. рублей, в том числе в денежной форме на 2,3 млн. рублей и в натуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта и гигиены) на сумму 3,2 млн. рублей (таблица 11.3).

Таблица 11.3

Помощь, оказанная семьям, находящимся в трудной жизненной
ситуации и социально опасном положении, в 2011 - 2013 годах

Вид помощи
2011 г.
2012 г.
2013 г.
семей
детей, человек
семей
детей, человек
семей
детей, человек
семей
детей, человек
сумма, тыс. руб.
натуральная помощь
2067
5055
2287,0
1873
4959
2663,2
2057
5366
3194,6
денежная помощь
980
2175
2573,8
852
1984
2469,0
868
1955
2258,6

Кроме того, 1110 детей, проживающих в данных семьях, было оздоровлено на сумму 14,7 млн. рублей.
Наряду с оказанием материальной поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, большое внимание уделяется их духовно-нравственному воспитанию. Практически все комплексные центры социального обслуживания населения организуют поездки детей и родителей по святым местам (например, в Задонский Рождество-Богородицкий мужской монастырь).
Субъектами системы профилактики сформирован электронный банк данных выявленных безнадзорных несовершеннолетних, так называемый "патронат семьи". Это позволяет анализировать ситуацию по детской безнадзорности, принимать меры по устранению причин, способствующих развитию данного социального явления.
Профилактическое наблюдение, бесплатное лечение и диспансеризация, получение квалифицированной и комплексной медико-социальной помощи безнадзорным несовершеннолетним осуществляется в области в рамках реабилитационных программ.
В МУЗ "Елецкая городская детская больница" работает медико-социальный кабинет. Организованы регулярные медицинские осмотры детей и патронаж неблагополучных семей, решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им квалифицированной медицинской помощи, а также правовой и социальной защиты.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения России от 14 июля 2003 года № 307 "О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним" в области отработана система еженедельной и ежемесячной информации о количестве обследованных и пролеченных безнадзорных, о детях, готовых к переводу в учреждения социальной защиты населения, учреждения государственной поддержки детства органов образования.
За 2013 год в лечебно-профилактические учреждения области поступило 376 несовершеннолетних детей. Из общего числа детей у 262 человек (79%) в результате обследования выявлены заболевания, требующие оказания медицинской помощи, 47,7% из них имели соматическую патологию и инфекционные заболевания, 4,6% - другие заболевания.
После проведенного обследования и лечения 373 ребенка (99,2%) выбыли из ЛПУ, в том числе 147 (39,4%) безнадзорных несовершеннолетних переведены в учреждения социальной защиты населения, 123 ребенка (33%) возвращены родителям, 79 детей (21,2%) переданы в учреждения здравоохранения, 7 детей (1,9%) направлены в учреждения органов образования (диаграмма 11.3).

Диаграмма 11.3

Распределение беспризорных и безнадзорных детей, выбывших
из ЛПУ в 2013 году



В процессе осуществления работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел организовано взаимодействие со СМИ, обеспечено информационно-методическое сопровождение педагогической, родительской общественности и молодежной среды. Возросло количество подготовленных материалов в СМИ (2012 г. - 11 298; 2013 г. - 13 170) для размещения на лентах информационных агентств, в том числе в 2013 году опубликовано 3 623 (2012 г. - 3 961) материала на страницах местной периодической печати; подготовлено 2 916 (2012 г. - 2 478) передач и выступлений на радио, 1 263 (2012 г. - 1 117) - на телевидении и 5 369 (2012 г. - 3 742) - на официальном сайте УМВД России по Липецкой области.
Принятые меры организационного и практического характера способствовали снижению за последние три года числа преступлений, совершенных в отношении детей и подростков, на 45,1% (в 2011 г. - 596; в 2012 г. - 396; 2013 г. - 327).
Одновременно за последние три года сократилось количество уголовно наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, на 13,4% (2011 г. - 419; 2012 г. - 342; 2013 г. - 363) (диаграмма 11.4).
Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре раскрытых преступлений по области имеет стабильную тенденцию к снижению (2011 г. - 5,2%; 2012 г. - 4,1%; 2013 г. - 4,1%). Данный показатель ниже среднероссийского (5,4%) и соседних областей Центрального федерального округа Российской Федерации (таблица 11.4).

Таблица 11.4

Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей
структуре раскрытых преступлений в Центральном федеральном
округе Российской Федерации

Регионы
Число расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними
Рост, снижение, +/-, %
Удельный вес, %
2012 г.
2013 г.


Россия
64 270
67 225
+4,6
5,4
Липецкая область
342
363
+6,1
4,1
Воронежская область
742
797
+7,4
6,2
Курская область
518
540
+4,2
5,8
Рязанская область
299
357
+19,4
5,3
Тамбовская область
420
451
+7,4
5,4
Ивановская область
476
513
+7,8
5,9
Белгородская область
360
366
+1,7
4,2
Брянская область
543
524
-3,5
4,3
Тверская область
528
554
+4,9
4,9
Орловская область
352
367
+ 4,2
5,5

В структуре подростковой преступности на 14,5% (с 62 до 53) сократилось количество особо тяжких и тяжких уголовно наказуемых деяний, в том числе в 2 раза (с 8 до 4) - особо тяжких. Несовершеннолетними не допущено фактов убийств, изнасилований, преступлений, связанных с хулиганством и вымогательством.

Диаграмма 11.4

Состояние подростковой преступности на территории
Липецкой области (общий массив расследуемых преступлений)
в 2011 - 2013 годах



В целом за последние три года сократилось на 30,0% (с 130 до 91) общее количество групповых уголовных правонарушений, допущенных несовершеннолетними, в том числе на 15,7% (с 70 до 59) - с участием взрослых лиц. В 2013 году снизилось на 22,0% (с 59 до 46) количество уголовно наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. За последние три года не зарегистрировано преступных проявлений, совершенных подростками в состоянии наркотического опьянения. Уменьшилось на 14,3% (с 91 до 78) число несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, на 61,9% (с 42 до 16) - ранее судимых участников уголовных правонарушений.
Продолжает уменьшаться число подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В 2013 году количество лиц данной категории сократилось на 21,1% (с 209 до 165), в 2012 году - на 1,9% (с 213 до 209), в 2011 году - на 2,8% (с 362 до 352).
В результате проведения целенаправленных профилактических мероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектов системы профилактики и образовательных учреждений за последние три года снизилось на 11,0% количество обучающихся, принимавших участие в совершении преступлений (2011 г. - 273; 2012 г. - 240; 2013 г. - 233).
В 2013 году судами области рассмотрено 225 уголовных дел (143 уголовных дела - судьями рай(гор)судов, 82 уголовных дела - мировыми судьями) в отношении 248 несовершеннолетних. При этом уголовные дела в отношении 165 несовершеннолетних рассмотрели судьи районных (городских) судов, в отношении 83 несовершеннолетних - мировые судьи.
Всего осуждено 96 несовершеннолетних, в отношении 152 несовершеннолетнего уголовные дела прекращены (в 3 случаях - по реабилитирующим основаниям, в 148 случаях - по нереабилитирующим основаниям, как то: в связи с примирением с потерпевшим либо в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия) (таблица 11.5).

Таблица 11.5

Рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних
за 2011 - 2013 годы

Год
Рассмотрено
Осуждено
Прекращено
дел
лиц
реальное лишение свободы
условное осуждение
иные меры наказания
принудительные меры воспитательного воздействия
примирение с потерпевшим
по реабилитирующим основаниям
2011
298
348
25
79
56
48
166
2
2012
236
285
34
54
43
33
144
4
2013
225
248
15
40
41
33
137
3

В результате среди 96 несовершеннолетних осуждены:
- к лишению свободы на определенный срок - 15 несовершеннолетних;
- к лишению свободы условно - 40 несовершеннолетних;
- к ограничению свободы - 6 несовершеннолетних;
- к обязательным работам - 19 несовершеннолетних;
- к исправительным работам - 3 несовершеннолетних;
- к штрафу - 13 несовершеннолетних.
По инициативе судов в рамках действия ювенальных технологий подростки, совершившие преступления, состоят на внутрисудебном учете до достижения совершеннолетия. Не остаются без внимания суда выявленные при рассмотрении гражданских дел дети и семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
Работа судов с состоящими на учете детьми и семьями в рамках применения ювенальных технологий является самой разнообразной: начиная от направления в различные учреждения писем о предоставлении семьям необходимой помощи и заканчивая организацией культурно-патриотических мероприятий для несовершеннолетних детей и их родителей.
Так, в 2013 году по инициативе судей, рассматривающих уголовные и гражданские дела с участием несовершеннолетних:
- оказана помощь в трудоустройстве 23 подросткам и 10 родителям;
- 3 подростка и 38 родителей направлены к наркологу;
- 9 подростков восстановлены в учебе;
- 70 семьям оказана помощь социальными службами;
- в 144 семьях налажены отношения между подростком и родителями;
- к работе с 2 подростками привлечены общественные организации;
- вынесено 101 частное постановление (определение) по фактам нарушения прав несовершеннолетних, оказания им различного вида помощи;
- 151 подростку и 71 родителю оказана психологическая помощь;
- к 6 несовершеннолетним потерпевшим применены меры реабилитационного характера. В период летних каникул судами оказано содействие в направлении в оздоровительные лагеря 20 детей из семей, состоящих на внутрисудебном контроле.
Особое внимание уделялось вопросам организации работы по обеспечению безопасности детей и подростков на дорогах региона. Работа по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма осуществляется во взаимодействии с госавтоинспекцией, заинтересованными органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, общественными объединениями.
Липецкая область стала первым российским регионом, который взял на себя ответственность за организацию и проведение мероприятий международного проекта RS10. Работа ведется с 2010 года совместно со Всемирной организацией здравоохранения, благотворительным фондом Блумберга и другими участниками проекта.
Общими усилиями при ежегодном росте в 5 - 8% численности транспортных средств удалось стабилизировать ситуацию с дорожно-транспортными происшествиями и обеспечить в 2013 году снижение основных показателей, характеризующих ситуацию с аварийностью на дорогах.
С целью профилактики дорожно-транспортного травматизма несовершеннолетних в течение 2013 года были проведены широкомасштабные мероприятия с участием детей и подростков. В марте 2013 года в седьмой раз состоялось проведение ежегодной областной олимпиады школьников по основам дорожной безопасности "Дорожная азбука", которая проводится на основе действующего регионального компонента и приравнивается в области к другим предметным олимпиадам. Во внутришкольных и районных (городских) этапах олимпиады приняли участие учащиеся общеобразовательных учреждений всех городов и районов Липецкой области. Общая численность участников составила более 20 тыс. человек.
В апреле проведены районные и городские соревнования юных инспекторов движения "Безопасное колесо", посвященные 40-летию со дня образования их отрядов. Открытие областного финала конкурса состоялось 16 апреля 2013 года в Г(О)УК "Областной центр культуры и народного творчества". В нем приняли участие около тысячи детей и подростков из города Липецка и районов области. Областной финал конкурса "Безопасное колесо" проходил с 16 по 18 апреля 2013 года на базе санаторно-оздоровительного комплекса "Прометей". По итогам слета определены лучшие отряды юных инспекторов движения и лучшие юные инспекторы движения Липецкой области.
Также в летний период 2013 года сборная команда г. Ельца и Измалковского района представляла Липецкую область на Всероссийском конкурсе-соревновании "Безопасное колесо", проходившем в Московской области. По итогам соревнований команда Липецкой области заняла 3 место.
Дважды, в период с 20 мая по 16 июня и с 19 августа по 14 сентября 2013 года, на территории региона проведены профилактические мероприятия "Внимание - дети!".
С 12 по 20 августа 2013 года в оздоровительно-реабилитационном комплексе "Клен" проведены слет юных инспекторов движения "Мы выбираем жизнь", конкурс пропагандистов "Доверие и безопасность" и сборы среди детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Принятые меры способствовали сокращению аварийности с участием детей.
На протяжении последних трех лет количество ДТП с участием детей снижается (2011 г. - 257; 2012 г. - 235; 2013 г. - 223).
Таким образом, межведомственная системная работа, направленная на защиту прав и законных интересов детей, способствовала сохранению тенденции снижения основных показателей подростковой преступности, сокращению числа семей, находящихся в социально опасном положении, и эффективности мер профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних.

Раздел 12. ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ
НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

В воспитательных колониях в соответствии с частью 9 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.
Согласно перечню исправительных учреждений и следственных изоляторов территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН) России, подлежащих ликвидации (консервации, объединению), в рамках мероприятий по оптимизации штатной численности уголовно-исполнительной системы, в 2013 году начаты мероприятия по реорганизации Усманской воспитательной колонии.
В связи с этим несовершеннолетние осужденные и осужденные, достигшие возраста 18 лет и оставленные в воспитательной колонии, в сентябре 2013 года переведены из Усманской воспитательной колонии в Бобровскую воспитательную колонию УФСИН России по Воронежской области. В дальнейшем несовершеннолетние, совершившие преступление на территории Липецкой области и осужденные к лишению свободы, направляются для отбывания наказания в Бобровскую воспитательную колонию УФСИН России по Воронежской области.
Количество осужденных, содержащихся в Усманской воспитательной колонии, за последние три года сократилось: 2011 год - 19 человек, 2012 год - 17 человек, 2013 год - 13 несовершеннолетних. Из них являлись жителями Липецкой области в 2011 году - 11 человек, 2012 году - 15 человек, 2013 году - 11, остальные осужденные - жители Тамбовской и Рязанской областей (таблица 12.1).

Таблица 12.1

Численность осужденных, содержащихся в Усманской
воспитательной колонии в 2011 - 2013 годах

Возраст
2011 г.
2012 г.
2013 г.
От 14 до 16 лет
1/1
0
0
От 16 до 18 лет
14/11
13/12
9/8
Свыше 18 лет лет
4/0
4/3
4/3
Всего
19/12
17/15
13/11

Примечание: через дробь - жители Липецкой области от общего количества осужденных.

В 2013 году из колонии освобождено 11 человек, из них: условно-досрочно - 5, в связи с окончанием срока наказания - 6; три человека переведены в исправительные колонии в связи с достижением совершеннолетия и с учетом поведения осужденного.
За последние три года наблюдается уменьшение общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. В частности, снизилось количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, однако увеличилось количество краж: 4 - в 2011 году, 3 - в 2012 году, 5 - в 2013 году (таблица 12.2).
Реализация комплекса мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних и взаимодействия структур, занимающихся работой с несовершеннолетними, в Липецкой области позволили снизить количество осужденных с большим сроком наказания (таблица 12.3).

Таблица 12.2

Виды преступлений, совершенных осужденными
в 2011 - 2013 годах

Виды преступлений
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Убийство
0
1
0
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
3
3
1
Изнасилование
1
0
0
Кража
4
3
5
Грабеж
4
5
4
Разбой
4
1
1
Прочие преступления
3
4
2

Таблица 12.3

Сроки отбывания наказания осужденными в 2011 - 2013 годах

Сроки отбывания наказания
2011 г.
2012 г.
2013 г.
До 2 лет
5
6
4
От 2 до 3 лет
5
2
2
От 3 до 5 лет
7
5
5
От 5 до 8 лет
2
4
2
От 8 до 10 лет
0
0
0

В воспитательных колониях, в том числе и в Усманской воспитательной колонии, на основании части 1 статьи 132 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания (диаграмма 12.1).
На заседаниях комиссии по оценке поведения осужденных в рамках применения системы "социальных лифтов" в уголовно-исполнительной системе рассматриваются вопросы перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, а также целесообразности применения условно-досрочного освобождения и изменения вида исправительного учреждения.

Диаграмма 12.1

Условия отбывания наказания осужденными в 2011 - 2013 годах



Постоянно действующим органом в отряде, призванным оказывать помощь воспитателям в организации и проведении работы с осужденными, являлся Совет воспитателей отряда. Данный Совет являлся органом, координирующим действия воспитателей, учителей, мастеров и других работников колонии в проведении работы с осужденными, выработке предложений по ее улучшению.
В колонии работала психологическая служба. Психологами проводилось индивидуальное изучение личности, занятия по ролевому психотренингу, сеансы психологической разгрузки, выявление лиц с повышенной возбудимостью, занятия по самовоспитанию.
Помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия с семьями осужденных оказывал родительский комитет. Родственники осужденных содействовали в организации и проведении культурно-массовых мероприятий, концертов. При проведении заседаний родительского комитета проводились обходы учреждения, беседы с осужденными в карантинном отделении, с воспитанниками, нарушающими требования режима.
Ежегодно, в августе месяце, в воспитательной колонии проводилось мероприятие "День милосердия", которое посещали родственники осужденных, представители различных общественных организаций, средств массовой информации.
В учреждении осуществлялась планомерная социальная работа с осужденными, основной упор которой делался на процесс их реабилитации и подготовки к освобождению. В рамках этой деятельности осужденным оказывалась индивидуальная социальная помощь, оформлялись пенсии, социальные пособия, выдавались трудовые книжки. Применялись формы групповой социальной работы в период подготовки осужденных к освобождению. Функционировала Школа подготовки осужденных к освобождению, в рамках которой работал справочно-консультационный пункт по оказанию социально-психологической поддержки для трудоустройства после освобождения. Занятия проводили сотрудники отделов занятости населения Липецкой области.
В 2013 году освобождено 11 человек, каждому из которых выдана единовременная денежная выплата в размере 850 рублей, деньги на проезд до места жительства и одежда по сезону.
В Усманской воспитательной колонии обеспечивалось общеобразовательное и профессиональное обучение воспитанников. По окончании обучения в школе и профессиональном училище воспитанники получали документы, соответствующие государственному стандарту. Количество обучающихся в вечерней (сменной) общеобразовательной школе на начало 2013/2014 учебного года составляло 13 человек. По итогам 2012/2013 учебного года получили основное общее образование 2 воспитанника, среднее (полное) общее образование один воспитанник. Функционирующее в учреждении профессиональное училище имело право на ведение образовательной деятельности по 3 специальностям. В 2013 году 5 осужденных получили среднее профессиональное образование.
В учреждении функционировал компьютерный класс, в котором имеется 11 компьютеров. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" общеобразовательная школа в Усманской воспитательной колонии подключена к сети Интернет. В здании школы работает историко-краеведческий музей, отражающий историю воспитательной колонии и Усманского района. В жилой зоне колонии имеется библиотека с фондом наполнения более 20 тыс. книг.
Большое внимание педагогами уделялось проведению воспитательной работы. Еженедельно в школе проводились мероприятия различной направленности в форме классных часов, лекций, викторин, КВН, литературно-музыкальных композиций. Работали кружки: математический, драматический, технического творчества, "Макраме", шахматный, биологический и другие. В организации воспитательной работы с воспитанниками активно использовались возможности клуба, расположенного на территории колонии. В рамках проведения праздничных мероприятий организованы концерты с приглашением творческих коллективов и участием воспитанников колонии. В 2013 году проведено более 20 мероприятий.
В учреждении созданы учебно-производственные мастерские. За 2013 год в воспитательной колонии произведено промышленной продукции на сумму 3840,7 тыс. рублей. Среднедневной заработок воспитанников в соответствии с отработанным временем составил 251,57 рубля.
Продолжал работу по созданию условий пребывания несовершеннолетних в колонии Попечительский совет, на заседаниях которого обсуждались вопросы организации учебно-воспитательного процесса, социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства воспитанников, освобождающихся из колонии.

Раздел 13. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Решение проблем несовершеннолетних, защита их прав и свобод - одна из основных целей деятельности детских и молодежных общественных объединений региона (далее - ДМОО). На сегодняшний день на территории Липецкой области действует 48 детских и молодежных общественных объединений (2011 г. - 42; 2012 г. - 45). Самыми крупными из них являются Липецкая областная общественная организация "Союз пионерских и детских организаций", Липецкая региональная общественная детско-юношеская организация "Союз юных инспекторов движения", Липецкая областная общественная организация "Российский Союз Молодежи"; Липецкая областная молодежная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи", Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России". Общее количество молодых людей, вовлеченных в деятельность и реализацию социально значимых проектов, в 2013 году составило около 105 тыс. человек (2012 г. - 91 тыс. чел.), что составляет 42,3% от общего количества молодежи (2012 г. - 33,7%).
Деятельность ДМОО осуществлялась в соответствии с Законами Липецкой области от 28 апреля 2010 года № 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области" и от 09 декабря 2010 года № 451-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями".
В целях создания условий для самореализации молодых людей, включения их в процессы социально-экономического и политического развития области в течение года были организованы заседания региональных молодежных консультативно-совещательных органов: Молодежного парламента Липецкой области, Детской Ассамблеи, Совета молодых ученых Липецкой области. 12 ноября 2013 года в г. Ельце состоялся ежегодный Форум молодежи Липецкой области. Молодые граждане региона привлекались к обсуждению вопросов патриотического воспитания, поддержки талантливой молодежи, формирования здорового образа жизни.
Постоянными партнерами в реализации социально значимых проектов общественных объединений на протяжении года являлись органы исполнительной власти Липецкой области, образовательные учреждения, учреждения культуры, спорта и туризма, администрации муниципальных образований.
Наиболее значимыми мероприятиями для несовершеннолетних, инициированными ДМОО на территории области в 2013 году, стали:
- областной этап Всероссийской акции "Мы - граждане России!";
- интерактивный фестиваль творчества "Признание";
- фестиваль "Давай дружить, дорога";
- фестиваль исторической реконструкции "Стрелец-2013".
В рамках Всероссийской акции "Мы - граждане России!", проводимой Российским Союзом Молодежи, в прошедшем году состоялись церемонии торжественного вручения паспортов граждан Российской Федерации юным жителям Липецкой области, проявившим себя в науке, спорте, творчестве, общественной деятельности. Цель акции - повышение значения понятия "гражданин России" в сознании 14-летних подростков и привлечение внимания государственных органов и общественных объединений к вопросам гражданско-патриотического воспитания молодежи. Мероприятия были приурочены к государственным праздникам: Дню России и Дню Конституции Российской Федерации - и были поддержаны каждым муниципальным образованием региона.
В соответствии с Законом Липецкой области от 14 декабря 2012 года № 94-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" ежегодно около 50 социально ориентированных некоммерческих организаций получают субсидии на реализацию социально значимых проектов. В 2013 году общий объем средств, направленных на субсидии некоммерческим организациям, составил 29,570 млн. рублей, из них 9, 752 млн. рублей - средства федерального бюджета. В том числе на реализацию проектов детских, молодежных и патриотических общественных объединений в 2013 году было выделено 6,965 млн. рублей.

Диаграмма 13.1

Объем субсидий, выделенных из средств областных целевых
программ на реализацию социальных проектов по решению
проблем несовершеннолетних в 2011 - 2013 годах, млн. рублей



В рамках реализации областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" выделены средства по направлениям:
- выявление и распространение творческих достижений подростков и молодежи, самодеятельных творческих молодежных коллективов - 1400,0 тыс. рублей;
- воспитательные и просветительские мероприятия по профилактике правонарушений и негативных проявлений в молодежной среде, формированию здорового образа жизни - 800,0 тыс. рублей;
- мероприятия по выявлению и поддержке обладающей лидерскими качествами, инициативной и талантливой молодежи - 200,0 тыс. рублей.
Из средств областной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества (2013 - 2020 годы)" выделены субсидии на реализацию социально значимых проектов некоммерческих общественных объединений, направленных на профилактику и охрану здоровья граждан; пропаганду здорового образа жизни; профилактику социально опасных форм поведения, профилактику социального сиротства, поддержку материнства и детства; обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальную адаптацию и интеграцию инвалидов и их семей; развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи.
Важнейшее направление деятельности общественных объединений по решению проблем несовершеннолетних - пропаганда здорового образа жизни и профилактика табачной, алкогольной и наркозависимостей в молодежной среде. Значительных успехов в реализации данного направления добиваются общественные организации: ЛОМОО "Ассоциация учащейся молодежи", ЛРО ООБФ "Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании", ЛРО ООО "Союз борьбы за народную трезвость", ЛОМОО "Федерация мультиспорта и экстремальных гонок" и др. Основные задачи их проектов - вовлечение молодых людей в активную деятельность (проведение акций, тренингов), донесение до молодежи достоверной информации о последствиях асоциального поведения, проведение спортивных состязаний и праздников. Активистами областных общественных объединений для учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений государственной поддержки детства, учреждений среднего и начального профессионального образования организуются тренинги по противодействию наркотикам "Умей сказать НЕТ", реализуется проект "Танцуй ради жизни", ведется работа по повышению психологической устойчивости молодежи к наркотикам, пропаганде ЗОЖ и привлечению обучающихся к занятиям физической культурой и спортом.
В сентябре 2013 года в парке экстремальных видов спорта "X-CITY" г. Липецка состоялся III спортивный фестиваль "Здоровый Образ ЭКСТРИМ - 2013". Фестиваль включал в себя показательные выступления спортивных и танцевальных коллективов, турникменов, соревнования в экстремальных видах спорта, состязания на скалодроме, по подъему гири и армрестлингу.
В рамках спортивно-патриотического движения "Союз Возрождения России" Липецким региональным отделением Общероссийской общественной организации "Союз борьбы за народную трезвость" и клубом "Турникмены Липецка" еженедельно организуются молодежные спортивные пробежки и зарядки.
С мая 2013 года реализуется социально значимый проект "Мир в родном доме" казачьего общества Липецкой области. Казачьи дружины проводят рейды по поддержанию общественного порядка, организуют встречи со школьниками и их родителями.
Ряд проектов общественных организаций был нацелен на решение проблем несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и семей, воспитывающих детей-инвалидов. 19 сентября 2013 года состоялась Параспартакиада "Мир без границ" с участием около 200 человек из 15 районов области, организованная Липецкой областной общественной организацией "Федерация спортивного ориентирования" при поддержке управления внутренней политики Липецкой области. Для подростков с ограниченными возможностями здоровья были организованы игровые эстафеты, соревнования по дартсу, бегу, боулингу, метанию мяча, петанку, гребле на тренажерах "Концепт", интеллектуально-спортивная игра "Олимпийский лабиринт".
На оказание психологической поддержки молодых, неполных семей и семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, в рамках профилактики социального сиротства Автономной некоммерческой организацией "Липецкий центр психического развития "Мир детства и семьи" был направлен проект "Помощь рядом". Во время реализации проекта услуги психологов получили 30 семей, имеющих несовершеннолетних детей. В проводимых мероприятиях участвовали 166 жителей Липецкой области.
В августе состоялось открытие Центра социальной адаптации и реабилитации инвалидов и членов их семей в рамках проекта Липецкой региональной общественной организации инвалидов "Мы вместе". За время работы Центра социальные услуги (правовое просвещение, консультации для решения острых бытовых и социальных проблем) получили 52 человека, в т.ч. 17 несовершеннолетних.
Один из крупнейших проектов 2013 года "Твори добро на благо детям!" подготовило и реализовало Липецкое региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд" (РДФ). Бюджет проекта составил 700,0 тыс. рублей. Основными направлениями реализации проекта стали: оказание социальной и благотворительной помощи детям из социально незащищенных категорий, приобретение средств индивидуальной реабилитации, организация благотворительных праздников для детей-сирот, детей-инвалидов. В рамках реализации проекта услуги получили 4 многодетные семьи, 60 малоимущих семей, 30 детей с ограниченными возможностями. В проводимых мероприятиях участвовали более 500 детей Липецкой области.
Примечательно, что поддержка некоммерческих организаций, реализующих проекты по пропаганде и формированию здорового образа жизни в молодежной среде, оказывается на уровне органов местного самоуправления. Так, в рамках конкурса муниципальных социальных грантов, организованного департаментом по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка по направлению "Пропаганда здорового образа жизни", в течение года были реализованы: индивидуальные проекты "Спортивный калейдоскоп", "От дворовых игр к большому спорту", "Липецкий ритм", "Легкоатлетическая эстафета, посвященная памяти В.Я. Клименкова", "Со спортом дружим"; соревнования по мини-футболу среди детей и молодежи на спортивных площадка района "Сокол"; молодежный спортивный фестиваль среди танцевальных и спортивных клубов и коллективов "Здоровый образ жизни - 2013"; проект Липецкой региональной общественной организации "Федерация Синкекусинкай" "Здоровая молодежь - наше будущее!".
Важное значение в решении проблем несовершеннолетних приобретает развитие добровольческого движения на территории региона. Благотворительные и добровольческие акции и мероприятия позволили оказывать адресную помощь нуждающимся, способствовали привлечению общественных объединений, добровольцев и благотворителей области к решению проблем несовершеннолетних. Спектр деятельности добровольческой помощи очень широк, поэтому любой ее участник выбирает для себя тот вид деятельности, который отвечает его потребностям и позволяет реализовать собственные устремления.
Наиболее актуальными и популярными для добровольцев Липецкой области в 2013 году являлись: работа с социально незащищенными группами населения (дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию, инвалиды, пожилые люди, ветераны Великой Отечественной войны и труда); профилактика здорового и безопасного образа жизни, просветительская деятельность, направленная на профилактику наркомании, СПИДа; помощь животным; защита окружающей среды; досуговая и творческая деятельность (организация свободного времени детей и подростков, организация концертов, театральных выступлений, конкурсов, праздников) и другие. Наиболее активно данная работа была организована во время проведения Всероссийской добровольческой акции "Весенняя Неделя Добра", Областных добровольческих акций весенняя и осенняя "Неделя молодежного служения", Марафона добрых дел. По итогам проведенных акций в добровольческих мероприятиях приняло участие более 40 тыс. добровольцев, количество благополучателей составило около 6000 человек.
На сегодняшний день добровольческое движение Липецкой области объединяет представителей органов власти и местного самоуправления, некоммерческих организаций, бизнес-структур, трудовых коллективов, образовательных учреждений общего, среднего и высшего профессионального образования, Русской Православной церкви и иные категории социально-активных граждан Липецкой области.
Областные общественные организации сегодня успешно решают вопросы оказания социальной, психологической, информационно-просветительской поддержки. В 2013 году их деятельность была направлена на социализацию детей и молодежи; оказание необходимой помощи, включая работу по профилактике алкоголизма и наркомании, оказанию психологической помощи; развитие волонтерского движения; интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 2013 году продолжена реализация комплекса мер по поддержке семей, имеющих детей. Планомерно создавались предпосылки положительной динамики процессов их жизнеобеспечения за счет предоставления семьям с детьми государственных пособий, дополнительных льгот; совершенствования механизмов оказания качественной медицинской помощи; развития инфраструктуры и содержания образования, отдыха и оздоровления детей.
Социально-экономическое развитие региона, реализация мероприятий областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)" обусловили улучшение ряда демографических показателей: увеличение доли детского населения в возрастной структуре населения области, стабилизацию показателей рождаемости, снижение уровня младенческой смертности. Вместе с тем статистические данные свидетельствуют о наличии проблем воспроизводства населения, его старении, трансформации семейно-брачных отношений, что требует реализации планомерной семейно-демографической политики.
Внесение изменений в законодательство Липецкой области позволило увеличить не только размеры пособий на детей, расширить перечень видов мер поддержки семье, но и закрепить социальные гарантии семей и детей, установить систему поощрений и стимулирования достойного воспитания детей. Получила дальнейшее развитие адресная социальная поддержка семей с детьми.
Значительное внимание уделено вопросам профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми. С каждым годом возрастает роль учреждений социального обслуживания семьи и детей в организации деятельности, направленной на общую и индивидуальную профилактику социального детского и семейного неблагополучия. Продолжена работа по укреплению института семьи, духовно-нравственных ценностей семейных отношений.
В ходе реализации областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" (подпрограмма "Здоровое поколение") реализовывался комплекс мер по повышению акушерско-гинекологической, педиатрической помощи, совершенствовались механизмы оказания качественной медицинской помощи женщинам и детям, обеспечивалась комплексная профилактика детской инвалидности. При этом большое внимание уделялось проведению мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, в том числе путем реализации информационных проектов, создания условий для занятий физической культурой и спортом.
Дальнейшее развитие детской медицины связано с повышением квалификации медицинских работников в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии; развитием неонатальной хирургии; проведением неонатального скрининга, медицинской реабилитации, паллиативной помощи.
В соответствии с планом реализации областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" комплексно решались проблемы семей с детьми-инвалидами по обеспечению их полноценной жизнедеятельности, социальной реабилитации и интеграции в обществе. Продолжена работа по созданию условий для получения качественного образования с учетом особенностей их психофизического развития; формированию универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.
В ходе реализации Комплекса мер по модернизации общего образования создаются условия для получения качественного образования на основе реализации федеральных государственных образовательных стандартов, введения новых механизмов оценки качества образования, использования информационных технологий, построения индивидуальных учебных планов. Особое внимание уделено организации инклюзивного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях. Совершенствуется система выявления и поддержки молодых талантов.
Стандартизация дошкольного образования способствует формированию комплекса финансово-экономических, нормативных, организационных, кадровых, методических условий образовательного процесса, направленного на развитие личностных качеств и творческого потенциала воспитанников. Несмотря на положительные тенденции в развитии дошкольного образования, остается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Поэтапная программа ликвидации очередности в дошкольные учреждения, содержащая два основных направления: развитие государственно-муниципальной системы дошкольного образования и использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования, - предусматривает вариативные формы организации дошкольного образования и повышает обеспеченность дошкольным образованием детей региона.
В 2013 году в рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Липецкой области на 2012 - 2014 годы" реализуются мероприятия по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
Областной целевой программой "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы" предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Наряду с этим вопрос по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа остается актуальным.
Отмечается положительная динамика выявления детей, оставшихся без попечения родителей, и их семейного устройства, совершенствуются организационно-правовые меры в сфере опеки и попечительства над детьми, проводится профилактика социального сиротства, обеспечивается подготовка, психолого-медико-педагогическое сопровождение и социальная поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем требуют совершенства механизмы реализации на основе межведомственного взаимодействия программы постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие оказание им содействия в продолжении образования, трудоустройстве, обеспечении жильем, социально-психологическом сопровождении по месту жительства.
Решение задач улучшения положения детей в Липецкой области тесно связано с ранним выявлением семейного неблагополучия; защитой детей от жестокого обращения и насилия в семье; применением мер, направленных на сохранение кровной семьи ребенка, его успешную социализацию и адаптацию. Важной составляющей обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних является защита от преступных посягательств, профилактика детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для решения поставленных задач используется комплексный межведомственный подход, основанный на совместных усилиях учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
На решение задач по обеспечению прав детей и семей, имеющих детей, их жизнеобеспечения направлена реализация Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы, которая предусматривает:
1. Улучшение демографической ситуации в Липецкой области.
Обеспечить реализацию комплекса мер государственной программы "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области" на 2014 - 2020 годы в целях:
- снижения коэффициента естественной убыли населения, роста коэффициента рождаемости, улучшения демографической ситуации;
- увеличения числа многодетных семей;
- укрепления института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий и межведомственного взаимодействия.
2. Повышение уровня жизни семей, имеющих детей.
2.1. Реализовать комплексный подход к предоставлению социальной поддержки семьям с детьми, многодетным, малоимущим семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, обеспечивающий доступность и качество социальных услуг, введение дополнительных льгот и гарантий, адресность социальной поддержки.
2.2. Совершенствовать технологии оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта, позволяющие развивать внутренние ресурсы семьи, стимулировать собственную активность людей, участвующих в решении своих проблем.
3. Улучшение жилищных условий семей, имеющих детей.
3.1. Осуществить реализацию мероприятий подпрограмм "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей", "Ипотечное жилищное кредитование", "Свой Дом", "Ипотечное кредитование молодых учителей" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ"; подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области"; подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий в Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области", направленных на поддержку молодых и многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в вопросах улучшения жилищных условий.
3.2. Предусмотреть в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы возможность использования предоставляемой молодым семьям социальной выплаты на погашение ипотечных кредитов (целевых займов), полученных после 01 января 2011 года, а также на приобретение жилья на условиях долевого строительства для расширения возможностей улучшить жилищные условия молодым семьям.
3.3. Совершенствовать механизмы бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям, обеспечив при этом инженерную инфраструктуру земельных участков.
4. Совершенствование медицинской помощи женщинам и детям.
4.1. Обеспечить реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".
4.2. Совершенствовать механизмы оказания качественной медицинской помощи женщинам и детям через:
- разработку логистики оказания медицинской помощи в соответствии с правилами организации трехуровневой системы и порядками оказания медицинской помощи;
- расширение спектра индивидуализированной реабилитационной помощи женщинам и детям в специализированных реабилитационных подразделениях стационаров, дневных стационаров и амбулаторных служб;
- совершенствование пренатальной диагностики врожденных пороков развития и наследственных болезней, антенатальной и перинатальной высокотехнологичной помощи;
- развитие технологий скрининговых исследований заболеваемости детей;
- повышение качества реабилитационной помощи детям путем расширения обучающих программ социальной реабилитации для родителей и детей-инвалидов;
- совершенствование профилактической работы среди детей и родителей по вопросам формирования здорового образа жизни с участием специалистов Центра здоровья для детей, в том числе с использованием выездных форм работы для жителей сельской местности;
- проведение углубленной диспансеризации подростков с расширением видов исследований в соответствии с данными состояния здоровья детей и подростков в регионе.
5. Обеспечение качественного образования детей.
5.1. Реализовать план мероприятий на 2014 год областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы".
5.2. Обеспечить доступность качественного образования для всех категорий граждан независимо от места жительства и состояния здоровья за счет:
- развития дистанционных форм обучения;
- создания адаптивной образовательной среды для обучающихся с особыми возможностями здоровья;
- оптимизации сети образовательных организаций с целью обеспечения качественных условий получения образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;
- персонифицированного повышения квалификации педагогических работников на основе использования деятельностного, личностно ориентированного подходов.
5.3. Совершенствовать систему дошкольного образования посредством:
- расширения негосударственного сектора в системе дошкольного образования;
- создания дополнительных мест в образовательных организациях;
- создания условий для обеспечения присмотра и ухода в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- развития вариативных форм получения дошкольного образования;
- обеспечения финансовых, нормативных, кадровых, информационно-методических условий подготовки дошкольных образовательных организаций к введению федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования.
5.4. Обеспечить условия реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов.
5.5. Продолжить работу в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей", в том числе по апробации федеральных государственных стандартов для детей с ограниченными возможностями здоровья.
5.6. Совершенствовать систему дополнительного образования детей посредством:
- обеспечения доступности, равных возможностей в получении дополнительного образования;
- увеличения количества детей в возрасте от 5 до 18 лет, занимающихся по программам дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей сфер образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта до 62% от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет;
- увеличивать долю детей, занимающихся по программам дополнительного образования спортивной и спортивно-технической направленности, в том числе за счет использования объектов спортивной инфраструктуры, введенной в строй (крытые плавательные бассейны, ледовые дворцы и др.).
5.7. Развивать сеть художественно-эстетического образования детей, оказывать содействие в открытии филиалов, новых направлений и специальностей в детских школах искусств (по видам искусств).
6. Развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей.
6.1. Совершенствовать информационное и библиотечное обслуживание детей и семей с детьми посредством:
- внедрения инновационных сервисов и форм библиотечно-информационного обслуживания детей и семей с детьми, в том числе мобильных;
- развития кадрового потенциала работников культуры, повышения квалификации специалистов, работающих с детьми.
6.2. Продолжить развитие системы физического воспитания и спорта детей и семей с детьми на основе:
- применения программно-целевого проектирования развития детских спортивных школ, объектов физкультурно-спортивной направленности;
- внедрения информационных технологий в организационные, просветительские мероприятия спортивной и оздоровительной направленности;
- расширения базы спортивного туризма за счет искусственных и природных объектов.
6.3. Принять меры по развитию современной инфраструктуры детского отдыха в ходе реализации подпрограммы 4 "Отдых и оздоровление детей" государственной программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области":
- укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных загородных детских оздоровительных лагерей, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
- совершенствование организационного, административного, методического, ресурсного обеспечения всех организационных форм отдыха и оздоровления детей;
- усиление контроля за подготовкой детских оздоровительных лагерей к летнему сезону по вопросам их водоснабжения, санитарного состояния пищеблоков и мест общего пользования, рациона питания детей, соблюдения режима работы детских оздоровительных учреждений;
- организация информационного сопровождения оздоровительной кампании детей.
7. Содействие трудовой занятости несовершеннолетних.
7.1. Продолжить реализацию подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" государственной программы Липецкой области "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области".
7.2. Обеспечить комплексный подход к организации трудовой занятости несовершеннолетних на основе системной работы с работодателями, образовательными организациями, реализации информационных проектов.
8. Профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми.
8.1. Обеспечить развитие системы социального обслуживания семьи и детей через:
- развитие материально-технической базы учреждений социальной защиты в целях обеспечения качественными социальными услугами семей с детьми в соответствии с государственными стандартами;
- совершенствование технологий оказания социальных услуг, в том числе с использованием технологий обратной связи с клиентами;
- использование программно-целевого проектирования социальной работы с детьми и семьями, имеющими детей, находящимися в социально опасном положении;
- построение социальной работы с детьми и семьями, имеющими детей, находящимися в социально-опасном положении, на основе комплексного, интегративного подхода с использованием личностно ориентированных коррекционных технологий;
- расширение использования мобильных инновационных технологий, предусматривающих межведомственное взаимодействие субъектов системы профилактики.
8.2. Улучшить социальное положение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья посредством:
- реализации мероприятий областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы";
- организации обучения родителей, имеющих детей-инвалидов, способам ухода, обучения, воспитания и оказания психолого-педагогической помощи детям в условиях семьи;
- обеспечения координированного взаимодействия между учреждениями, предприятиями, оказывающими услуги населению, в целях оказания комплекса социальных услуг, направленных на развитие реабилитационного потенциала детей-инвалидов, их интеграцию в среду сверстников и социальную поддержку членов семей;
- создания единой системы службы ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оказывающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям;
- проведения регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости.
8.3. Совершенствовать работу по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через:
- реализацию мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей граждан, имеющих детей;
- обеспечение комплексного оказания медико-социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на основе межведомственного взаимодействия органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения в целях создания условий для интеграции детей в процессы жизнедеятельности современного общества;
- проведение системной работы по информированию населения области о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на телевидении, радио, в сети Интернет, печатных средствах массовой информации, буклетах, брошюрах;
- планомерное обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
- развитие системы дополнительного образования, реализацию программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки специалистов сферы опеки и попечительства с использованием лучшего опыта работы организаций для детей-сирот, реализующих инновационные программы воспитания, реабилитации и социальной адаптации детей;
- создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через функционирование центров семейного устройства в целях адаптации семей к воспитанию приемных детей и профилактики возвратов из принимающих семей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- создание условий по увеличению процента устройства в семьи детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- открытие областного ресурсного центра по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- создание условий для эффективного осуществления благотворительной, добровольческой деятельности в сфере социализации и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей;
- оказание государственных услуг через многофункциональные центры для семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
8.4. Обеспечить эффективную профилактику семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми через:
- развитие системы социального патроната в отношении семей с детьми, находящихся в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации;
- раннее выявление, индивидуализированную помощь семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемую на межведомственной основе;
- привлечение общественных организаций и русской православной церкви;
- обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, пострадавших от жестокого обращения;
- совершенствование выездных форм работы специалистов по оказанию помощи в разрешении семейных кризисных ситуаций, случаях семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми;
- организацию распространения и внедрения передового опыта по пропаганде здорового образа жизни, ответственного родительства, по работе с семьей и детьми в сфере профилактики социального сиротства, жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.
9. Повышение эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
9.1. Продолжить дальнейшее взаимодействие органов и учреждений системы профилактики с судами в рамках действия ювенальных технологий в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и неблагополучными семьями.
9.2. Осуществить социальное сопровождение алкоголизированных семей с детьми, в том числе формирование мотивации на прохождение лечения и реабилитации, оказание комплексной социально-психологической помощи всем членам семьи и постреабилитационного сопровождения.
9.3. Провести комплекс межведомственных организационно-профилактических мероприятий с привлечением общественных организаций и других институтов гражданского общества:
- выездные приемы граждан и несовершеннолетних в городских округах, муниципальных районах и сельских поселениях области специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и "Кризисного центра помощи женщинам и женщинам с детьми" с целью конструктивного разрешения кризиса семьи, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- системное информирование граждан Липецкой области об условиях приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей;
- декады по пропаганде правовых знаний среди несовершеннолетних и их родителей;
- интерактивные мероприятия по выработке стратегий поведения в трудной жизненной ситуации;
- социальные акции для подростков, позволяющие обеспечить их самореализацию;
- акции временного трудоустройства подростков в свободное от учебы время;
- фестивали, сборы, тематические смены в оздоровительных лагерях для подростков, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, с целью формирования позитивной жизненной позиции.





Приложение 1
к докладу
"О положении детей
и семей, имеющих детей,
в Липецкой области"

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам
семьи и детства, действующих в Липецкой области
в 2011 - 2013 годах

1. Закон Липецкой области от 05 июля 1997 года № 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".
2. Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года № 119-ОЗ "Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".
3. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".
4. Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".
5. Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года № 152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области".
6. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".
7. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
8. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года № 179-ОЗ "О государственной социальной помощи".
9. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года № 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений".
10. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года № 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
11. Закон Липецкой области от 06 июня 2007 года № 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".
12. Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".
13. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".
14. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".
15. Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года № 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений".
16. Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года № 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области".
17. Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области".
18. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".
19. Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года № 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области".
20. Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года № 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".
21. Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".
22. Закон Липецкой области от 07 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
23. Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 13-ОЗ "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения".
24. Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 217-ОЗ "О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций".
25. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года № 545-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери".
26. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 года № 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательных учреждениях".
27. Постановление администрации Липецкой области от 28 января 2005 года № 14 "О порядке и условиях социального обслуживания населения учреждениями государственной системы социальных служб области".
28. Постановление администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 года № 200 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги "Зачисление на социальное обслуживание на дому".
29. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01 февраля 2007 года № 134-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу".
30. Постановление администрации Липецкой области от 17 августа 2007 года № 114 "Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи студентам и аспирантам учреждений высшего профессионального образования, обучающимся на контрактной основе, из малоимущих семей".
31. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 249 "Об утверждении областной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи и патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
32. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 252 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
33. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 250 "Об утверждении областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
34. Постановление администрации Липецкой области от 01 октября 2008 года № 260 "Об областной целевой программе "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
35. Постановление администрации Липецкой области от 08 октября 2008 года № 271 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
36. Постановление администрации Липецкой области от 09 октября 2008 года № 272 "Об утверждении областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".
37. Постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года № 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области".
38. Постановление администрации Липецкой области от 22 июня 2010 года № 188 "О проведении публичного конкурса на определение лучшей семьи года среди населения".
39. Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 года № 480 "Об утверждении областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".
40. Постановление администрации Липецкой области от 31 декабря 2010 года № 496 "О проведении публичного конкурса на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей".
41. Постановление администрации Липецкой области от 13 мая 2011 года № 156 "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".
42. Постановление администрации Липецкой области от 11 августа 2011 года № 285 "Об утверждении областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2012 - 2014 годы".
43. Постановление администрации Липецкой области от 01 ноября 2011 года № 389 "Об утверждении областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы".
44. Постановление администрации Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 517-пс "О программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы".
45. Постановление администрации Липецкой области от 27 декабря 2012 года № 556 "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".
46. Постановление администрации Липецкой области от 11 февраля 2013 года № 62 "Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, направленные на возмещение затрат физическим лицам, занимающимся воспитанием детей дошкольного возраста на дому, на 2013 год".
47. Постановление администрации Липецкой области от 17 апреля 2013 года № 197 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, обеспечивающие рост предоставления дошкольных образовательных услуг, на 2013 год".
48. Постановление администрации Липецкой области от 25 июня 2013 года № 293 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 15 июля 2011 года № 251 "Об утверждении областной комплексной программы "Модернизация профессионального образования Липецкой области, 2011 - 2015 годы".
49. Постановление администрации Липецкой области от 15 июля 2013 года № 327 "Об утверждении Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году".
50. Постановление администрации Липецкой области от 23 сентября 2013 года № 432 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ, содержащих мероприятия по формированию сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, на 2013 год".
51. Постановление администрации Липецкой области от 21 ноября 2013 года № 520 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования на оснащение дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях на 2013 год".
52. Постановление администрации Липецкой области от 18 декабря 2013 года № 598 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области".
53. Постановление администрации Липецкой области от 25 декабря 2013 года № 625 "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
54. Распоряжение администрации Липецкой области от 08 декабря 2008 года № 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни".
55. Распоряжение администрации Липецкой области от 27 декабря 2010 года № 546-р "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка на территории Липецкой области".
56. Распоряжение администрации Липецкой области от 11 апреля 2011 года № 123-р "О координационном Совете по организации отдыха и оздоровления детей".
57. Распоряжение администрации Липецкой области от 26 октября 2012 года № 500-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы".
58. Распоряжение администрации Липецкой области от 17 апреля 2013 года № 139-р "О назначении областных стипендий одаренным детям для победителей областного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2013 году".
59. Распоряжение администрации Липецкой области от 23 апреля 2013 года № 148-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 17 января 2008 года № 12-р "О координационном Совете по кадровому обеспечению и профессиональному образованию Липецкой области".
60. Распоряжение администрации Липецкой области от 10 июня 2013 года № 214-р "О присуждении областной премии педагогам дополнительного образования детей в 2013 году".
61. Распоряжение администрации Липецкой области от 25 июня 2013 года № 233-р "О присуждении областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской для победителей заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, победителей областного этапа всероссийской олимпиады школьников и о назначении областных стипендий одаренным детям для победителя заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, победителей областных конкурсов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников учреждений государственной поддержки детства в 2013 году".
62. Распоряжение администрации Липецкой области от 18 декабря 2013 года № 552-р "Об оказании финансовой помощи студентам и аспирантам учреждений ВПО, обучающимся на контрактной основе, из малоимущих семей, в 2013 - 2014 учебном году.
63. Распоряжение администрации Липецкой области от 25 декабря 2013 года № 568-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 - 2018 годы".
64. Распоряжение администрации Липецкой области от 31 января 2013 года № 23-р "О координационном Совете по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы".
65. Распоряжение администрации Липецкой области от 31 января 2013 года № 24-р "О создании комиссии по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в Липецкой области".





Приложение 2
к докладу
"О положении детей
и семей, имеющих детей,
в Липецкой области"

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ
И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Таблица 1

Возрастной состав детей и подростков Липецкой области
на начало года в 2011 - 2013 годах, человек


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Все население
Городское население
Сельское население
Все население
Городское население
Сельское население
Все население
Городское население
Сельское население
Все население
1172026
746906
425120
1165916
744621
421295
1162235
744217
418018
в том числе в возрасте, лет









0
12410
7963
4447
12430
7708
4722
13505
8600
4905
1 - 6
70561
44775
25786
71794
45587
26207
73092
46284
26808
7
10802
6868
3934
11148
7157
3991
11271
7062
4209
8 - 13
60859
37501
23358
61577
38127
23450
62699
39151
23548
14 - 15
22270
13336
8934
20805
12595
8210
20312
12443
7869
16 - 17
24343
15130
9213
23627
14571
9056
22053
13519
8534
Всего в возрасте 0 - 17
201245
125573
75672
201381
125745
75636
202932
127059
75873
0 - 17 лет в % к общей численности населения
17,2
16,8
17,8
17,3
16,9
18,0
17,5
17,1
18,2


Таблица 2

Число браков и разводов по Липецкой области
в 2011 - 2013 годах

Годы
Число браков
Число разводов
На 1000 человек населения
браков
разводов
2011
10707
5499
9,2
4,7
2012
9491
5145
8,2
4,4
2013
9455 <1>
5707
8,1
4,9

--------------------------------
<1> Здесь и далее данные по естественному и механическому движению населения за 2013 год предварительные.

Таблица 3

Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших
в зарегистрированном браке, по Липецкой области
в 2011 - 2013 годах


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, человек
2541
2626
2490
в том числе по совместному заявлению родителей
915
935
955
Доля детей, родившихся вне брака, к общему числу родившихся живыми, %
20,3
19,3
18,9

Таблица 4

Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной
убыли населения по Липецкой области в 2011 - 2013 годах
(на 1000 человек населения)


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Коэффициент рождаемости
10,7
11,7
11,3
Коэффициент смертности
15,2
15,4
15,2
Коэффициент естественной убыли
-4,5
-3,7
-3,9

Таблица 5

Миграция населения по Липецкой области в 2011 - 2013
годах, человек


2011 г.
2012 г.
2013 г.
число прибывших
число выбывших
миграционный прирост (убыль)
число прибывших
число выбывших
миграционный прирост (убыль)
число прибывших
число выбывших
миграционный прирост (убыль)
Все население
Миграция - всего, человек
18253
19102
-849
27964
27385
579
30407
28280
2127
из нее:









В пределах России
14978
18886
-3908
23548
26991
-3443
24334
27606
-3272
в том числе:









внутрирегиональная
9043
9043
-
14739
14739
-
14439
14439
-
межрегиональная
5935
9843
-3908
8809
12252
-3443
9895
13167
-3272
Международная миграция
3275
216
3059
4416
394
4022
6073
674
5399
в том числе:









с государствами СНГ
3078
145
2933
4262
282
3980
5888
593
5295
с другими зарубежными странами
197
71
126
154
112
42
185
81
104
Городская местность
Миграция - всего, человек
9157
9073
84
14437
13408
1029
15206
13949
1257
из нее:









В пределах России
7570
8940
-1370
12070
13192
-1122
11090
13511
-2421
в том числе:









внутрирегиональная
4158
3838
320
7493
6675
818
5989
6441
-452
межрегиональная
3412
5102
-1690
4577
6517
-1940
5101
7070
-1969
Международная миграция
1587
133
1454
2367
216
2151
4116
438
3678
в том числе:









с государствами СНГ
1485
73
1412
2297
147
2150
4017
367
3650
с другими зарубежными странами
102
60
42
70
69
1
99
71
28
Сельская местность
Миграция - всего, человек
9096
10029
-933
13527
13977
-450
15201
14331
870
из нее:









В пределах России
7408
9946
-2538
11478
13799
-2321
13244
14095
-851
в том числе:









внутрирегиональная
4885
5205
-320
7246
8064
-818
8450
7998
452
межрегиональная
2523
4741
-2218
4232
5735
-1503
4794
6097
-1303
Международная миграция
1688
83
1605
2049
178
1871
1957
236
1721
в том числе:









с государствами СНГ
1593
72
1521
1965
135
1830
1871
226
1645
с другими зарубежными странами
95
11
84
84
43
41
86
10
76

Таблица 6

Распределение мигрантов по территориям прибытия и выбытия
с государствами СНГ и другими зарубежными странами
в 2011 - 2013 годах, человек


2010 г.
2011 г.
2012 г.
Прибыло из-за пределов России
Выбыло за пределы России
Миграционный прирост
Прибыло из-за пределов России
Выбыло за пределы России
Миграционный прирост
Прибыло из-за пределов России
Выбыло за пределы России
Миграционный прирост
Международная Миграция, всего
3275
216
3059
4416
394
4022
6073
674
5399
в том числе:









Миграция с государствами СНГ









в том числе:
3078
145
2933
4262
282
3980
5888
593
5295
Азербайджаном









Арменией
77
2
75
104
11
93
102
9
93
Белоруссией
335
7
328
384
22
362
460
63
397
Казахстаном
37
17
20
45
17
28
36
12
24
Киргизией
572
38
534
939
29
910
1364
82
1282
Республикой Молдова
317
9
308
407
32
375
333
27
306
Таджикистаном
326
4
322
455
17
438
1027
51
976
Туркменией
206
27
179
194
29
165
209
43
166
Узбекистаном
59
1
58
79
32
47
91
49
42
Украиной
796
6
790
1267
50
1217
1884
188
1696
Миграция с другими зарубежными странами
353
34
319
388
43
345
382
69
313

Таблица 7

Распределение мигрантов по возрастным группам
по Липецкой области в 2011 - 2013 годах, человек

Возраст мигрантов
Прибыло
Выбыло
Миграционный прирост (убыль -)
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего
18253
27964
30407
19102
27385
28280
-849
579
2127
в том числе в возрасте, лет:









0 - 15
2473
3940
4809
2464
3551
4554
9
389
255
16
244
373
444
268
373
457
-24
-
-13
17
257
473
532
537
653
702
-280
-180
-170
18 - 19
524
1188
1374
1191
1971
1819
-667
-783
-445
20 - 24
2285
3382
3630
3086
3908
3864
-801
-526
-234
25 - 29
2711
4028
4419
2975
3994
4292
-264
34
127
30 - 39
3494
5097
6009
3309
4797
5132
185
300
877
40 - 49
1906
3231
3137
1731
2887
2666
175
344
471
50 - 54
1080
1735
1596
854
1456
1262
226
279
334
55 - 59
987
1499
1423
753
1226
1055
234
273
368
60 - 64
746
1071
1092
566
818
825
180
253
267
65 и старше
1546
1947
1942
1368
1751
1652
178
196
290
Из общего числа:









в трудоспособном возрасте, всего из них:









в возрасте 16 - 29 лет
12945
20208
21779
14305
20598
20678
-1360
-390
1101
старше трудоспособного возраста
2835
3816
3819
2333
3236
3048
502
580
771

Таблица 8

Распределение мигрантов по возрастным группам по городской
местности Липецкой области в 2011 - 2013 годах, человек

Возраст мигрантов
Прибыло
Выбыло
Миграционный прирост (убыль -)
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего
9157
14437
15206
9073
13408
13949
84
1029
1257
в том числе в возрасте, лет:









0 - 15
1115
1735
2157
1105
1569
2038
10
166
119
16
146
236
281
85
132
168
61
104
113
17
153
281
286
208
298
349
-55
-17
-63
18 - 19
329
703
714
553
978
999
-224
-275
-285
20 - 24
1327
1895
1936
1363
1787
1859
-36
108
77
25 - 29
1497
2240
2500
1339
1899
1960
158
341
540
30 - 39
1795
2719
3261
1609
2419
2569
186
300
692
40 - 49
839
1694
1507
901
1510
1413
-62
184
94
50 - 54
463
890
687
476
754
700
-13
136
-13
55 - 59
426
673
617
434
692
593
-8
-19
24
60 - 64
320
464
431
351
495
502
-31
-31
-71
65 и старше
747
907
829
649
875
799
-98
32
30
Из общего числа:









в трудоспособном возрасте, всего
6714
10935
11431
6742
10077
10268
-28
858
1163
из них:









в возрасте 16 - 29 лет
3452
5355
5717
3548
5094
5335
-96
261
382
старше трудоспособного возраста
1328
1767
1618
1226
1762
1643
102
5
-25

Таблица 9

Распределение мигрантов по возрастным группам по сельской
местности Липецкой области в 2011 - 2013 годах, человек

Возраст мигрантов
Прибыло
Выбыло
Миграционный прирост (убыль -)
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Всего
9096
13527
15201
10029
13977
14331
-933
-450
870
в том числе в возрасте, лет:









0 - 15
1358
2205
2652
1359
1982
2516
-1
223
136
16
98
137
163
183
241
289
-85
-104
-126
17
104
192
246
329
355
353
-225
-163
-107
18 - 19
195
485
660
638
993
820
-443
-508
-160
20 - 24
958
1487
1694
1723
2121
2005
-765
-634
-311
25 - 29
1214
1788
1919
1636
2095
2332
-422
-307
-413
30 - 39
1699
2378
2748
1700
2378
2563
-1
-
185
40 - 49
1067
1537
1630
830
1377
1253
237
160
377
50 - 54
617
845
909
378
702
562
239
143
347
55 - 59
561
826
806
319
534
462
242
292
344
60 - 64
426
607
661
215
323
323
211
284
338
65 и старше
799
1040
1113
719
876
853
80
164
260
Из общего числа:









в трудоспособном возрасте, всего
6231
9273
10348
7563
10521
10410
-1332
-1248
-62
из них:









в возрасте 16 - 29 лет
2569
4089
4682
4509
5805
5799
-1940
-1716
-1117
старше трудоспособного возраста
1507
2049
2201
1107
1474
1405
400
575
796

Таблица 10

Динамика величины прожиточного минимума по Липецкой области
в 2011 - 2013 годах, рублей в месяц, в расчете
на душу населения


Все население
В том числе по основным социально-демографическим группам населения
трудоспособное население
пенсионеры
дети
2011 г.
I квартал
6013
6464
4970
5887
II квартал
5443
5871
4433
5357
III квартал
5148
5552
4189
5074
IV квартал
5356
5762
4397
5275
Год <2>
5490
5912
4497
5398
2012 г.
I квартал
5720
6152
4710
5613
II квартал
5215
5634
4240
5153
III квартал
5368
5818
4346
5259
IV квартал
5724
6203
4683
5596
Год <3>
5507
5952
4495
5405
2013 г.
I квартал
5680
6159
4630
5564
II квартал
5879
6384
4777
5745
III квартал
5997
6516
4876
5840
IV квартал
6215
6686
5202
6130
Год <4>
5943
6436
4871
5820

--------------------------------
<2> Оценка на основе данных, установленных постановлением администрации Липецкой области за I - IV кварталы соответствующего года.
<3> Расчет данных по численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (малоимущего населения) производится Росстатом в разрезе субъектов Российской Федерации с годовой периодичностью.
Утвержденные итоги по основным показателям социально-экономической дифференциации населения за 2012 год в соответствии с Производственным планом статистических работ будут опубликованы в апреле 2013 года.
<4> Предварительные данные.

Таблица 11

Численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в Липецкой области в 2011 - 2013 годах


2011 г.
2012 г.
2013 г.
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. человек
124
98
94 <5>
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %
10,6
8,4
8,1

--------------------------------
<5> Предварительные данные.

Таблица 12

Выплата единовременного пособия при рождении ребенка
в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
Сумма, тыс. руб.
% к 2012 г.
Количество граждан, получивших пособие
% к 2012 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
614,5
541,6
715,04
132
53
44
55
125
Грязинский
2681,5
2681,2
2759,00
102,9
231
216
213
98,
Данковский
1136,2
1065,2
1279,98
120,2
98
87
99
113,8
Добринский
1527,7
1695,1
1756,59
103,6
131
137
135
98,5
Добровский
786,5
895,8
896,9
100,1
68
73
69
94,5
Долгоруковский
801,1
1133,6
754,31
66,5
69
91
58
63,7
Елецкий
1228,4
1222,5
1243,45
101,7
106
98
96
98,0
Задонский
1250,4
1316,8
1270,99
96,5
108
107
101
94,4
Измалковский
902,8
735,9
883,82
120,1
78
60
68
113,3
Краснинский
524,5
514,0
768,08
149,4
43
42
59
140,5
Лебедянский
1133,3
1414,7
1324,02
93,6
97
112
102
91,1
Лев-Толстовский
567,0
467,2
715,72
153,2
49
38
55
144,7
Липецкий
1513,8
1903,9
2065,24
108,5
131
153
159
103,9
Становлянский
719,9
599,4
648,92
108,3
61
49
50
102,0
Тербунский
867,0
739,4
869,36
117,6
73
60
67
111,7
Усманский
1924,9
2190,6
2279,54
104,1
164
177
176
99,4
Хлевенский
636,5
788,3
713,68
90,5
56
64
55
85,9
Чаплыгинский
1273,8
1328,5
1533,42
115,4
109
108
123
113,9
г. Елец
2624,5
2882,2
2620,62
90,9
224
230
205
89,1
г. Липецк
8057,6
10282,1
10257,8
99,8
693
834
794
95,2
Итого
30771,9
34398
35356,5
102,8
2642
2780
2739
98,5

Таблица 13

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком
до полутора лет в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
Сумма, млн. руб.
% к 2012 г.
Количество граждан, получивших пособие
% к 2012 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
4606
5223,4
5921,39
113
190
194
195
101
Грязинский
30815,1
32126,4
34061,01
106
1005
1017
942
93
Данковский
10510,7
12250,3
14554,93
119
370
374
405
108
Добринский
12974,8
14752,4
15468,81
105
523
515
540
105
Добровский
6556,8
7326,7
7773,02
106
256
260
255
98
Долгоруковский
5413,5
7044,4
8204,89
116
233
250
269
108
Елецкий
9521,7
10256,6
11403,83
111
412
394
403
102
Задонский
10056,0
10843,1
11902,81
110
392
389
408
105
Измалковский
6250,1
6812,2
7667,78
113
273
284
245
86
Краснинский
4327,7
4728,2
4954,8
105
190
164
179
109
Лебедянский
10938,7
12144,4
12810,34
105
423
430
435
101
Лев-Толстовский
5534,1
5918,6
6025,25
102
314
200
192
96
Липецкий
14745,3
16338,5
17835,55
109
583
575
600
104
Становлянский
5604,3
5760,8
5775,47
100
226
203
206
101
Тербунский
7002,4
7656
8083,99
106
288
273
271
99
Усманский
25586,3
29015,4
31229,13
108
679
665
700
105
Хлевенский
6331,0
6011,2
6038,2
100
246
242
231
95
Чаплыгинский
11284,9
12112,4
12790,16
106
410
423
412
97
г. Елец
22583,4
24360,7
27775,75
114
910
922
970
105
г. Липецк
83469,6
93301,6
107712,96
115
3327
3395
3462
102
Итого
294112,4
323983,3
357990
110
10912
10957
11320
103

Таблица 14

Выплата ежемесячного пособия на ребенка из малообеспеченных
семей в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
2011 г.
2012 г.
2013 г.
% к 2012 году
число семей
число детей
сумма выплат, млн. руб.
число семей
число детей
сумма выплат, млн. руб.
число семей
число детей
сумма выплат, млн. руб.
число семей
число детей
сумма выплат, млн. руб.
Воловский
499
840
2680
446
774
3140
387
706
2871
86,7
91,2
91,4
Грязинский
1801
3093
9447
1620
2886
11576
1567
2858
11432
96,7
99,0
98,7
Данковский
1064
1538
4875
919
1356
5772
835
1256
5576
90,8
92,6
96,6
Добринский
1393
2217
6685
1142
1998
7835
1118
1997
7748
97,8
99,9
98,8
Добровский
815
1278
4045
693
1210
4605
931
1661
4451
134,3
137,2
96,6
Долгоруковский
778
1259
3609
721
1183
4262
654
1143
4220
90,7
96,6
99,0
Елецкий
1026
1620
4615
980
1576
5749
921
1537
5600
93,9
97,5
97,4
Задонский
1270
1939
5450
1120
1727
6639
1038
1664
6164
92,6
96,3
92,8
Измалковский
731
1170
3599
630
1044
4159
575
987
3895
91,2
94,5
93,6
Краснинский
433
753
2337
363
633
2723
361
654
2765
99,4
103,3
101,5
Лебедянский
974
1662
5327
914
1613
6475
812
1494
6175
88,8
92,6
95,3
Лев-Толстовский
494
938
2965
423
825
3544
400
777
3259
94,5
94,1
91,9
Липецкий
1365
2354
5173
923
1543
6583
875
1528
6530
94,7
99,0
99,1
Становлянский
583
1014
3053
516
916
3664
488
917
3495
94,5
100,1
95,3
Тербунский
814
1273
3742
715
1170
4263
674
1134
4134
94,2
96,9
96,9
Усманский
1869
3046
8598
1643
2734
10614
1616
2774
10562
98,3
101,4
99,5
Хлевенский
890
1329
3730
750
1168
4217
604
977
3775
80,5
83,6
89,5
Чаплыгинский
1577
2562
7484
1472
2451
9161
1338
2324
8793
90,8
94,8
95,9
г. Елец
3884
5246
12232
3696
5238
14195
2725
4605
13140
96,5
87,9
92,5
г. Липецк
5619
7781
25480
5132
7265
29813
4956
7298
29148
74,2
100,4
97,7
Итого
27879
42912
125126
24818
39310
148989
22875
38291
143733
92,1
97,4
96,4

Таблица 15

Количество многодетных семей, проживающих
в Липецкой области, в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
Количество многодетных семей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
172
187
197
Грязинский
601
668
765
Данковский
306
328
357
Добринский
417
433
448
Добровский
216
249
296
Долгоруковский
168
189
211
Елецкий
256
267
266
Задонский
299
338
351
Измалковский
212
226
228
Краснинский
182
188
190
Лебедянский
355
382
400
Лев-Толстовский
257
265
276
Липецкий
280
326
353
Становлянский
196
206
199
Тербунский
212
227
261
Усманский
482
521
567
Хлевенский
161
173
178
Чаплыгинский
345
356
369
г. Елец
462
482
513
г. Липецк
1748
1962
2439
Итого
7327
7973
8864

Таблица 16

Выплата адресной помощи гражданам в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Количество человек в % к уровню 2012 г.
Сумма выплат в % в сравнении с 2012 г.
Количество человек
Сумма, тыс. руб.
Количество человек
Сумма, тыс. руб.
Количество человек
Сумма, тыс. руб.
Воловский
1378
2290,55
1089
1852,17
721
1445,56
66,2
78
Грязинский
7269
7700
6934
6896,3
5843
6438,8
84,3
93,4
Данковский
2139
4284,2
2131
3960,7
1761
3482,4
82,6
87,9
Добринский
2039
4197,5
2212
3732,6
1676
3293,4
75,8
88,2
Добровский
1792
3829,83
1331
2714,93
1188
2383,43
89,3
87,8
Долгоруковский
2573
3270
835
1546,1
603
1372,7
72,2
88,8
Елецкий
1911
3599,8
1579
3156,6
1645
2753,8
104,2
87,2
Задонский
2304
3950
1517
2645,5
1184
2330
78
88
Измалковский
873
2150
770
1944,5
713
1584,9
92,6
81,5
Краснинский
887
1709,86
744
1452,89
610
1229,33
82
84,6
Лебедянский
1766
3639,5
1484
3372,9
1216
2854,6
82
84,6
Лев-Толстовский
1032
2300
1064
1936
810
1607,9
76,1
83
Липецкий
1323
2675,24
1328
2382,7
1065
2155,1
80,2
90,4
Становлянский
1029
2198,9
1061
2129,7
943
2071,3
89
97,2
Тербунский
1683
2475,13
1598
1580,86
978
1204,34
61,2
76,1
Усманский
2718
5379,9
2488
4272,2
2097
3655,4
84,3
85,5
Хлевенский
1283
3130
1314
3080
1279
3080
97,3
100
Чаплыгинский
3560
5300
3488
4352,1
3333
3270,7
95,6
75,1
г. Елец
5055
10505
5325
9095,3
4775
6955,7
89,7
76,5
г. Липецк
6462
12789,9
5572
10484,4
4920
8698,7
88,3
82,9
Итого
49076
87375,31
43864
72588,45
37360
61868,06
85,2
85,2

Таблица 17

Выплата материальной помощи гражданам в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Сумма выплат в % в сравнении с 2012 г.
Количество человек
Сумма выплат, тыс. руб.
Количество человек
Сумма выплат, тыс. руб.
Количество человек
Сумма выплат, тыс. руб.
Воловский
196
169
196
169
155
124,9
99,9
Грязинский
376
545
376
545
441
700
116,6
Данковский
134
130
134
130
139
160
100
Добринский
200
100
200
100
447
100
100
Добровский
78
250
78
250
83
73,5
73,5
Долгоруковский
172
100
172
100
286
99,9
100
Елецкий
474
250
474
250
611
399,7
88,8
Задонский
408
780
408
780
223
322
107,3
Измалковский
183
100
183
100
187
99,5
99,5
Краснинский
49
70
49
70
64
94,9
106,9
Лебедянский
318
640
318
640
214
330
61,1
Лев-Толстовский
86
130
86
130
93
130
100
Липецкий
110
325
110
325
264
330
100
Становлянский
137
250
137
250
87
250
100
Тербунский
368
220
368
220
225
143,38
99,5
Усманский
472
1000
472
1000
372
750
88,7
Хлевенский
43
100
43
100
47
120
120
Чаплыгинский
138
102
138
102
282
200
142,8
г. Елец
567
1000
567
1000
456
690
70,9
г. Липецк
2782
4583,5
2782
4583,5
1922
2981,4
75,6
Итого
7291
10844,5
6882
9521,59
6598
8099,18
85

Таблица 18

Ежемесячная денежная выплата на проезд учащимся и студентам
из малообеспеченных семей в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
Сумма, тыс. руб.
% к 2012 г.
Количество граждан, получивших ежемесячную денежную выплату
% к 2012 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
181,6
153,0
120
78,1
137
115
91
79,1
Грязинский
334,8
295,0
264
89,4
189
221
209
94,6
Данковский
150,8
122,0
105
86,3
87
76
82
107,9
Добринский
359,5
326,5
235
71,8
208
173
129
74,6
Добровский
297,3
250,3
184
73,3
162
145
114
78,6
Долгоруковский
317,8
268
234
87,1
201
174
161
92,5
Елецкий
679,8
597,5
493
82,5
388
332
309
93,1
Задонский
297,2
186,5
120
64,3
153
96
63
65,6
Измалковский
262,2
193
126
65,2
192
112
78
69,6
Краснинский
176,2
115,7
77
66,1
109
91
61
67,0
Лебедянский
32,5
27
17
63,9
17
14
13
92,9
Лев-Толстовский
166,0
174,5
148
85,0
105
104
83
79,8
Липецкий
287,5
230
151
65,4
161
140
95
67,9
Становлянский
135,2
142,3
117
82,4
104
103
83
80,6
Тербунский
199,0
159,3
109
68,3
120
86
68
79,1
Усманский
98,0
76,2
39
51,5
61
54
31
57,4
Хлевенский
141,5
94
73
77,1
100
68
52
76,5
Чаплыгинский
184,5
169,5
153
90,1
110
102
99
97,1
г. Елец
73,7
67
52
78,0
36
34
26
76,5
г. Липецк
38,0
52,2
35
67,5
21
32
18
56,3
Итого
4413,1
3699,5
2849
77,0
2661
2272
1865
82,1

Таблица 19

Назначение материальной помощи гражданам в 2011 - 2013 годах

Категория получателей
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2013 г. в сравнении с 2012 г.
семей
человек
обращений
сумма, тыс. руб.
семей
человек
обращений
сумма, тыс. руб.
семей
человек
обращений
сумма, тыс. руб.
семей %
человек, %
обращений, %
сумма, тыс. руб., %
Многодетные семьи
2611
12653
26003
22138,2
2568
12524
25429
21289,3
2526
12211
26968
22027,8
98,4
97,5
106
103,5
Неполные семьи
5039
12461
25365
21293,16
4339
11406
22010
17897,07
3567
9739
18437
14880,98
82,2
85,4
83,8
83,1
Студенческие семьи

79
151
134,4

48
70
62,9

50
100
82,8

104,2
142,8
131,6
Дети под опекой

21
52
43,24

41
77
67

59
144
124,2

143,9
187
185,4
Дети-инвалиды

544
1213
1025,97

464
1066
861,97

438
820
619,24

94,4
76,9
71,8
Семьи с детьми, в которых родители инвалиды

83
202
172,4

61
187
146,7

34
103
83,1

55,7
55
56,6
Неработающие граждане по уходу за инвалидами

216
494
421,95

172
359
296,9

92
235
188,32

53,5
65,4
63,4
Беременные и кормящие

105
143
126,6

125
200
165,9

60
81
70,2

48
40,5
42,3
Инвалиды 1 - 2 группы

1211
2543
2095,4

991
2037
1625,6

664
1375
1097,8

67
67,5
67,5
Одиноко проживающие пенсионеры

1101
2301
1815,07

634
1122
789,74

226
414
321,35

35,6
36,9
40,7
Больные (сахарный диабет, туберкулез, заболевания почек)

29
41
33,8

25
47
40,8

37
53
46,5

148
112,8
113,9
Другие граждане

20485
44583
37896,3

17277
36586
29216,7

13676
27914
22225,7

79,2
76,3
76
Граждане из числа безработных, вставших на учет по безработице

88
210
178,8

96
179
127,8

74
125
100,1

77
69,8
78,3
Итого

49076
103301
87375,29

43864
89369
72588,38

37360
76769
61868,09

85,2
85,9
85,2
Оказание материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

7288
7288
10835,5

6862
6862
9508,59

6598
6598
8099,18

96,1
96,1
85,2
Оказание материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, из числа безработных

3
3
9

20
20
13








Итого

56367
110592
98219,79

50746
96251
82109,97

43958
83367
69967,27

86,6
86,6
85,2
Оказание материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (областная комиссия)

985
985
7226,3

1674
1674
12519,4

1767
1767
12399,9

105,5
105,5
99

Таблица 20

Аборты по Липецкой области в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
Всего абортов
Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста
Количество абортов на 100 родов
Количество абортов у девочек 15 - 17 лет
Доля абортов у девочек 15 - 17 лет, %
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
38
42
30
11,0
12,9
9,8
118,8
-
-
0
0
0
0
0
0
Грязинский
316
335
334
17,5
18,9
19,1
74,4
69,9
92,5
6
6
10
1,9
1,8
3,0
Данковский
176
122
151
18,9
15,2
19,9
95,5
Рем. р/о
62,1
3
1
1
1,8
0,8
0,7
Добринский
167
110
99
11,9
12,5
11,8
Рем. р/о
65,5
46,5
2
1
1
1,8
0,9
1,0
Добровский
53
76
56
10,7
16,2
12,3
-
-
-
0
0
1
0
0
1,8
Долгоруковский
97
76
98
23,0
19,2
32,2
-
-
-
1
0
2
1,0
0
2,0
Елецкий
97
127
108
14,3
18,0
15,7
-
-
-
0
0
2
0
0
1,9
Задонский
164
108
118
20,5
13,9
15,6
107,9
67,5
115,7
0
0
2
0
0
1,7
Измалковский
81
60
68
20,4
16,1
19,0
-
-
-
0
0
0
0
0
0
Краснинский
50
32
29
15,6
11,2
10,5
-
-
-
0
0
0
0
0
0
Лебедянский
167
161
149
15,5
16,2
15,5
69,6
58,8
78,4
0
0
0
0
0
0
Лев-Толстовский
37
26
14
9,2
6,4
3,6
-
-
-
0
0
0
0
0
0
Липецкий
166
152
138
16,0
13,7
12,6
-
-
-
0
2
2
0
1,3
1,4
Становлянский
85
79
36
19,6
18,9
8,9
-
-
-
1
0
0
1,2
0
0
Тербунский
171
122
136
31,7
24,0
27,1
208,5
Рем. р/о
103,8
3
1
4
1,8
0,8
2,9
Усманский
294
204
207
23,6
17,5
18,1
105,4
67,5
78,4
2
0
3
0,7
0
1,4
Хлевенский
97
109
110
21,0
25,8
27,1
140,6
107,9
85,9
0
0
0
0
0
0
Чаплыгинский
52
82
58
6,6
11,0
8,1
23,9
30,9
29,4
1
5
0
1,9
6,1
0
Итого по районам
2246
2023
1939
17,2
16,1
15,9
128,3
111,6
106,0
19
16
28
0,8
0,8
1,4
г. Елец
830
762
847
28,9
28,8
32,8
73,2
50,6
56,8
6
3
16
0,7
0,4
1,9
г. Липецк (б.ж.к. НЛМК)
3949
3531
3319
28,9
26,6
25,3
65,9
59,2
52,9
87
68
64
2,2
1,9
1,9
г. Липецк (сж.к. НЛМК)
4525
3945
3703
33,1
29,7
28,2
75,5
66,2
59,0
92
70
65
2,0
1,8
1,7
ОКБ № 1
230
140
194
-
-
-
-
-
-
14
7
7
6,1
5,0
3,6
Обл. перинат. центр
398
294
230
-
-
-
10,6
6,6
6,2
7
4
2
1,8
1,4
0,9
Область (б.ж.к. НЛМК)
7653
6750
6529
25,8
23,7
23,4
60,6
49,2
49,1
133
98
117
1,7
1,5
1,8
Область (сж.к. НЛМК)
8229
7164
6913
27,8
25,1
24,8
65,2
52,2
52,0
138
100
118
1,7
1,4
1,7

Таблица 21

Обеспечение детей дошкольным образованием
в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
Количество дополнительно созданных мест
Количество детей от 1 до 7 лет, не обеспеченных местами в ДОУ, человек
Из них, количество детей от 3 до 7 лет, не обеспеченных местами в ДОУ, человек
Число получателей субсидии на возмещение затрат по воспитанию детей на дому на конец года (5 тыс. руб.), человек
Обеспеченность детей от 3 до 7 лет дошкольным образованием на конец года, %
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
-
50
80
44
93
42
10
39
21
-
4
14
95,9
87,9
94,3
Грязинский
130
110
80
-
-
-
-
-
-
-
-
-
100
100
100
Данковский
155
100
30
-
-
-
-
-
-
-
-
-
100
100
100
Добринский
90
80
25
14
10
27
8
10
19
7
1
2
98,9
98,7
97,6
Добровский
30
-
-
52
-
-
5
-
-
-
-
-
99,1
100
100
Долгоруковский
30
-
20
164
111
78
67
77
29
58
12
13
87,6
86,1
93,1
Елецкий
63
30
15
297
105
163
83
53
75
62
29
41
89,4
93,2
90,8
Задонский
55
105
60
364
234
159
139
85
34
99
80
21
84,8
91,6
96,5
Измалковский
32
18
70
135
169
122
75
68
80
91
60
47
81,5
85,2
83,5
Краснинский
-
20
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
100
100
100
Лебедянский
410
-
80
775
685
323
209
130
87
79
77
60
86,3
92
95,1
Лев-Толстовский
-
75
-
89
105
98
40
-
45
39
20
-
91,7
100
92,3
Липецкий
90
110
110
519
645
447
264
320
165
89
107
70
77,9
78,7
88,4
Становлянский
-
-
-
19
-
-
4
-
-
-
-
-
99,2
100
100
Тербунский
60
40
130
32
67
73
18
8
10
6
2
-
96,9
98,7
98,4
Усманский
280
50
10
17
-
-
17
-
-
11
11
-
98,5
100
100
Хлевенский
60
-
10
50
50
61
-
-
-
-
-
-
100
100
100
Чаплыгинский
170
60
115
6
-
14
-
-
-
-
-
-
100
100
100
г. Елец
264
170
182
581
596
260
164
49
-
105
49
-
95,7
98,7
100
г. Липецк
355
681
671
6681
5489
4513
3740
2195
854
842
1145
305
81,9
90,4
96,3
Итого
2274
1699
1688
9839
8359
6380
4843
3034
1419
1488
1597
573
87,7
92,9
96,7

Таблица 22

Охват детей в возрасте 5 - 18 лет образовательными
программами дополнительного образования детей
в 2012 - 2013 годах

Муниципальное образование
Численность детей в возрасте от 5 до 18 лет
Число детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам
Процент охвата
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
1942
1950
1505
1689
77,5
86,6
Грязинский
9825
9883
5300
5300
53,9
53,6
Данковский
4709
4728
2502
2527
53,1
53,4
Добринский
5415
5450
1989
1954
36,7
35,9
Добровский
2970
2971
1480
1554
49,8
52,3
Долгоруковский
2395
2390
1476
1523
61,6
63,7
Елецкий
4111
4066
1939
1940
47,2
47,7
Задонский
4400
4443
1560
1739
35,5
39,1
Измалковский
2360
2342
1460
1404
61,9
59,9
Краснинский
1781
1759
509
488
28,6
27,7
Лебедянский
5946
5953
2356
2485
39,6
41,7
Лев-Толстовский
2547
2560
1187
1205
46,6
47,1
Липецкий
6266
6164
2400
2452
38,3
39,8
Становлянский
2541
2563
1344
1354
52,9
52,8
Тербунский
3167
3158
1699
1657
53,6
52,5
Усманский
7338
7342
3860
4201
52,6
57,2
Хлевенский
2626
2615
1479
1462
56,3
55,9
Чаплыгинский
4622
4628
1782
2040
38,6
44,1
г. Елец
13544
13966
2192
3950
16,2
28,3
г. Липецк
64028
65327
21275
21923
33,2
33,6
Итого
152533
154258
59294
62847
38,9
40,7

Таблица 23

Образовательные учреждения дополнительного образования детей
отрасли культуры и искусства в 2012 - 2013 годах

Наименование учреждения
Количество учащихся
Охват детей, обучающихся в ДШИ, ДМШ и ДХШ, от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, %
Наличие филиалов и мест проведения образовательной деятельности (выездных классов) ДШИ по видам искусств
2013 г.
2012 г.
2013 г.
2013 г.
2012 г.
ДШИ, ДМШ, ДХШ, г. Липецк
7489
7460
11,8
10
13
ДШИ, ДМШ, ДХШ, г. Елец
1742
1711
13,3
3
5
ДШИ, г. Грязи
785
700
7,9
3
3
ДМШ, г. Данков
252
250
5,4
2
2
ДМШ, с. Волово
90
87
4,8
3
3
ДШИ, п. Добринка
242
240
4,6
2
2
ДМШ, с. Доброе
175
170
6,0
5
5
ДШИ, с. Долгоруково
155
155
6,6
3
2
ДМШ, Елецкий район
255
245
6,2
9
9
ДШИ, г. Задонск
407
350
9,5
4
4
ДМШ, с. Измалково
168
165
7,2
3
3
ДШИ, с. Красное
155
143
8,3
1
2
ДМШ г. Лебедянь
435
418
7,3
3
3
ДМШ, п. Лев-Толстой
170
170
6,7
3
3
ДШИ, Липецкий район
432
405
6,8
7
6
ДШИ, с. Становое
250
225
9,9
4
4
ШИ, п. Тербуны
413
270
12,9
6
6
ДШИ, г. Усмань
518
536
7,2
5
5
ДШИ, с. Хлевное
279
237
10,6
5
5
ДШИ, г. Чаплыгин
428
316
9,4
4
7
Итого
14840
14253
9,8
85
92

Таблица 24

Обучающиеся детских школ искусств из социально значимой
категории граждан в 2013 году

Наименование учебного заведения
Количество детей из социально значимой категории граждан
Количество детей, относящихся к категории детей-сирот
Количество детей, относящихся к категории детей-инвалидов
Количество детей из многодетных семей
Школы искусств г. Липецка
877
111
72
694
Школа искусств г. Ельца
153
12
6
135
МАОУ ДОД ДШИ, г. Грязи
83
5
5
73
МАОУ ДОД "ДМШ им. А.К. Лебедева", г. Данков
32
4
2
26
МБОУ ДО "Воловская ДМШ"
11
-
-
11
МБОУ ДОД "Добринская ДШИ им. Н.А. Обуховой"
68
-
-
68
МБОУ ДОД ДМШ, с. Доброе
16
4
2
10
МОУ ДОД "Долгоруковская ДШИ им. С.Н. Василенко"
33
5
-
28
МАОУ ДОД "ДМШ", Елецкий район
50
8
-
42
МОУ ДОД ДШИ, г. Задонск
99
1
3
95
МБОУ ДО ДМШ, с. Измалково
40
5
2
33
МБОУ ДОД "КДШИ", с. Красное
38
12
2
24
МБОУ ДОД "ДМШ № 1 им. К.Н. Игумнова", г. Лебедянь
29
3
-
26
МБОУ ДОД ДМШ № 2 г. Лебедянь
10
-
-
10
МБОУ ДОД "Лев-Толстовская ДМШ"
17
-
2
15
МБОУ ДОД "Боринская ДШИ", Липецкий район
51
19
2
30
МБОУ ДО ДШИ, с. Становое
13
-
1
12
МОУ ДО ДШИ, п. Тербуны
93
1
3
89
МБОУ ДОД ДШИ, г. Усмань
35
2
2
31
МБОУ ДОД "Хлевенская ДШИ"
53
13
1
39
МАОУ ДОД ДШИ, г. Чаплыгин
36
3
1
32
Итого
1837
208
106
1523

Таблица 25

Организация отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным
пребыванием в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
Процент оздоровленных детей от числа учащихся 1 - 9 классов
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
74,3
84,1
79,2
Грязинский
140,1
153,0
145,0
Данковский
62,8
112,3
116,6
Добринский
88,9
80,5
84,7
Добровский
71,9
80,0
110,6
Долгоруковский
71,9
82,1
87,5
Елец
58,8
62,5
66,7
Елецкий
91,7
93,4
96,6
Задонский
75,8
75,9
76,7
Измалковский
93,1
76,4
78,6
Краснинский
50,0
41,6
37,6
Лебедянский
86,4
89,1
93,2
Лев-Толстовский
88,6
90,9
94,1
Липецк
17,6
18,4
15,4
Липецкий
76,9
110,4
101,7
Становлянский
88,4
83,4
90,1
Тербунский
98,7
88,2
89,3
Усманский
90,3
91,8
92,8
Хлевенский
83,9
86,4
88,4
Чаплыгинский
135,2
100,9
115,7
Итого
58,0
59,2
59,7

Таблица 26

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
Количество детей, направленных в оздоровительные лагеря, человек
Всего количество оздоровленных детей в сравнении 2013 г. с 2012 г. в %
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Оздоровлено в "Лесной сказке"
Оздоровлено за счет средств федерального бюджета
Всего
Оздоровлено в "Лесной сказке"
Оздоровлено за счет средств федерального бюджета
Всего
Оздоровлено в "Лесной сказке"
Оздоровлено за счет средств федерального бюджета
Оздоровлено за счет средств спонсоров
Всего
Воловский
68
191
259
70
145
215
66
137
4
207
96,3
Грязинский
197
183
380
230
158
388
239
181

420
108,2
Данковский
109
134
243
106
132
238
114
144

258
108,4
Добринский
90
105
195
155
52
207
146
73

219
105,8
Добровский
85
95
180
85
124
209
42
174

216
103,3
Долгоруковский
50
103
153
52
110
162
62
114

176
108,6
Елецкий
75
174
249
59
165
224
59
149

208
93
Задонский
46
151
197
48
181
229
58
165

223
97,4
Измалковский
75
85
160
64
80
144
63
72

135
94
Краснинский
52
88
140
55
80
135
37
93

130
96,3
Лебедянский
99
87
186
144
118
262
122
121
1
244
93,1
Лев-Толстовский
81
66
147
95
78
173
71
92

163
94,2
Липецкий
185
201
386
215
96
311
246
132
1
379
122
Становлянский
36
84
120
29
93
122
28
74

102
83,6
Тербунский
45
107
152
78
77
155
74
121
1
196
126,5
Усманский
145
192
337
207
134
341
215
106
1
322
94,4
Хлевенский
78
133
211
96
92
188
102
97

199
106
Чаплыгинский
66
227
293
86
210
296
48
236
1
285
96,3
г. Елец
129
498
627
116
370
486
86
336

422
86,8
г. Липецк
355
976
1331
428
557
985
449
496
17
962
97,7
Итого
2066
3880
5946
2418
3052
5470
2327
3113
26
5466
99,9

Таблица 27

Организация палаточных лагерей в 2011 - 2013 годах

Муниципальное образование
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Воловский
0
0
2
Грязинский
0
0
0
Данковский
1
6
8
Добринский
1
0
1
Добровский
0
2
4
Долгоруковский
0
1
1
Елец
4
3
5
Елецкий
2
5
3
Задонский
1
2
1
Измалковский
1
1
1
Краснинский
0
1
0
Лебедянский
12
10
13
Лев-Толстовский
1
2
5
Липецк
2
2
2
Липецкий
2
10
12
Становлянский
1
1
1
Тербунский
4
5
6
Усманский
2
3
3
Хлевенский
1
1
1
Чаплыгинский
1
1
1
Итого
36
56
70

Таблица 28

Охват детей в возрасте 6 - 15 лет занятиями физической
культурой и спортом в учреждениях дополнительного
образования спортивной направленности в 2011 - 2013 годах, %

Муниципальное образование
2011 г.
2012 г.
2013 г.
г. Липецк
28,7
27,8
28,5
г. Елец
21,0
22,3
25,2
Воловский
45,0
37,5
37,3
Грязинский
33,3
33,0
32,3
Данковский
33,3
33,5
36,3
Добринский
28,8
29,6
29,1
Добровский
29,7
30,7
27,3
Долгоруковский
50,4
46,6
47,9
Елецкий
46,3
39,7
39,3
Задонский
21,3
21,2
21,0
Измалковский
35,0
34,9
35,3
Краснинский
19,8
22,8
22,4
Лебедянский
22,0
20,9
26,0
Лев-Толстовский
35,9
35,7
36,3
Липецкий
28,1
24,6
25,1
Становлянский
38,4
40,9
42,2
Тербунский
31,4
31,1
30,7
Усманский
27,9
30,3
32,6
Хлевенский
52,5
50,7
51,1
Чаплыгинский
24,1
23,3
31,5
В среднем по области
28,6
29,4
30,1

Таблица 29

Количество детей, состоящих на учете в региональном банке
данных о детях, оставшихся без попечения родителей,
на 31 декабря 2013 года

Муниципальное образование
Количество детей, оставшихся без попечения родителей
Воловский
5
Грязинский
71
Данковский
32
Добринский
45
Добровский
19
Долгоруковский
8
Елецкий
29
Задонский
11
Измалковский
7
Краснинский
28
Лебедянский
48
Лев-Толстовский
4
Липецкий
47
Становлянский
14
Тербунский
8
Хлевенский
15
Усманский
25
Чаплыгинский
19
г. Елец
75
г. Липецк
306
Итого
816

Таблица 30

Устройство выявленных детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, в 2013 году

Муниципальное образование
Выявлено детей
Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
Переданы на усыновление, возвращены родителям
Переданы под опеку
Переданы в приемные семьи
Направлены в учреждения государственной поддержки детства
Направлены в учреждения профессионального образования
Воловский
5
1
4



Грязинский
22
1
13

5
2
Данковский
11

11



Добринский
4

2
1


Добровский
2

2



Долгоруковский
6
3
3



Елецкий
12

12



Задонский
8

7



Измалковский
7

7



Краснинский
4

1

2

Лебедянский
8
1
3
4


Лев-Толстовский
15

15



Липецкий
13

12



Становлянский
8

8



Тербунский
3

2
1


Усманский
10
2
3

1
1
Хлевенский
10

9

1

Чаплыгинский
5

5



г. Елец
27
10
10
1
5

г. Липецк
119
11
72

24

Итого:
299
29
201
7
38
3

Таблица 31

Исполнение судебных решений по обеспечению жилыми
помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в 2013 году

Муниципальное образование
Численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых вынесены судебные решения
Выделено денежных средств, рублей
Приобретено жилых помещений
Воловский
7
2000000
2
Грязинский
12
2395800
2
Данковский
3
3000000
3
Добринский
40
2000000
5
Добровский
10
1000000
2
Долгоруковский
7
5089000
1
Елецкий
15
4000000
4
Задонский
11
2252600
2
Измалковский
11
1000000
1
Краснинский
9
3105700
3
Лебедянский
7
998000
1
Лев-Толстовский
1
4000000
1
Липецкий
36
1000000
4
Становлянский
8
2100000
3
Тербунский
2
905800
1
Усманский
1
1189160
1
Хлевенский
10
2000000
2
Чаплыгинский
7
1000000
1
г. Елец
66
19147940
20
г. Липецк
85
60800000
48
Итого
348
118 984 000
107

Таблица 32

Сведения о преступлениях, совершенных несовершеннолетними
на территории Липецкой области в 2013 году

Муниципальное образование
Количество преступлений
Рост, снижение, +/-, %
Удельный вес от общего количества расследованных преступлений, %
2012 г.
2013 г.
г. Липецк
120
139
+15,8
4,4
Воловский
4
5
+25
5,5
Грязинский
33
25
-24,2
5,5
Данковский
25
17
-32
5,8
Добринский
17
15
-11,8
6,2
Добровский
7
16
+128,6
10,7
Долгоруковский
8
13
+62,5
10,7
г. Елец
44
53
+20,5
7,8
Елецкий
5
4
-20
2,2
Задонский
4
10
+150
4,2
Измалковский
1
11
+1000
10,5
Краснинский
3
3
-
2,3
Лебедянский
14
9
-35,7
3,2
Лев-Толстовский
6
4
-33,3
3,3
Липецкий
18
6
-66,6
2,3
Становлянский
5
3
-40
1,8
Тербунский
4
7
+75
6,1
Усманский
8
13
+62,5
4,5
Хлевенский
3
1
-66,7
0,5
Чаплыгинский
8
3
-62,5
1,3
Липецкая область
342
363
+6,1
4,1
Россия
64270
67225
+4,6%
5,4

Таблица 33

Сведения о семьях и несовершеннолетних, находящихся
в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении
в 2011 - 2013 годах (по данным органов социальной защиты
населения Липецкой области (ОСЗН))

Муниципальное образование
Всего семей, состоящих на учете в ОСЗН, на 31 декабря 2011 г.
Всего семей, состоящих на учете в ОСЗН, на 31 декабря 2012 г.
Всего семей, состоящих на учете в ОСЗН, на 31 декабря 2013 г.
% семей к 2012 г.
Обследовано семей ОСЗН
% к 2012 г.
Проведено рейдов
% к 2012 г.
всего семей
в них детей
трудных подростков
всего семей
в них детей
трудных подростков
всего семей
в них детей
трудных подростков
за 2011 г.
за 2012 г.
за 2013 г.
за 2011 г.
за 2012 г.
за 2013 г.
Воловский
42
92
45
37
81
30
24
50
24
-35,1
272
273
238
87,2
138
145
142
97,9
Грязинский
59
134
18
70
154
26
76
160
21
8,6
385
386
517
133,9
121
133
167
125,6
Данковский
108
188
38
104
186
30
83
161
16
-20,2
266
246
208
84,6
63
79
77
97,5
Добринский
29
65
17
25
54
8
23
60
16
-8,0
153
121
131
108,3
35
36
38
105,6
Добровский
45
103
23
43
96
20
46
107
17
7,0
119
111
251
226,1
106
83
74
89,2
Долгоруковский
41
77
17
38
74
18
40
91
24
5,3
212
213
215
100,9
85
86
87
101,2
Елецкий
27
44
17
21
31
10
28
42
11
33,3
332
300
336
112,0
104
83
91
109,6
Задонский
81
136
32
72
115
13
68
120
15
-5,6
478
555
624
112,4
102
103
78
75,7
Измалковский
48
102
32
44
93
22
35
78
21
-20,5
211
280
146
52,1
52
45
46
102,2
Краснинский
23
51
10
25
53
9
26
55
7
4,0
262
258
259
100,4
156
148
137
92,6
Лебедянский
55
118
16
52
101
15
37
80
21
-28,8
85
86
140
162,8
40
47
70
148,9
Лев-Толстовский
34
88
13
30
75
14
30
75
10
0,0
88
71
52
73,2
36
36
36
100,0
Липецкий
69
141
13
41
100
7
37
95
8
-9,8
46
75
76
101,3
20
22
20
90,9
Становлянский
41
88
6
28
64
3
23
51
1
-17,9
102
74
214
289,2
43
29
66
227,6
Тербунский
22
52
7
22
52
10
21
58
8
-4,5
203
216
222
102,8
101
102
107
104,9
Усманский
27
53
13
32
67
10
35
81
9
9,4
375
447
309
69,1
48
48
45
93,8
Хлевенский
14
34
5
16
36
5
18
39
2
12,5
217
146
181
124,0
25
24
26
108,3
Чаплыгинский
37
80
14
32
65
9
28
58
8
-12,5
275
251
297
118,3
91
100
141
141,0
г. Елец
245
354
168
236
364
143
231
365
124
-2,1
693
679
688
101,3
63
59
72
122,0
г. Липецк
594
1061
242
504
955
180
456
905
144
-9,5
1 277
1 013
767
75,7
183
111
69
62,2
Итого
1 641
3 061
746
1 472
2 816
582
1 365
2 731
507
-7,3
6 051
5 801
5 871
101,2
1 612
1 519
1 589
104,6


------------------------------------------------------------------