Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 29.04.2014 N 785-пс "О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области"

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. № 785-пс

О ДОКЛАДЕ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2013 ГОД
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"

Доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" является ежегодным итогом законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов.
Доклад подготовлен исходя из необходимости выработки практических рекомендаций по правовому регулированию наиболее важных направлений социально-экономического развития области.
Структура доклада традиционно включает в себя вопросы развития законодательства области по сферам правового регулирования и предложения по его совершенствованию. Неотъемлемой частью доклада являются разделы, посвященные предложениям по реализации Послания Президента Российской Федерации, по совершенствованию федерального и регионального законодательства.
В 2013 году участниками законотворческого процесса основное внимание было обращено на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие реального сектора экономики, формирование здорового образа жизни, обеспечение гарантий социальной помощи и поддержку самостоятельной экономической активности населения области.
Комплексный анализ принятых областным Советом депутатов нормативных правовых актов показал, что законодательная деятельность в 2013 году велась по всем направлениям правового регулирования сфер общественной жизни, с учетом изменений федерального законодательства и социально-экономической ситуации в регионе.
В то же время остаются актуальными вопросы более тщательного планирования нормотворческой деятельности субъектами права законодательной инициативы и соблюдения требований Регламента Липецкого областного Совета депутатов при внесении и рассмотрении проектов нормативных правовых актов.
В 2013 году депутатами законодательного органа области было рассмотрено и принято более чем в два с половиной раза больше законопроектов, чем было запланировано, возросло количество запланированных и невнесенных, а также отозванных законопроектов. В нарушение Регламента Липецкого областного Совета депутатов 30 законов области, или 22% были приняты без рассмотрения законопроекта комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.
С целью исключения подобных фактов необходимо более конструктивное взаимодействие всех участников законодательного процесса на всех его стадиях, что является залогом качества принимаемых нормативных правовых актов и, как следствие, гарантией реализации прав и интересов жителей области во всех сферах общественной жизни.
Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:
1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области".
2. Считать, что в докладе 2013 года дана комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определены основные направления совершенствования законодательного процесса в целях наиболее полного обеспечения интересов, прав и свобод человека и гражданина.
3. Субъектам права законодательной инициативы обратить внимание на соблюдение порядка и сроков внесения законопроектов в соответствии с требованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов, более тщательно подходить к вопросам планирования законодательной деятельности.
4. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов обеспечить соблюдение порядка рассмотрения законопроектов в соответствии с требованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов, использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов.
5. Рекомендовать администрации Липецкой области обеспечить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года № 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".
6. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Липецкой области.
7. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области" и разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН





ДОКЛАД
ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2013 ГОД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ВВЕДЕНИЕ

На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет седьмой доклад "О состоянии законодательства Липецкой области".
Законодательная деятельность Липецкого областного Совета депутатов в 2013 году была связана с дальнейшим совершенствование действующего регионального законодательства и созданием нормативной базы в новых сферах правового регулирования, отнесенных федеральным законодателем к ведению субъектов Российской Федерации.
В 2013 году участниками законотворческого процесса основное внимание было обращено на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие реального сектора экономики, формирование здорового образа жизни, обеспечение гарантий социальной помощи и поддержку самостоятельной экономической активности населения области.
В докладе представлен комплексный анализ принятых областным Советом депутатов в 2013 году нормативных правовых актов, дана оценка деятельности субъектов законодательной инициативы и высказаны предложения по реализации ежегодного Послания Президента Российской Федерации и совершенствованию регионального и федерального законодательства.
Доклад о состоянии законодательства Липецкой области как форма публичного отчета Липецкого областного Совета депутатов о результатах и планах законотворческой деятельности должен не только проинформировать жителей области о деятельности законодательного органа, но и призван способствовать их активному вовлечению в процесс нормотворчества.

Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ
СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2013 ГОДУ

Планирование законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной Совет) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 9 и 10 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
На основании предложений субъектов права законодательной инициативы и решений комитетов областного Совета 6 декабря 2012 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов № 331-пс была утверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2013 год.
В 2013 году было запланировано к рассмотрению 50 законов области, из которых рассмотрено и принято 35 законов, что составило 70% от запланированного объема.
Были внесены в областной Совет депутатов, рассматривались на комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета и отозваны субъектами законодательной инициативы 7 законопроектов в связи с отрицательными заключениями Управления Министерства юстиции по Липецкой области, прокуратуры Липецкой области, правового управления областного Совета депутатов, администрации области.
Не были внесены в Липецкий областной Совет следующие законопроекты:
1. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах главы администрации Липецкой области" (субъект законодательной инициативы комитет по государственному устройству и местному самоуправлению).
2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области" (субъект законодательной инициативы администрация области).
3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" (субъект законодательной инициативы администрация области).
4. "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" (субъект законодательной инициативы депутаты областного Совета депутатов Халимончук М.В. и Яськов А.Я.).
5. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (субъекты законодательной инициативы депутаты областного Совета депутатов Халимончук М.В. и Яськов А.Я.).
6. "О порядке проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения" (субъект законодательной инициативы администрация области).
7. "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" (субъект законодательной инициативы депутат областного Совета депутатов Халимончук М.В.).
8. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (субъект законодательной инициативы депутат областного Совета депутатов Халимончук М.В.).
Принятие Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах главы администрации Липецкой области" было признано целесообразным перенести на 2014 год в связи с внесением в течение 2013 года целого ряда изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В октябре 2013 года администрация Липецкой области обратилась с просьбой исключить из программы нормотворческих работ областного Совета депутатов на 2013 год проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" в связи с уточнением полномочий органов государственной власти области Законом Липецкой области от 7 мая 2013 года № 149-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" и принятием постановлений администрации области от 27 августа 2013 года № 395 "Об утверждении Порядка согласования недропользователям нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации" и от 2 октября 2013 года № 444 "Об утверждении Порядка выплаты и размера государственного денежного вознаграждения за открытие и (или) разведку месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Липецкой области".
Проект закона Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" внесен депутатами областного Совета депутатов Халимончуком М.В. и Яськовым А.Я. в январе 2014 года.
Проект закона Липецкой области "О придании исторического вида Соборной площади г. Липецка", включенный в программу нормотворческих работ на 2013 год, был внесен на рассмотрение областного Совета депутатов как проект постановления "О необходимости проведения благоустройства Соборной площади города Липецка в связи с празднованием 60-летия Липецкой области", рассмотрен и отклонен депутатами постановлением областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 479-пс как противоречащий федеральному и региональному законодательству.
Количество невнесенных, отозванных и отклоненных законопроектов свидетельствует о необходимости более тщательного планирования нормотворческой деятельности субъектами права законодательной инициативы.
Сверх программы нормотворческих работ депутатами законодательного органа области было рассмотрено и принято 98 законопроектов, то есть более чем в два с половиной раза от числа запланированных и принятых (280%).
Всего в 2013 году депутатами областного Совета было принято 133 закона Липецкой области.
Из числа принятых законов 17 являются базовыми, 3 закона о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 106 законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов, 5 законов о признании утратившими силу отдельных статей и законов Липецкой области.
В нарушение пункта 16 статьи 41 Регламента Липецкого областного Совета депутатов без прохождения законопроекта через комиссию по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета принято 30 законов области, или 22% от общего числа.
В 2013 году областным Советом принято 344 постановления, в том числе 22 постановления регулятивного характера, из которых 13 были внесены на рассмотрение главой администрации области и администрацией области, 5 - депутатами и 4 - комитетами областного Совета.
В рамках соглашения о взаимодействии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Липецкого областного Совета депутатов в федеральном законодательном процессе, заключенного 7 июля 2009 года, по инициативе областного Совета совместно с Советом Федерации подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О некоммерческих организациях".
Указанным проектом федерального закона предлагается установить запрет для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, быть учредителем, членом и участником общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
В 2013 году активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете выглядит следующим образом:

Субъект права законодательной инициативы
Количество внесенных и принятых законопроектов
Процент от числа принятых законов области
Глава администрации области, администрация области
94 <*>
69,1%
Комитеты областного Совета депутатов
7
5,3%
Председатель областного Совета депутатов, депутаты областного Совета депутатов
21 <*>
15%
Представительные органы местного самоуправления
5
3,8%
Члены Совета Федерации Федерального Собрания - представители областного Совета и администрации области
-
-
Прокурор области
5
3,8%
Председатель Липецкого областного суда
-
-
Председатель Арбитражного суда области
-
-
Начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области
4
3%
Группа избирателей
-
-

--------------------------------
<*> Главой администрации области и депутатами областного Совета депутатов одновременно были внесены законопроекты о внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области", в результате рассмотрения которых был принят Закон Липецкой области от 27 февраля 2013 года № 123-ОЗ; главой администрации области внесены два законопроекта о внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", в результате рассмотрения которых принят Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года № 137-ОЗ; главой администрации области и депутатами совместно внесен законопроект "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка", в результате рассмотрения которого принят Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года № 173-ОЗ.

Реализация права законодательной инициативы комитетами областного Совета депутатов в 2013 году выглядит следующим образом:

Комитет областного Совета депутатов
Количество внесенных законопроектов
Процент от числа принятых законов области
Комитет по законодательству и правовым вопросам
2
1,5%
Комитет по государственному устройству и местному самоуправлению
4
3%
Комитет по экономике
-
-
Комитет по социальным вопросам
-
-
Комитет по вопросам агропромышленного комплекса и земельных отношений
-
-
Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи
-

Природоохранный комитет
1
0,8%
Комитеты, всего
7
5,3%

Наиболее активными участниками законотворческого процесса в 2013 году являлись глава администрации области, администрация области и депутаты областного Совета.
Среди депутатов областного Совета наибольшую активность проявили председатель областного Совета П.И. Путилин (5 законопроектов), заместитель председателя областного Совета С.В. Грибанов (6 законопроектов), председатель комитета по государственному устройству и местному самоуправлению В.Ф. Загитов (3 законопроекта), заместитель председателя природоохранного комитета Л.В. Ксенофонтова (3 законопроекта) и заместитель председателя комитета по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи А.Я. Яськов (2 законопроекта).
Требования об открытости и доступности информации о законотворческой деятельности органов государственной власти области, установленные Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", продолжали обеспечиваться путем размещения на официальном сайте областного Совета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/ внесенных законопроектов, принятых нормативных правовых актов и трансляций заседаний сессий областного Совета в режиме реального времени.

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

§ 1. Участие прокуратуры Липецкой области
в законотворческой деятельности

Прокуратура Липецкой области в 2013 году, как и прежде, принимала активное участие в законотворческом процессе областного Совета.
Так, в порядке законодательной инициативы были внесены пять законопроектов: "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области", "О внесении изменений в статью 1 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка", "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области", "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" и "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области".
По результатам рассмотрения указанных законопроектов, по состоянию на 31 декабря 2013 года, были приняты:
- Закон Липецкой области от 1 марта 2013 № 136-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области";
- Закон Липецкой области от 7 июня 2013 года № 157-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области";
- Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 194-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка";
- Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 204-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области";
- Закон Липецкой области от 30 октября 2013 года № 214-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области".
Представители прокуратуры Липецкой области принимали активное участие в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, заседаниях профильных комитетов, рабочих групп и сессиях, участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов, вносили предложения о необходимости приведения их в соответствие с федеральным законодательством.
В минувшем году прокуратурой области было подготовлено 180 заключений на проекты нормативных правовых актов, 51 из которых с замечаниями и предложениями.
В 2013 году областным Советом было рассмотрено 20 предложений прокуратуры области о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Липецкой области.
Кроме того, представители областной прокуратуры принимали активное участие в разработке проектов законов области, впоследствии принятых областным Советом, среди которых:
- Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года № 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах";
- Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года № 210-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области";
- Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 199-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях";
- Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" и др.
Конструктивная работа областного Совета депутатов и прокуратуры области в процессе нормотворчества является залогом качества принимаемых региональных нормативных правовых актов.

§ 2. Участие Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области
в законотворческой деятельности

Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
В соответствии с Уставом Липецкой области Российской Федерации, Законом Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области", Регламентом Липецкого областного Совета депутатов, а также в рамках заключенного с областным Советом депутатов 24 ноября 2008 года соглашения о взаимодействии Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов области, участвует в работе комиссий, комитетов, рабочих групп областного Совета депутатов.
В рамках предоставленных полномочий в 2013 году Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 179 проектов нормативных правовых актов области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по которым подготовлены письменные заключения, из них 45 - с замечаниями и предложениями. По 25 проектам нормативных правовых актов заключения были удовлетворены.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области.
В 2013 году Управлением юстиции разработаны и внесены в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы 2 законопроекта области:
- "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области";
- "О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований Липецкой области".
Управлением юстиции разработаны и направлены в областной Совет депутатов предложения о внесении поправок в проект Закона Липецкой области "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органа государственного жилищного надзора Липецкой области с органами муниципального жилищного контроля", который был разработан в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации, закрепленных в Жилищном кодексе Российской Федерации, по определению порядка осуществления муниципального жилищного контроля.
Кроме того, в 2013 году приняты 3 законодательные инициативы Управления юстиции, направленные на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов в 2012 году, а именно законы Липецкой области:
- от 01.03.2013 № 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области";
- от 01.03.2013 № 133-ОЗ "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области";
- от 01.03.2013 № 131-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния".
Эффективным инструментом осуществления контроля состояния законности нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 31 декабря 2013 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 8455, из них принятых областным Советом депутатов - 2259, органами исполнительной власти области - 6196. Действующих актов, содержащихся в федеральном регистре, - 6474, из них 1648 - органов законодательной (представительной) власти, 4826 - органов исполнительной власти.
В 2013 году Управлением юстиции проведено 1223 правовые экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области, из которых 136 - актов органов законодательной власти, 1087 - органов исполнительной власти.
По итогам проведенных Управлением юстиции в 2013 году экспертиз нормативных правовых актов Липецкой области выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в 17 нормативных правовых актах области, в том числе в 4 законах Липецкой области:
1) в Законе Липецкой области от 6 апреля 2007 года № 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области" (экспертное заключение от 19.03.2013 № 02-345).
По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления юстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 170-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О схеме территориального планирования Липецкой области";
2) в Законе Липецкой области от 27 ноября 2007 года № 103-ОЗ "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области" (экспертное заключение от 19.03.2013 № 02-346).
По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления юстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 169-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области";
3) в Законе Липецкой области от 5 августа 2005 года № 207-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде" (экспертное заключение от 22.03.2013 № 02-368).
По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления юстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 171-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде";
4) в Законе Липецкой области от 29 марта 2005 года № 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" (экспертное заключение от 22.03.2013 № 02-369).
По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления юстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи".
Таким образом, проводимая Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области работа с проектами нормативных правовых актов и принятыми законами и постановлениями областного Совета способствует повышению качества законотворческой деятельности, своевременности и эффективности осуществления правового регулирования общественных отношений.

§ 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

В целях выявления положений, не соответствующих федеральному и областному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областного Совета правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.
В 2013 году было представлено 185 заключений правового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 171 заключение по проектам базовых законов, 14 заключений по проектам постановлений областного Совета. Шесть законопроектов, по которым были даны отрицательные заключения, отозваны субъектами законодательной инициативы и областным Советом не рассматривались.
Правовые замечания были даны к 73 проектам нормативных правовых актов области. По 109 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания редакционного, синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных правовых актов указанные замечания были учтены.
В 2013 году по результатам антикоррупционной экспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовым управлением областного Совета в заключениях по 26 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 40 коррупциогенных факторов. По 26 проектам нормативных правовых актов 17 коррупциогенных факторов были устранены.
Помимо правового управления областного Совета депутатов антикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативных правовых актов областного Совета осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. Наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов проверяется прокуратурой Липецкой области.
Кроме того, независимая экспертиза на коррупциогенность проводилась на территории области восемью независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации, которые представили заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы двух проектов законов области, принятых в 2013 году.
В соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года № 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" по инициативе граждан, общественных объединений либо по собственной инициативе Общественная палата области вправе проводить общественную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и их проектов. Порядок ее проведения определяется Общественной палатой области самостоятельно. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения.
В 2013 году Общественной палатой Липецкой области была осуществлена общественная экспертиза проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественной палате Российской Федерации", по результатам которой областным Советом депутатов была подготовлена таблица поправок к указанному законопроекту, а также общественная экспертиза 2 проектов нормативных правовых актов области, связанных с исполнением областного бюджета за 2012 год и бюджетом области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Столь комплексный подход, используемый в ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии их принятия.
В 2013 году имели место три случая судебного обжалования отдельных положений следующих законов области:
- Закона Липецкой области от 9 июня 2012 года № 43-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в части признания недействующей статьи 11, касающейся порядка возврата транспортного средства владельцу (представителю владельца) после оплаты расходов, связанных с его перемещением и хранением на специализированной стоянке;
- Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в предприятиях розничной торговли, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торца данного жилого дома, и в предприятиях общественного питания, расположенных в нестационарных торговых объектах;
- Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение установленных законом области дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
В результате решений, принятых Липецким областным судом, положения Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" и Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" признаны не противоречащими действующему законодательству, а статья 5.9 Кодекса Липецкой области об административной ответственности, предусматривающая ответственность за нарушение установленных законом области дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, признана недействующей как принятая, по мнению суда, с превышением компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации.
Областной Совет депутатов, не согласившись с выводами суда об отсутствии у субъектов Российской Федерации полномочий по установлению административной ответственности за нарушение дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренных законом области, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с апелляционной жалобой.
В 2013 году оспаривались действия Липецкого областного Совета депутатов при рассмотрении обращения граждан в соответствии со статьями 5 и 9 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Решениями Советского районного суда города Липецка от 17 июня 2013 года и Липецкого областного суда от 21 августа 2013 года в удовлетворении заявления об оспаривании действий Липецкого областного Совета депутатов и в удовлетворении апелляционной жалобы было отказано.

Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Законодательство об административно-территориальном
устройстве

Административно-территориальное устройство Липецкой области, установленное Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года № 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения", в целом в 2013 году оставалось неизменным.
Изменения коснулись границ ряда муниципальных образований области.
В целях осуществления строительства жилья, объектов социального, культурно-бытового назначения в рамках выполнения национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" расширены границы городского поселения город Данков.
Изменение границ особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа "Елецпром" обусловило изменение границ Елецкого городского округа.
В связи с развитием зоны жилой застройки расширены границы сельского поселения Боринский сельсовет.
Указанные изменения внесены в Закон Липецкой области от 23 сентября 2004 года № 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" законами Липецкой области от 5 апреля 2013 года № 146-ОЗ и от 11 декабря 2013 года № 235-ОЗ.

§ 2. Законодательство об органах государственной власти

В прошедшем году трижды вносились поправки в Устав Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав).
Закон Липецкой области от 5 апреля 2013 № 141-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" принят с целью приведения Устава в соответствие с федеральными законами от 07.12.2011 № 417-ФЗ, от 23.04.2012 № 34-ФЗ, от 02.05.2012 № 40-ФЗ, от 01.12.2012 № 210-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ, № 234-ФЗ и № 244-ФЗ, от 25.12.2012 № 271-ФЗ, внесшими изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Расширен круг полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета. К полномочиям органов государственной власти области отнесено решение таких вопросов, как: реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; реализация полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов"; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; подбор и передача федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации (до 1 января 2016 года); осуществление уведомительной регистрации региональных соглашений, территориальных соглашений и коллективных договоров.
В сфере организации транспортного обслуживания к полномочиям органов государственной власти области дополнительно отнесены организация транспортного обслуживания населения легковым такси и осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа данным видом транспорта.
Полномочия органов государственной власти по осуществлению областного государственного жилищного надзора дополнены полномочиями по регулированию отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Положения статей Устава об обязанности депутатов и главы администрации области предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей дополнены требованиями о предоставлении сведений о расходах указанных лиц.
Законом Липецкой области от 7 мая 2013 года № 149-ОЗ во исполнение мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 27 декабря 2012 года предоставлено право законодательной инициативы в областном Совете депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Липецкой области.
Нормы Устава дополнены положениями о представлении главой администрации области в областной Совет депутатов ежегодных отчетов об инвестиционном климате в Липецкой области и инвестиционной политике.
Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115 "О концессионных соглашениях" к полномочиям областного Совета отнесено утверждение концессионных соглашений, стороной которых является администрация области.
Внесены изменения в статьи 30, 41 и 45 Устава в части уточнения и разграничения полномочий областного Совета депутатов, главы администрации области и администрации области.
На основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 7 июня 2013 года № 117-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Федерального закона от 7 июня 2013 года № 118-ФЗ "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 163-ОЗ внесены изменения в статью 15-1 Устава Липецкой области в части, касающейся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям областного Совета отнесено принятие решения о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи.
Кроме того, положения Устава приведены в соответствие с Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в части исключения понятия "областные целевые программы".
Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" с 1 января 2013 года установлен порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации, осуществляемого законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В связи с указанными изменениями федерального законодательства Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 163-ОЗ признаны утратившими силу положения Устава о полномочиях областного Совета по установлению порядка избрания (назначения) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета и администрации области, а также Закон Липецкой области от 27 августа 2001 года № 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области" (Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 207-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области").
Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года № 130-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" принят с целью приведения Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года № 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" в соответствие с нормами Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Положения Закона об обязанности депутатов предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей дополнены требованиями о предоставлении депутатами сведений о своих расходах и расходах указанных лиц.
Депутат областного Совета обязан представить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход депутата областного Совета и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Данные сведения подлежат размещению на официальном сайте областного Совета и предоставляются для опубликования средствам массовой информации по их запросам в порядке, установленном статьей 9.1 Закона Липецкой области от "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов".
Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года № 208-ОЗ положения Закона Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства в части исключения норм, регламентирующих деятельность федеральных органов государственной власти.
Принятыми изменениями установлено, что к органам и организациям, должностные лица которых обязаны оказывать содействие депутату областного Совета в проведении депутатской проверки, предоставлять документы и сведения при обращении депутата областного Совета и осуществлять прием депутата областного Совета в первоочередном порядке по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, относятся органы государственной власти области, органы местного самоуправления, другие органы или организации независимо от их организационно-правовых форм, полностью или частично финансируемые за счет средств областного бюджета, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате региональных и местных налогов и иных обязательных платежей, либо учредителями которых являются органы государственной власти области и (или) органы местного самоуправления области.
Соответствующие изменения внесены и в статью 32 названного Закона, предусматривающую административную ответственность за невыполнение законных требований депутата областного Совета.
Кроме того, признаны утратившими силу нормы, устанавливающие право депутата областного Совета на внеочередное получение услуг связи и внеочередное приобретение проездных документов, поскольку отношения в сфере связи и перевозки пассажиров относятся к исключительному ведению Российской Федерации.
Законом Липецкой области от 26.07.2013 № 179-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области" установлена обязанность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты, а также лиц, претендующих на замещение указанных должностей, представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Законом Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области".
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
В целях реализации данных принципов Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 250-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", принятым областным Советом 27 декабря 2013 года, утверждение Регламента Контрольно-счетной палаты области отнесено к компетенции ее председателя.
Кроме того, закреплено положение о том, что Контрольно-счетная палата области является правопреемником Контрольно-счетной комиссии Липецкой области.
Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года № 184-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" принят с целью приведения Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" в соответствие с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" в части, касающейся установления дополнительных запретов, ограничений и обязанностей для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, а также досрочного освобождения от должности в случае несоблюдения запретов, ограничений и невыполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области для указанных лиц.
Вступление с 1 января 2013 года Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" обусловило также внесение изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов (далее - Регламент).
Постановлением областного Совета депутатов от 19 сентября 2013 года № 585-пс из Регламента исключены положения об избрании члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя областного Совета и включены нормы о порядке рассмотрения кандидатур для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от областного Совета.
В соответствии с внесенными изменениями кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от областного Совета вносятся на рассмотрение областного Совета его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов областного Совета. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение областного Совета не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации - представителя от областного Совета принимается тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов областного Совета, оформляется постановлением областного Совета и должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе областного Совета нового созыва.
К полномочиям законодательных органов субъектов Российской Федерации на основании Федерального закона от 4 марта 2013 года № 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено принятие решения о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 14.1 Регламента, предварительное обсуждение кандидатур судей, находящихся в отставке, для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи будет осуществляться комитетом по законодательству и правовым вопросам областного Совета.
Регламент дополнен статьей 19.1, касающейся организации работы депутатов областного Совета, работающих на профессиональной постоянной основе.
Согласно принятым дополнениям депутат областного Совета, работающий на профессиональной постоянной основе, отвечает за одно или несколько направлений работы областного Совета в соответствии с распределением обязанностей и в своей деятельности руководствуется планом работы областного Совета, планами работы и решениями комитетов и комиссий областного Совета, членом которых он является, поручениями председателя областного Совета и личным планом работы.
Для депутата, работающего на профессиональной постоянной основе, устанавливается единый день работы с избирателями - еженедельно по пятницам или иной день недели, установленный распоряжением председателя областного Совета, по просьбе депутата. Работа с избирателями в иные дни недели депутатом, работающим на профессиональной постоянной основе, осуществляется по предварительному согласованию с председателем областного Совета, а в его отсутствие - одним из заместителей председателя областного Совета. Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, уведомляет председателя областного Совета, а в его отсутствие - одного из заместителей председателя областного Совета о своем местонахождении в случае осуществления своей деятельности в соответствии с личным планом работы в служебное время вне помещения областного Совета.
Несоблюдение депутатом, работающим на профессиональной постоянной основе, вышеуказанных требований может служить основанием освобождения от должности в порядке, установленном статьей 10 Регламента.
Положения Регламента дополнены нормами, касающимися определения альтернативных законопроектов.
Альтернативными считаются законопроекты и проекты постановлений, внесенные по одному и тому же вопросу регулируемой сферы общественных отношений. Не могут рассматриваться как альтернативные законопроекты и проекты постановлений, текст или содержание которых совпадает.
В случае внесения субъектами законодательной инициативы законопроектов по одному и тому же вопросу и не являющихся альтернативными рассмотрению подлежит законопроект, поступивший в областной Совет первым исходя из даты регистрации или номера регистрации. Остальные законопроекты возвращаются председателем областного Совета депутатов субъекту законодательной инициативы без рассмотрения.
В ознаменование 60-летия со дня образования Липецкой области и с целью морального поощрения граждан, принявших активное участие в социальной жизни, общественной деятельности и внесших большой вклад в развитие экономики и рост авторитета Липецкой области, постановлением областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 473-пс учреждена юбилейная медаль "Во славу Липецкой области".
В соответствии с Положением о юбилейной медали выдвижение кандидатов для награждения осуществляется органами государственными власти области, государственными органами области, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, общественными организациями, трудовыми коллективами. Решение о награждении граждан юбилейной медалью оформляется распоряжением администрации области. Награждение производится в торжественной обстановке главой администрации области или иными лицами по его поручению.

3. Законодательство о местном самоуправлении

Изменения законодательства о местном самоуправлении в 2013 году были обусловлены реализацией требований федерального законодательства, а также складывающейся правоприменительной практикой.
В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Существовавшее правовое регулирование в указанной сфере на уровне закона области касалось только социальных гарантий депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществлявших свои полномочия на постоянной профессиональной основе.
26 июля 2013 года принят Закон Липецкой области № 180-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области", закрепивший такие гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, как правотворческая инициатива депутата; участие в заседаниях представительного органа муниципального образования, комитетов (комиссий), согласительных комиссий, депутатских объединений (фракций, депутатских групп), рабочих группах; участие в выполнении поручений представительного органа муниципального образования; депутатский запрос; депутатские и публичные слушания; право на получение и распространение информации; право на прием в первоочередном порядке должностными лицами; освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности; материально-техническое обеспечение депутатской деятельности; удостоверение и нагрудный знак депутата.
Каждая из указанных гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования детально регламентирована статьями принятого Закона.
В целях приведения положений Закона Липецкой области от 4 мая 2000 года № 88-ОЗ "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния" в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года № 135-ОЗ.
Указанным Законом детально регламентированы права и обязанности исполнительного органа государственной власти области в сфере записи актов гражданского состояния и архивного дела в отношении органов местного самоуправления в связи с исполнением переданных государственных полномочий, права и обязанности главы администрации области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния, права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий.
Закон Липецкой области от 4 мая 2000 года № 88-ОЗ дополнен нормами о контроле за осуществлением переданных государственных полномочий, предусматривающими проведение исполнительным органом государственной власти области в сфере записи актов гражданского состояния и архивного дела ежегодных проверок за осуществлением переданных государственных полномочий органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, проведение внеплановых проверок в случаях проверки исполнения требований об устранении ранее выявленных нарушений либо получения документов или иных сведений, свидетельствующих о нарушении органом местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления порядка осуществления переданных государственных полномочий.
Внесенными изменениями определены условия и порядок прекращения осуществления переданных государственных полномочий, в том числе определен перечень вопросов, которые должен содержать закон области о прекращении осуществления переданных полномочий.
В целях приведения в соответствие с Законом Липецкой области от 2 июля 2007 года № 67-ОЗ "О реестре должностей муниципальной службы Липецкой области" Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года № 135-ОЗ внесены изменения в статью 8 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года № 120-ОЗ "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях", в соответствии с которыми ответственный секретарь административной комиссии, созданной в муниципальном образовании с численностью населения менее 450 тыс. человек, является муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность главного специалиста-эксперта, а в муниципальном образовании с численностью населения 450 тыс. человек и более - должность главного консультанта в исполнительных органах местного самоуправления.
Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года № 166-ОЗ принят в целях приведения Закона Липецкой области от 7 декабря 2005 года № 233-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ в части исключения понятия "фонд компенсаций", в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".
Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 171-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде" установлена возможность постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
В 2013 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 88-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда".
Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года № 206-ОЗ в расчет норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых муниципальным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий в области охраны труда, включены расходы на увеличение стоимости основных средств.
К числу актов, содержащих нормы трудового права, относятся коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения, которые в соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат уведомительной регистрации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по труду в целях выявления условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Для обеспечения более эффективного функционирования системы социального партнерства Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 253-ОЗ, принятым областным Советом депутатов 27 декабря 2013 года, полномочия по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений, а также по участию в урегулировании коллективных трудовых споров переданы органам местного самоуправления.
В целях дальнейшего совершенствования и развития системы социальной защиты населения области, оптимизации бюджетных расходов Законом Липецкой области от 5 декабря 2013 года № 216-ОЗ с 1 января 2014 года прекращено осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения, переданных им в соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения".
Перевод предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения с муниципального на региональный уровень должен обеспечить централизацию управления системой социальной защиты населения, единство подходов к реализации задач социальной поддержки и социального обслуживания населения, более эффективную организацию межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, единообразие в вопросах правоприменительной деятельности.
Кроме того, централизованный подход в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения призван обеспечить распределение (перераспределение) бюджетных ассигнований между районами области в зависимости от потребности в их использовании, обеспечить наибольшую прозрачность и оперативность в формировании финансовой и бухгалтерской отчетности и, как следствие, более эффективный контроль за целевым использованием средств областного бюджета.
В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" внесены изменения в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования".
Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 230-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" понятие "содержание ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования" заменено понятием "присмотр и уход за детьми в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования".
Кроме того, изменена методика расчета нормативов расходов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере образования по предоставлению компенсационных выплат за присмотр и уход за детьми в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Объем субвенции на выплату компенсации родительской платы теперь будет производиться исходя из среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Липецкой области.
27 декабря областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в Липецкой области" (Закон Липецкой области от 15 января 2014 года № 246-ОЗ).
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениям:
граждан, указанных в пунктах 2, 3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и абзаце пятом статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан";
граждан, указанных в статье 2 Закона Липецкой области от 15 января 2014 года № 245-ОЗ "О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, и членов их семей в случае их возвращения для проживания на прежнее место жительства".
Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 246-ОЗ детально регламентированы права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий; права и обязанности исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения в связи с исполнением переданных государственных полномочий; права и обязанности главы администрации области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий; методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий; порядок осуществления контроля исполнительным органом государственной власти области в сфере социальной защиты населения за осуществлением переданных государственных полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий и их ответственность, а также условия и порядок прекращения осуществления переданных государственных полномочий.
Закон Липецкой области от 15 января 2014 года № 252-ОЗ принят областным Советом депутатов 27 декабря 2013 года и направлен на приведение положений Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" в соответствие с Семейным, Трудовым и Гражданским кодексами Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи", Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Указанным Законом области к полномочиям органов местного самоуправления отнесено:
вынесение решения о проведении психиатрического освидетельствования, принятие решения о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, в случаях возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя; вынесение решения о помещении лица, страдающего психическими расстройствами, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление в стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами;
вынесение решения об обязывании родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками в случае отказа родителей (одного из них) в предоставлении возможности общаться близким родственникам с ребенком;
выдача заключения о возможности временной передачи ребенка, находящегося в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или письменного отказа в его выдаче; предоставление согласия на продление срока временной передачи ребенка в семью в соответствии со статьей 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации;
выдача предварительного разрешения на отказ от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин;
выдача разрешения на заключение трудового договора лицам, не достигшим возраста четырнадцати лет, с организациями кинематографии, театрами, театральными и концертными организациями, цирками для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию; предоставление согласия на заключение трудового договора с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы;
вынесение решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей;
выдача согласия на отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность, несовершеннолетних обучающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста пятнадцати лет и не получивших основного общего образования;
информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.
Таким образом, основные изменения регионального законодательства о местном самоуправлении были связаны с совершенствованием правового регулирования в сфере переданных государственных полномочий.

§ 4. Законодательство о выборах

В 2013 году изменения законодательства области о выборах не носили кардинального характера и в основном были связаны с изменениями федеральных законов от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года № 128-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года № 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области".
В соответствии с принятыми изменениями выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
В случае, если в избираемом представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
Установлен единый день голосования - второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий представительного органа или депутатов представительного органа, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.
Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы депутатов представительного органа, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы депутатов представительного органа назначаются на третье воскресенье сентября.
В соответствии с установленным единым днем голосования определены день окончания срока, на который избираются представительный орган, депутаты представительного органа, а также порядок и сроки назначения дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата.
Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению представительного органа, назначающего дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
Если ранее одномандатные и многомандатные избирательные округа и избирательные участки образовывались всякий раз при проведении выборов, то теперь избирательные округа образуются сроком на десять лет, а избирательные участки - сроком на пять лет.
Вышеуказанным законом также уточнены порядок формирования и полномочия избирательных комиссий, задействованных в организации выборов депутатов представительных органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изменения в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" внесены Законом Липецкой области от 3 июня 2013 года № 160-ОЗ.
Указанным Законом сокращены с 20 до 10 дней до дня голосования сроки осуществления таких избирательных действий, как составление списков избирателей, передача списков избирателей участковым избирательным комиссиям, предоставление списков избирателей для ознакомления избирателей, оповещение избирателей о месте и времени голосования.
В целях совершенствования системы избирательных комиссий, предложенного в рамках установления нового единого дня голосования и предусматривающего формирование участковых избирательных комиссий сроком на пять лет, Законом закреплено, что на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования, могут быть возложены полномочия избирательной комиссии этого муниципального образования.
Практической необходимостью продиктовано положение о размещении заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений и специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов с числом избирателей свыше двухсот тысяч. Размещение заказов осуществляется организующей соответствующие выборы комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации по предложению администрации области не реже одного раза в пять лет.
С учетом современного уровня информационных технологий, а также практики применения технических средств подсчета голосов Законом предусмотрена возможность составления протокола об итогах голосования в электронном виде.
Законами Липецкой области от 1 марта 2013 года № 129-ОЗ и от 3 июня 2013 года № 159-ОЗ соответствующие изменения внесены и в Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года № 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области".
Кроме того, положения Закона Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" дополнены нормами о возможности проведения электронного голосования при проведении выборов главы муниципального образования.
Все вышеуказанные изменения Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года № 158-ОЗ были внесены также в Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года № 298-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов".
Кроме того, в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на всех выборах, кроме выборов Президента Российской Федерации, внесены соответствующие изменения в положения, касающиеся порядка сбора подписей избирателей, проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, а также регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Избирательным объединениям (политическим партиям) при формировании своих избирательных списков по областному списку кандидатов предоставлено право самостоятельно определять количество региональных групп, число которых не должно превышать двадцати восьми.
Законом также определены порядок распределения депутатских мандатов, полученных областным списком кандидатов, между общеобластной его частью и региональными группами и порядок распределения вакантного депутатского мандата, образовавшегося в случае избрания кандидата, включенного в общеобластную или региональную части областного списка кандидатов, в областной Совет депутатов по одномандатному избирательному округу.
Кроме того, уменьшено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, с 2 до 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
Законом Липецкой области от 10 июня 2013 года № 161-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области о выборах в части уточнения условий выпуска агитационных материалов" внесены изменения сразу в три закона области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области", "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" и "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов".
Данные изменения предусматривают случаи, когда ни одна организация, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных материалов, в установленный срок не заявили о готовности выполнять соответствующие работы или оказывать соответствующие услуги.
В данном случае кандидату предоставляется право самому заявить в письменной форме в избирательную комиссию о готовности конкретных организации или индивидуального предпринимателя выполнить работы или оказать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
При этом организация или индивидуальный предприниматель, давшие соответствующее согласие кандидату, обязаны опубликовать сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов и представить их в соответствующую избирательную комиссию в пятидневный срок со дня дачи согласия кандидату на изготовление печатных агитационных материалов.
Данные изменения позволят обеспечить равные возможности для реализации кандидатами права на предвыборную агитацию независимо от уровня выборов.

§ 5. Законодательство о государственной гражданской
и муниципальной службе

Изменения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в 2013 году в основном касались сферы противодействия коррупции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 (в ред. Указа Президента РФ от 19.03.2013 № 211) "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и федеральные государственные служащие могут представить уточненные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение трех месяцев после окончания срока их представления в соответствии нормативными правовыми актами.
Законом Липецкой области от 5 апреля 2013 года № 145-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования" соответствующее право предоставлено и лицам, замещающим государственные должности области.
Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года в целях противодействия коррупции был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", что обусловило внесение изменений в законы Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области", "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования" и "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области".
Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 177-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" установлены правовые и организационные основы предоставления лицами, замещающими государственные должности, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы Липецкой области, сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход гражданского служащего области и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Постановлением областного Совета депутатов от 19 сентября 2013 года № 584-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" утвержден перечень должностей государственной гражданской службы области в аппарате областного Совета депутатов, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В указанный Перечень включены должности начальника управления, руководителя пресс-службы, советника председателя областного Совета депутатов, заместителя начальника управления, начальника отдела, начальника отдела в управлении, заместителя начальника отдела в управлении, главного консультанта, ведущего консультанта и консультанта областного Совета депутатов.
В развитие положений статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определяющей основные государственные гарантии гражданских служащих, а также в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных норм, устанавливающих порядок присвоения классных чинов, принят Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года № 178-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области".
Указанным Законом внесены изменения в Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы области (приложение 4 к Закону Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области"), которым регламентирован порядок присвоения и сохранения классных чинов всем гражданским служащим области независимо от замещаемой группы должностей (в ранее действовавшей редакции регулировались вопросы присвоения и сохранения классных чинов гражданским служащим области, замещающим должности гражданской службы области высшей и главной групп должностей).
Нормы Закона Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" дополнены Правилами, определяющими порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего области и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего области в другой государственный орган области.
В ходе применения статьи 7 Закона Липецкой области от 30 ноября 2000 года № 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" возникал ряд вопросов, связанных с толкованием норм права о компенсации стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае отдыха муниципальных служащих за пределами Российской Федерации, в части величины и порядка оплаты проезда к месту отдыха и обратно.
В целях устранения неопределенности в понимании норм права о компенсации стоимости проезда муниципальных служащих в период отпуска к месту отдыха и обратно Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 181-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 ноября 2000 года № 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области".
В соответствии с новой редакцией статьи 7 указанного Закона муниципальному служащему один раз в год предоставляется путевка в санаторий или дом отдыха в пределах Российской Федерации или по желанию муниципального служащего денежная компенсация за неиспользованную путевку в размере должностного оклада с установленными надбавками и доплатами, а также один раз в год оплачивается проезд к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации при наличии проездных документов: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорых фирменных поездов, воздушным транспортом - по билету экономического класса, автомобильным транспортом (кроме такси) - по существующей в данной местности стоимости проезда.
Еще одни изменения в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" внесены Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 182-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" и связаны с установлением размера должностного оклада председателя избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, на уровне заместителя председателя городского, районного, сельского Совета депутатов; размера должностного оклада секретаря избирательной комиссии муниципального образования - на уровне заместителя председателя комиссии городского, районного, сельского Совета депутатов.
Кроме того, Законом области от 26 июля 2013 года № 182-ОЗ приложение к Закону Липецкой области от 2 июля 2007 года № 67-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области" дополнено разделом 4, устанавливающим перечень должностей муниципальной службы в избирательной комиссии муниципального образовании области, в который включены главный и ведущий консультанты.
В целях приведения законодательства области в сфере государственной гражданской службы в соответствие с федеральными нормами принят Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 231-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области".
Указанным Законом изменены порядок формирования кадрового резерва гражданской службы области и организация работы с кадровым резервом гражданской службы области, сокращены сроки пребывания в кадровом резерве для замещения одной и той же должности гражданской службы области с пяти до трех лет с момента принятия решения о включении гражданского служащего области в кадровый резерв государственного органа области.
В целях предупреждения и противодействия коррупции Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" дополнен положением о проверке достоверности и полноты сведений о расходах, представленных гражданскими служащими области, при осуществлении контроля за их расходами, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
Кроме того, установлены правовые и организационные основы размещения сведений о расходах государственных гражданских служащих области, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов государственной власти области, государственных органов области и предоставления этих сведений средствам массовой информации области для опубликования.
В соответствии с внесенными изменениями сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за весь период замещения гражданским служащим области должности находятся на официальном сайте того органа, в котором гражданский служащий области замещает эту должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
Соответствующие изменения, касающиеся проведения проверки представляемых лицами, замещающими государственные должности области, сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей при осуществлении контроля за расходами, а также касающиеся размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов государственной власти области, государственных органов области и предоставления сведений о расходах средствам массовой информации области для опубликования, внесены Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 232-ОЗ в Закон Липецкой области от 7 июля 2009 года № 288-ОЗ "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования".
В соответствии с Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 233-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" проверка достоверности и полноты сведений о расходах, представленных муниципальными служащими, при осуществлении контроля за их расходами, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей будет проводиться в порядке, установленном Законом Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" для проверки сведений о расходах, представляемых государственными гражданскими служащими области.
При этом порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих области, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования будут утверждаться органами местного самоуправления самостоятельно.
В целях единообразного подхода при регулировании вопросов муниципальной службы в области Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 234-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 июля 2007 года № 67-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области", в соответствии с которыми установлена возможность двойного наименования должности муниципальной службы области в случае, если заместитель руководителя органа местного самоуправления является соответственно руководителем структурного подразделения этого органа или заместитель руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления является соответственно руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа.

Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

В России основы функционирования экономики определяет федеральное законодательство. При этом субъекты Российской Федерации, формируя региональное законодательство, конкретизируют определенные его направления в едином русле законодательства Российской Федерации.
Целью регионального законодательства в экономической сфере является правовое регулирование на территории субъекта Российской Федерации экономических отношений. Это и непосредственно экономическое производство (промышленность и строительство), и агропромышленный комплекс, и хозяйственная инфраструктура (транспорт, связь, торговля и пр.), налоги, финансы, кредит, а также бюджетные отношения и отношения собственности. При этом каждый субъект Российской Федерации имеет свои особенности экономического и социального, территориального и природно-климатического, национально-культурного характера, которые влияют на направления содержания правового регулирования экономической деятельности в регионе.
В 2013 году законодательство Липецкой области в экономической сфере претерпело ряд изменений, связанных как с изменениями федерального законодательства, так и с особенностями развития региона.
Отдельно следует отметить, что в прошедшем году помимо законотворческой деятельности региональным парламентом была принята информация главы администрации области об итогах выполнения за 2012 год Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 апреля 2013 года № 432-пс).

§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе

Изменения бюджетного законодательства Липецкой области в 2013 году были обусловлены изменениями бюджетного регулирования на федеральном уровне.
В прошедшем году трижды вносились изменения в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" (далее - Закон области "О бюджетном процессе Липецкой области").
Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" было закреплено право субъектов Российской Федерации на создание региональных инвестиционных фондов. Кроме того, с 1 января 2013 года вступил в силу новый порядок предоставления государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов регионального значения.
Учитывая данные новации, областным парламентом был принят Закон Липецкой области от 27 февраля 2013 года № 123-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".
Закон области "О бюджетном процессе Липецкой области" был дополнен новой статьей, устанавливающей правовые основания создания и функционирования инвестиционного фонда области. Создание данного фонда направлено на социально-экономическое развитие региона и стимулирование механизмов государственно-частного партнерства. Реализация проектов в рамках инвестиционного фонда области будет способствовать созданию новых производств и рабочих мест, развитию инфраструктурного потенциала региона, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Также внесен ряд изменений в нормы Закона "О бюджетном процессе Липецкой области" в части взаимоотношений с местными бюджетами. Исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях создания стимулов для органов местного самоуправления по наращиванию собственного налогового потенциала Законом установлено, что при расчете доли межбюджетных трансфертов для определения уровня их дотационности (10%, 30%, 70%) не учитываются доходы по дополнительным нормативам отчислений в объеме фактического поступления, превышающем расчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Расширены права управления финансов области в части применения санкций при нарушении органами местного самоуправления норм бюджетного законодательства. Так, если ранее можно было приостанавливать предоставление только дотаций и субсидий, то теперь дано право также приостанавливать предоставление субвенций районам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, исходя из численности жителей. Кроме того, управление финансов области обязано ежегодно до 15 ноября текущего года утверждать перечень муниципальных образований в зависимости от уровня их дотационности (10%, 30%, 70%).
Вышеперечисленные изменения направлены на эффективное применение механизмов дифференцированного контроля за исполнением органами местного самоуправления бюджетно-финансовых полномочий.
Внесены изменения в статьи 33 и 34 Закона области "О бюджетном процессе Липецкой области", предоставляющие возможность утверждать в областном бюджете нераспределенный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений на плановый период в размере не более 20% от их общего объема.
Согласно изменениям, внесенным в статью 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливается требование об обязательном утверждении администрацией области на срок не менее трех лет перечня расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых за счет средств областного бюджета, включающий целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значение. Внесение аналогичных изменений в Закон области "О бюджетном процессе Липецкой области" позволило расширить права органов местного самоуправления по расходованию указанных средств и достижению конечного результата, связанного с повышением качества оказания муниципальных услуг населению.
Претерпели изменения и источники формирования доходов Дорожного фонда области. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 года № 258 и соответствующими нормами Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая, статья 333.33) определен порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов. Учитывая требования указанных документов, доходы областного бюджета от уплаты государственной пошлины на выдачу специального разрешения подлежат направлению в Дорожный фонд области.
В соответствие с федеральным законодательством были приведены положения Закона области "О бюджетном процессе Липецкой области" в части возможности привлечения внешних заимствований.
Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в целях создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа внесены изменения в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем возникла необходимость приведения Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" в соответствие с федеральным законодательством.
Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 165-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" предусмотрено формирование государственных программ Липецкой области.
Определение сроков реализации и установление порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Липецкой области и их утверждения осуществляется в соответствии с решениями администрации области.
Законодательно было закреплено проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной программы Липецкой области, возможность принятия решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы Липецкой области на основании указанной оценки. Государственными программами Липецкой области может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Липецкой области.
Правовые основания для формирования долгосрочных целевых программ из Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" были исключены.
Также изменения претерпели статьи 13 и 13.1 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" в части дополнения положениями, согласно которым нормативные правовые акты области, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий областным государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, а также некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. Обязательным условием предоставления данных субсидий является согласие их получателей (за исключением государственных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием Липецкой области в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. Данное условие включается в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий.
Кроме того, статья 13 дополнена нормой, согласно которой порядок возврата в текущем финансовом году юридическими лицами (за исключением субсидий областным государственным учреждениям), индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий, определяется нормативными правовыми актами области, регулирующими предоставление данных субсидий.
Следует отметить, что из статей 36 и 37 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" были исключены нормы по образованию областного фонда софинансирования расходов и областного фонда компенсаций.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в правовое регулирование отношений по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности.
С учетом данных изменений федерального законодательства был принят Закон Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 239-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".
Законом установлены новые правила финансового обеспечения капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретения недвижимого имущества в государственную собственность, согласно которым указанные вложения могут осуществляться:
во-первых, путем заключения и исполнения государственных контрактов в целях строительства или приобретения объектов недвижимого имущества органами государственной власти и казенными учреждениями, являющимися государственными заказчиками; бюджетными и автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями от лица органов власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя или права собственника имущества организаций, передавших организациям на основании соглашений полномочия государственного заказчика;
во-вторых, путем предоставления организациям субсидий из бюджета на основании соглашений, заключенных между органами власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя или права собственника имущества организаций, предоставляющими субсидии и организациями.
Реализация принятых норм позволяет создать условия осуществления бюджетных инвестиций, обеспечивающие их эффективность и полноту контроля за использованием бюджетных средств с учетом особенностей правового положения государственных учреждений и государственных унитарных предприятий.
В целях перехода, начиная с бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, на формирование "программного" бюджета Закон области "О бюджетном процессе Липецкой области" дополнен нормами об утверждении ассигнований областного бюджета по целевым статьям (государственным программам Липецкой области и непрограммным направлениям деятельности), а также требованием представления к проекту закона об областном бюджете паспортов государственных программ области.
Законом Липецкой области от 14 декабря 2012 года № 94-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов") был утвержден бюджет области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с общим объемом доходов 32346069,0 тыс. руб., общим объемом расходов 35514867,3 тыс. рублей и дефицитом 3168798,3 тыс. рублей.
Также данным Законом были утверждены основные характеристики областного бюджета на 2014 год и на 2015 год. Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2014 год в сумме 34295602,9 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 36877358,9 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета на 2014 год в сумме 36784914,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1663281,3 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 39379199,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2658808,0 тыс. рублей; дефицит областного бюджета на 2014 год в сумме 2489311,1 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 2501840,2 тыс. рублей.
В течение 2013 года в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" девять раз вносились изменения на основании законов Липецкой области от 27 февраля 2013 года № 122-ОЗ, от 1 апреля 2013 года № 148-ОЗ, от 13 мая 2013 года № 150-ОЗ, от 7 июня 2013 года № 153-ОЗ, от 15 июля 2013 года № 164-ОЗ, от 23 сентября 2013 года № 187-ОЗ, от 25 октября 2013 года № 212-ОЗ, от 4 декабря 2013 года № 219-ОЗ, от 27 декабря 2013 года № 238-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
При этом основные характеристики областного бюджета на 2013 год претерпевали изменения семь раз. В результате (с учетом внесенных изменений) общий объем доходов областного бюджета на 2013 год составил 37760789,8 тыс. рублей, общий объем расходов - 43969903,3 тыс. рублей, дефицит - 6209113,5 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что изменения, внесенные в 2013 году в Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", преимущественно связаны с поступлением в бюджет области дополнительных средств из федерального бюджета и, как следствие, с перераспределением средств внутри расходной части бюджета.
Законом от 4 декабря 2013 года № 218-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утвержден областной бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствии с принятым Законом общий объем доходов областного бюджета на 2014 год утвержден в сумме 36588790,4 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета в сумме 41160190,4 тыс. рублей; дефицит областного бюджета в сумме 4571400,0 тыс. рублей.
Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета составил на 2015 год 37139445,8 тыс. рублей и на 2016 год 40302012,7 тыс. рублей.; общий объем расходов областного бюджета - на 2015 год 41745451,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы 1485079,6 тыс. рублей, и на 2016 год 45075592,7 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы 2754489,8 тыс. рублей; дефицит областного бюджета - на 2015 год 4606006,0 тыс. рублей, на 2016 год 4773580,0 тыс. рублей.
На основании Закона Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 251-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" объем доходов и расходов областного бюджета был увеличен соответственно на 193960,1 тыс. рублей, в том числе на 193320,7 тыс. рублей, поступивших из федерального бюджета, и на 639,4 тыс. рублей от оказания платных услуг получателями средств областного бюджета. В результате общий объем доходов областного бюджета утвержден в сумме 36059412,8 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета - в сумме 40630812,8 тыс. рублей; дефицит областного бюджета - в сумме 4571400,0 тыс. рублей.
Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета утвержден на 2015 год в сумме 37086147,5 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 40308128,0 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета на 2015 год в сумме 41692153,5 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1485079,6 тыс. рублей, и на 2016 год в сумме 45081708,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2754489,8 тыс. рублей; дефицит областного бюджета на 2015 год в сумме 4606006,0 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 4773580,0 тыс. рублей.
Законом Липецкой области от 10 июня 2013 года № 152-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2012 год" утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2012 год по доходам в сумме 34796719,9 тыс. рублей и по расходам в сумме 36990916,3 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 2194196,4 тыс. рублей.
Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 100-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Закон области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов") был утвержден бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Согласно вышеуказанному Закону прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2013 год утвержден в сумме 7602015,6 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 6935295,6 тыс. рублей и областного бюджета в сумме 531720,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета ТФОМС также утвержден в сумме 7602015,6 тыс. рублей.
Кроме того, в Законе области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" нашли отражение основные характеристики бюджета ТФОМС на плановый период 2014 и 2015 годов. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2014 год в сумме 744833,0 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 767459,0 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета ТФОМС на 2014 год в сумме 744833,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 767459,0 тыс. рублей.
В прошедшем году региональным парламентом дважды вносились изменения в Закон области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Законами Липецкой области от 7 июня 2013 года № 155-ОЗ и от 11 декабря 2013 года № 221-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
На основании Закона Липецкой области от 7 июня 2013 года № 155-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" была увеличена расходная часть бюджета ТФОМС на сумму 216 343,8 тыс. руб. на модернизацию системы здравоохранения и финансирование территориальной программы ОМС. В качестве источника покрытия установленного дефицита бюджета ТФОМС в размере 216 343,8 тыс. руб. определены остатки средств на счетах ТФОМС по состоянию на 01.01.2013.
Помимо этого, Законами Липецкой области от 7 июня 2013 года № 155-ОЗ и от 11 декабря 2013 года № 221-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" были увеличены доходная и соответственно расходная части бюджета ТФОМС в связи с выделением из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования средств:
на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2587-р "О распределении в 2013 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременных компенсационных выплат медицинским работникам";
на реализацию программ модернизации здравоохранения 130 964,8 тыс. руб. в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2012 года № 213-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", постановлением администрации Липецкой области от 11 марта 2013 года № 114 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 30 марта 2011 года № 97 "Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы".
Дополнительно в доходную часть бюджета ТФОМС поступили средства нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение субвенций для финансового обеспечения организации ОМС, на реализацию территориальной программы ОМС в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Также следует подчеркнуть, что в соответствие с требованиями приказа Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" приведены коды бюджетной классификации в бюджете ТФОМС.
В результате вышеуказанных изменений прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС составил 9327174,6 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 8660454,6 тыс. рублей и областного бюджета в сумме 531720,0 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета ТФОМС в сумме 9543518,4 тыс. рублей; размер дефицита бюджета ТФОМС в сумме 216343,8 тыс. рублей.
Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года № 154-ОЗ "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за 2012 год" утвержден отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за 2012 год по доходам в сумме 7788742,1 тыс. рублей и по расходам в сумме 7745884,2 тыс. рублей, с профицитом в сумме 42857,9 тыс. рублей.
Закон Липецкой области от 27 февраля 2013 года № 124-ОЗ "Об утверждении дополнительного соглашения от 21 декабря 2012 года № 3 к Соглашению от 16 декабря 2010 года № 01-01-06/06-547 о предоставлении бюджету Липецкой области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Липецкой области" направлен на выполнение требований пункта 13 Правил проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2012 года № 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам". На основании указанного постановления между администрацией Липецкой области и Министерством финансов Российской Федерации было заключено дополнительное соглашение от 21 декабря 2012 года № 3 к Соглашению от 16 декабря 2010 года № 01-01-06/06-547 о предоставлении бюджету Липецкой области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Липецкой области, которым задолженность Липецкой области по бюджетному кредиту в размере 384 948 000 рублей реструктурирована в соответствии с графиком с 2023 по 2032 год включительно.
Целью принятия Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года № 166-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" явилась необходимость его приведения в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исключения понятия "фонд компенсаций" в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".
Таким образом, изменения регионального законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса в 2013 году вытекали из требований федерального законодательства и были направлены на совершенствование бюджетных отношений, усиление доходной самостоятельности, укрепление сбалансированности местных бюджетов, обеспечение эффективного решения задач, стоящих перед органами власти в экономической и социальной сферах региона.

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

Исторически само существование налогов и сборов порождено необходимостью покрывать общественные потребности. Региональные налоги являются одним из источников формирования областного бюджета.
В прошедшем году Липецким областным Советом депутатов принято два нормативных правовых акта в налоговой сфере: Закон Липецкой области от 28 ноября 2013 года № 215-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" и Закон Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 240-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области".
Закон Липецкой области от 28 ноября 2013 года № 215-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" принят в рамках реализации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, предусматривающих оптимизацию существующей системы налоговых льгот и освобождений, в том числе сокращение неэффективных. Данные меры направлены на повышение эффективности налогообложения.
Вышеуказанным Законом установлена единая ставка по налогу на имущество организаций в размере 2,2 процента для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением сельхозтоваропроизводителей, занимающихся молочным и мясным скотоводством с поголовьем дойного и маточного стада не менее 300 голов, для которых предусмотрена налоговая ставка в размере 1, 1 процента.
Установлена льгота по налогу на имущество для сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением кредитных). На территории области зарегистрировано 490 сельскохозяйственных потребительских кооператива, из них 53% осуществляют кредитную деятельность и 47% - снабженческо-сбытовую и перерабатывающую. Плательщиками налога являются 8 кооперативов с общей суммой налога 2,6 млн. руб. в год, остальные применяют специальные налоговые режимы, предусматривающие освобождение от уплаты налога на имущество организаций.
Отменена льгота организациям, выделяющим (создающим) рабочие места в счет квоты для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в соответствии с Законом Липецкой области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" в связи с ее низкой эффективностью (в 1 квартале 2013 года данную льготу заявили 5 налогоплательщиков на общую сумму 3,4 млн. рублей).
В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, в связи с внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, областным Законом установлены налоговые ставки по налогу на имущество организаций в отношении субъектов естественных монополий. С 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" отменены льготы по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Одновременно в отношении указанных объектов прописаны предельные значения налоговых ставок по налогу на имущество с постепенным повышением их размеров в период с 2013 по 2019 год.
Законом области установлены налоговые ставки по налогу на имущество в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в следующих размерах: в 2014 году - 0,7 процента, в 2015 году - 1,0 процента, в 2016 году - 1,3 процента, в 2017 году - 1,6 процента, в 2018 году - 1,9 процента.
Законом Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 240-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области" в целях увеличения доходной части областного бюджета установлены максимальные ставки налога на игорный бизнес для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в этой сфере на территории региона. В частности, за один процессинговый центр тотализатора или букмекерской конторы - 125 тыс. рублей (вместо 67,5 тыс. рублей); за один пункт приема ставок тотализатора или букмекерской конторы - 7 тыс. рублей (вместо 6 тыс. рублей).
Таким образом, законотворческая деятельность регионального парламента в сфере налогов и сборов в 2013 году была ориентирована на привлечение дополнительных средств в бюджет области.

§ 3. Законодательство в сфере имущественных отношений

В целях приведения регионального законодательства о приватизации государственного имущества Липецкой области в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с учетом изменений) принят Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года № 126-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" (далее - Закон Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области").
Законом области установлены порядки планирования приватизации, принятия правовых актов об условиях приватизации, оплаты имущества, управления акциями ОАО, долями в ООО, разработки и утверждения условий конкурса при приватизации акций ОАО, долей в уставном капитале ООО путем их продажи на конкурсе, контроля за исполнением условий конкурса, подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий, голосования победителя конкурса в органах управления ОАО или ООО до перехода права собственности к победителю на акции или доли, подведения итогов продажи имущества области, заключения с покупателем договора купли-продажи имущества области без объявления цены.
В связи с принятием Закона Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области" на основании Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года № 127-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области по вопросам приватизации государственного имущества Липецкой области" были признаны утратившими силу:

Закон Липецкой области от 24 марта 2004 года № 97-ОЗ от 24 марта 2004 года № 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области";
Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года № 44-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области";
Закон Липецкой области от 16 октября 2007 года № 96-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области" и "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 209-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" разработан в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 144-ФЗ).
Данным Законом установлен срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, от 3 до 7 лет.
Принятие Закона Липецкой области от 9 января 2014 года № 241-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 674-пс) обусловлено необходимостью его приведения в соответствие с федеральными законами от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части порядка заключения договоров аренды и передачи объектов областной собственности арендатору. Кроме того, в данном нормативном правовом акте уточняются полномочия управления имущественных и земельных отношений Липецкой области как арендодателя имущества казны области в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
На основании Закона Липецкой области "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в 2013 году были приняты постановление Липецкого областного Совета депутатов от 28 марта 2013 года № 425-пс "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества за 2012 год", постановления Липецкого областного Совета депутатов от 28 марта 2013 года № 426-пс, от 30 мая 2013 года № 481-пс, от 19 сентября 2013 года № 582-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2013 год", а также постановление Липецкого областного Совета депутатов от 28 ноября 2013 года № 659-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2014 год".
Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 471-пс "Об утверждении промежуточного ликвидационного баланса ликвидируемого специализированного финансового учреждения "Фонд имущества Липецкой области" и от 11 июля 2013 года № 529-пс "Об утверждении ликвидационного баланса ликвидируемого специализированного финансового учреждения "Фонд имущества Липецкой области" утверждены соответственно промежуточный ликвидационный и ликвидационный балансы Фонда имущества Липецкой области, решение о ликвидации которого было принято в 2012 году в связи с несоответствием его организационно-правовой формы действующему законодательству Российской Федерации.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 482-пс "О даче согласия на продажу имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным (областным) бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Усманский промышленно-технологический колледж" было дано согласие на продажу имущества рыночной стоимостью 12 771 641,0 рублей (с НДС), закрепленного на праве оперативного управления за государственным (областным) бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Усманский промышленно-технологический колледж", составляющего сельскохозяйственную производственную базу в составе объектов, указанных в приложениях к данному постановлению.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 октября 2013 года № 608-пс "О даче согласия на отчуждение объекта областной собственности" региональным законодательным органом дано согласие на отчуждение стопроцентной доли областного государственного унитарного предприятия "Липецкое" в уставном капитале ООО "Добринская Нива" по рыночной стоимости.
Таким образом, законотворческая деятельность региона в сфере имущественных отношений была направлена на дальнейшее повышение эффективности управления имуществом Липецкой области.

§ 4. Законодательство в сфере градостроительства,
промышленности и инвестиций

Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений экономической политики государства, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Для реализации данного курса экономической политики был принят Закон Липецкой области от 5 апреля 2013 года № 142-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Липецкой области". Законом области были установлены основы правового регулирования, формы и условия участия в проектах государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство является действенным и эффективным механизмом для реализации социально значимых проектов. Развитие и модернизация объектов инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства привлекательны тем, что позволяют ускорить инвестиции в инфраструктуру в условиях бюджетных ограничений. Принятие вышеуказанного областного Закона позволит повысить инвестиционную привлекательность области для потенциальных инвесторов; обеспечить финансирование проектов с привлечением внебюджетных источников; установить принципы участия партнеров в реализации совместных проектов; повысить качество и количество реализуемых проектов; повысить эффективность управления и финансовую отдачу от использования государственного имущества; разделить риски реализации проектов с частными партнерами.
В целях совершенствования мониторинга реализации инвестиционных проектов, по которым предоставлена государственная поддержка в форме государственных гарантий Липецкой области, принят Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года № 167-ОЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", предусматривающий ежеквартальное направление в администрацию области сведений о выполнении финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта, представленного в конкурсную комиссию, в части таких показателей, как инвестиции, вложенные в проект, по которому предоставлена государственная гарантия, выручка от реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемая прибыль, количество созданных рабочих мест.
Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года № 185-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области" обусловлено закреплением в регионе в качестве одной из составных частей промышленной политики области так называемой "кластерной политики". Законом области установлено, что в целях обеспечения высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики Липецкой области, повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, расширения их кооперационных связей, доступа к инновационным технологиям и создания высокопроизводительных рабочих мест на территории Липецкой области могут создаваться кластеры, представляющие собой объединение хозяйствующих субъектов в сфере производства, науки, образования, услуг, иных видов деятельности, имеющих между собой любые формы хозяйственных взаимосвязей. Также вышеуказанным Законом области регламентированы вопросы создания и функционирования кластеров на территории региона. Необходимо подчеркнуть, что мировой опыт развитых стран показал эффективность кластерной политики.
В целях приведения законодательства области о нормативах градостроительного проектирования в соответствие с федеральным законодательством региональным парламентом был принят Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года № 169-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области". Законом области было закреплено, что нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами транспортной инфраструктуры. Кроме того, был изменен срок размещения проекта нормативов на официальном сайте администрации области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до его утверждения с одного до двух месяцев.
Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года № 170-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О схеме территориального планирования Липецкой области" приведено в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации содержание схемы территориального планирования области в части, касающейся замены "чертежей (схем)" на "карты планируемого размещения объектов регионального значения". Также в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации приведена терминология, используемая в областном Законе, в части замены термина "областная целевая программа" на термин "государственная программа области".
Таким образом, изменения регионального законодательства в сфере промышленности и инвестиций в 2013 году традиционно были направлены на создание дополнительных условий для привлечения инвестиций в экономику Липецкой области, а также совершенствование форм государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности. Изменения областного законодательства в сфере градостроительства связаны с его приведением в соответствие с федеральным законодательством.

§ 5. Законодательство в сфере торговли

Законодательство области в сфере торговли в 2013 году претерпело ряд изменений.
Законом Липецкой области от 8 октября 2013 года № 210-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" установлен запрет на реализацию индивидуальными предпринимателями на территории области с 21 часа до 9 часов по местному времени наряду с пивом и пивными напитками сидра, пуаре и медовухи.
Кроме того, вышеуказанным Законом области установлены дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Исходя из статьи 5 Закона Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" (в редакции Закона Липецкой области от 8 октября 2013 года № 210-ОЗ) в регионе не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
в предприятиях розничной торговли, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торца данного жилого дома;
в предприятиях общественного питания, расположенных в нестационарных торговых объектах;
в следующие дни: 25 мая или иной день, в который в поселениях и городских округах проводятся мероприятия по случаю окончания образовательного учреждения - "Последний звонок", Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября, а в случае, если 1 сентября приходится на нерабочий день, - в следующий за 1 сентября рабочий день);
в местах массового скопления граждан при проведении публичных мероприятий, организуемых в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", с заявленной численностью участников не менее 100 человек, на территории их проведения, расположенной за пределами зданий (строений, сооружений), и на прилегающих территориях, границы которых определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством, за 2 часа до заявленного времени начала публичного мероприятия, во время проведения публичного мероприятия и в течение 2 часов после заявленного времени окончания публичного мероприятия;
в местах нахождения источников повышенной опасности на территории, расположенной в границах опасного производственного объекта, для которого в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрена обязательная разработка декларации промышленной безопасности, а также на прилегающих к таким местам территориях, границы которых определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством.
Внесение данных изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" обусловлено необходимостью снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией (в том числе слабоалкогольными напитками), а также вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажи алкогольной продукции".
Законом Липецкой области от 30 октября 2013 года № 213-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области" уточнены полномочия администрации области в отношении установления порядка организации деятельности ярмарок продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в соответствии с полномочиями, предоставленными субъекту Российской Федерации Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Таким образом, изменения, внесенные в нормативные правовые акты области в сфере торговли, направлены на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, а также связаны с защитой здоровья, прав и законных интересов граждан Липецкой области.

Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Конституцией Российской Федерации определено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих свободное развитие и достойную жизнь человека. В силу стратегии социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу приоритетами социальной политики являются совершенствование системы социальной защиты населения, защита материнства, семьи и детства, модернизация систем здравоохранения и образования, всестороннее развитие науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта.
В 2013 году законотворческая деятельность Липецкой области была традиционно ориентирована на достижение вышеуказанных целей. Областное законодательство в сфере социальной политики является наиболее объемным и подвижным, опережая иные сферы правового регулирования по количеству вносимых изменений.
Также хотелось бы отметить, что помимо правотворческой работы Липецким областным Советом депутатов в прошедшем году была продолжена работа по развитию в регионе социальных инноваций. В частности, такого инновационного направления, как проведение деловых игр среди студентов юридических высших учебных заведений (факультетов высших учебных заведений) на знание законодательства.
В мае 2013 года на базе регионального парламента состоялся Международный молодежный юридический форум на тему "Экологическая безопасность в современном мире" с участием студентов юридических высших учебных заведений (факультетов высших учебных заведений) стран ближнего зарубежья. В декабре 2013 года проведена "деловая игра" на знание законодательства среди студенческих команд юридических высших учебных заведений региона, посвященная двадцатилетию Конституции Российской Федерации.

§ 1. Законодательство в сфере социальной защиты населения

В прошедшем году социальная политика региона была направлена на обеспечение социальных гарантий граждан, их прав в сфере труда и занятости, а также на развитие социальной инфраструктуры региона.
Одним из основных нормативных правовых актов области, закрепляющим меры социальной поддержки для граждан, проживающих на территории региона, является Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". Вышеуказанный областной Закон устанавливает меры социальной поддержки ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, и иным категориям граждан в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и уважение в обществе.
В прошедшем году Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" трижды претерпевал изменения.
Изменения, внесенные Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года № 137-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", носят редакционный характер и направлены на приведение отдельных положений и формулировок данного нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством.
В частности, термин "социальная норма площади жилья", не применяемый в связи с принятием постановления Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 года № 1097-пс "О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", заменен на термин "нормативная площадь жилого помещения". Также в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" внесены отдельные технические изменения.
Принятие Закона Липецкой области от 5 апреля 2013 года № 143-ОЗ "О внесении изменения в статью 13 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" направлено на реализацию мер, рекомендованных Президентом Российской Федерации в перечне поручений по итогам встречи Президента РФ с представителями Союза транспортников России и ОАО "Российские железные дороги" 30 октября 2012 года № Пр-3130. Данным Законом в целях поддержки обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования независимо от места их проживания и нахождения образовательного учреждения предусмотрена 50-процентная скидка на проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения начиная с 1 января 2013 года.
Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 244-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области, касающиеся предоставления мер социальной поддержки" (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов 27 декабря 2013 года № 681-пс) внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", Закон Липецкой области от 27 мая 2009 года № 270-ОЗ "О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан в Липецкой области", Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года № 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений", Закон Липецкой области от 4 февраля 2008 года № 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства". Принятие данного Закона области обусловлено необходимостью внесения в законодательные акты региона изменений редакционного характера в связи отзывом и прекращением осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения, ранее переданных органам местного самоуправления муниципальных образований городских округов - г. Липецк, г. Елец и муниципальных районов области, в целях совершенствования системы социальной защиты населения с 1 января 2014 года.
Целью принятия Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года № 138-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах социального обслуживания населения в Липецкой области" явилась необходимость приведения существующих видов учреждений социального обслуживания и их отделений в соответствие с нормами действующих государственных стандартов. Реализация направлена на оптимизацию численности управленческого персонала учреждений нестационарного социального обслуживания путем внедрения комплексного подхода к организации социальных служб. С 2006 года, в процессе реализации мероприятий административной реформы в системе социального обслуживания населения Липецкой области, механизмы предоставления социальных услуг в нестационарных условиях стали более эффективными: усовершенствована система информирования об услугах, в т.ч. на основе современных информационно-коммуникационных технологий, во всех учреждениях имеется необходимая для работы компьютерная и оргтехника, отделения располагают 74 единицами автотранспорта, которые обеспечивают мобильность предоставления услуг, в том числе бригадным методом; осуществляется межведомственное взаимодействие, благодаря чему у административно-управленческого персонала в значительной степени облегчены организационная работа, осуществление контроля за процессом предоставления услуг, работа с документацией и клиентами.
На основании вышеуказанного Закона минимальный стандарт численности обслуживаемых граждан на одно отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов изменен с 80 до 100 человек, что позволило без ухудшения качества предоставления социальных услуг уменьшить количество отделений со 181 до 145, сократив при этом долю административно-управленческого персонала. Внесенные изменения соответствуют рекомендациям Министерства труда и социальной защиты РФ по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 223-ОЗ "О потребительской корзине в Липецкой области" установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в регионе. Принятие данного Закона области связано с требованиями Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" о необходимости пересмотра потребительской корзины не реже одного раза в пять лет, а также с закреплением нового подхода при определении потребительской корзины, который заключается в переходе от нормативного к нормативно-статистическому методу, когда продукты питания определяются в натуральных показателях, а непродовольственные товары и услуги - в процентах от стоимости продуктов питания.
В целях использования единых подходов к определению потребительской корзины постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 года № 54 установлены Методические рекомендации для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации. В соответствии с ними регионам, относящимся к зонам с умеренным климатом, рекомендовано устанавливать долю непродовольственных товаров и услуг в размере 45 - 55% от стоимости продуктов питания. Областным Законом установлено для трудоспособного населения и пенсионеров соотношение со стоимостью продуктов питания непродовольственных товаров - 50%, услуг - 55%, для детей и непродовольственные товары, и услуги - в соотношении 55%.
Следует отметить, что Законом Липецкой области "О потребительской корзине в Липецкой области" увеличены нормы потребления по ряду наименований: фруктов для трудоспособного населения и детей более чем в 2,5 раза, для пенсионеров в 2 раза; мясопродуктов для трудоспособного населения на 52%, для пенсионеров на 67%, для детей на 27%; молока и молокопродуктов на 22% для трудоспособного населения и пенсионеров, на 12% для детей; рыбопродуктов на 30% у детей, на 19% у трудоспособного населения, на 13% у пенсионеров.
Закон Липецкой области от 10 декабря 2013 года № 224-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" был принят в связи с изменением федерального законодательства. Законом от 3 декабря 2012 года № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" введен новый порядок определения потребительской корзины и прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.
Вышеуказанным Законом области предусмотрено определение величины прожиточного минимума в Липецкой области в соответствии с новой потребительской корзиной. Также в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" данным областным Законом устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера для определения социальной доплаты к пенсии.
На 2014 год величина прожиточного минимума пенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсии рассчитана в размере 6100 рублей. В основу расчета приняты прогноз роста потребительской корзины в 2014 году; данные Госстатистики об уровне потребительских цен; базовое значение предыдущего года; темп роста в 2012 году к 2011 году; прогнозные показатели по Российской Федерации на 2014 год.
Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" принят в целях его приведения в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ). На основании данного Закона малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам установлена новая форма оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Введение технологии социального контракта при оказании государственной социальной помощи призвано стимулировать малоимущих граждан к активным действиям по повышению своего жизненного уровня и выходу из бедности за счет постоянных самостоятельных источников дохода, повысить их социальную ответственность и ослабить иждивенческие мотивы поведения.
Вышеуказанным Законом области предусмотрено, что государственная социальная помощь будет предоставляться гражданам в виде единовременного или ежемесячного социального пособия. Размер государственной социальной помощи на основе социального контракта предлагается определять с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту. Размер единовременного социального пособия на основании социального контракта предлагается установить в сумме 25 000 рублей, размер ежемесячного социального пособия - в сумме 1 000 рублей на каждого члена семьи, но не более 3 000 рублей.
Кроме того, данным областным Законом вносятся изменения в связи с принятием решения о прекращении государственных полномочий органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения.
Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2013 года № 584-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 февраля 2006 года № 1144-пс "О Правилах выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" вызвано необходимостью его приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части порядка приема документов для назначения гражданам, имеющим инвалидность, в том числе детям-инвалидам, компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 апреля 2013 года № 437-пс присуждены областные премии работникам в сфере социальной защиты населения области за 2012 год, предусмотренные Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года № 522-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере социальной защиты населения Липецкой области": областная премия "Добродея", областная премия "Доброе сердце", областная премия "Призвание", областная премия "Надежда", областная премия "Милосердие", областная премия "Лидер-руководитель".
На основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 28 ноября 2013 года № 662-пс пятеро жителей региона, активно участвующих в развитии добровольческого движения на территории области, награждены почетным знаком "Доброволец Липецкой области".
Таким образом, одним из приоритетов законотворческой деятельности региона в сфере социальной политики в 2013 году стало укрепление социальной защищенности граждан области, а также совершенствование областного законодательства путем его приведения в соответствие с федеральным законодательством с учетом внесенных в него изменений.

§ 2. Законодательство в сфере труда

В прошедшем году региональным парламентом были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов в сфере труда.
Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 229-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" обусловлено принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", исходя из положений которого с 1 сентября 2013 года в должностные оклады педагогических работников включается ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере, установленном по состоянию на 31 декабря 2012 года. Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" в данной части приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Включение вышеуказанных денежных компенсаций в должностные оклады педагогических работников повлекло за собой принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 228-ОЗ "О признании утратившей силу статьи 2 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб". Статьей 2 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" была предусмотрена выплата данных компенсаций.
На основании Закона Липецкой области от 15 января 2014 года № 242-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 676-пс) Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" дополнен приложением 9.14 "Должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда работников областных государственных учреждений, оказывающих консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления". Также вышеуказанным Законом области установлены должностные оклады, ставки заработной платы в соответствии с уровнем образования и квалификационной категорией и с учетом единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих вне зависимости от стажа работы.
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28 декабря 2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с отраслевыми "дорожными картами", повышение заработной платы с учетом увеличения должностных окладов и стимулирующих выплат в 2014 году в среднем составит:
педагогическим работникам общеобразовательных учреждений - 10,3%;
педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений - 10%;
преподавателям и мастерам производственного обучения профессиональных образовательных учреждений - 10,3%;
педагогическим работникам учреждений дополнительного образования детей - 28%;
педагогическим работникам, оказывающим социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - 30%;
врачам и работникам медицинских организаций, имеющим высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, - 25%;
среднему медицинскому персоналу - 22%;
младшему медицинскому персоналу - 30%;
основным специалистам учреждений культуры - 25,5%;
социальным работникам - 35%.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 677-пс в первом чтении был принят проект закона Липецкой области "О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права". Вышеуказанным проектом закона регламентирован порядок и условия осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в государственных и муниципальных учреждениях, в унитарных предприятиях, созданных соответственно органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления на территории Липецкой области.
Таким образом, законотворческая деятельность Липецкого областного Совета депутатов в сфере труда в 2013 года была преимущественно связана с вопросами оплаты труда работников областных государственных учреждений, а также осуществлением ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства.

§ 3. Законодательство в сфере защиты семьи,
материнства и детства

В Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Защита материнства, детства и семьи осуществляется путем принятия государством комплекса социально-экономических мер по поощрению материнства и отцовства, стимулированию рождаемости, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке.
В 2013 году в деятельности законодательного органа области сохранился курс принятия мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства.
Принятие Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года № 139-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка" обусловлено необходимостью его приведения в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части получения письменного согласия субъекта на обработку его персональных данных.
Целью принятия Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года № 173-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка" явилось усиление социальной защищенности малоимущих семей, имеющих ребенка (детей). Ежемесячное пособие на ребенка назначается семье со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в области. Вышеуказанным Законом размер ежемесячного пособия на ребенка с 1 октября 2013 года увеличен на 10%.
Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 194-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка" принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством. Согласно статье 74 Семейного кодекса Российской Федерации родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 45-ФЗ) определено, что действие данного законодательного акта не распространяется на граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), ограниченных в родительских правах. В связи с этим в статью 1 Закона области "О ежемесячном пособии на ребенка" было внесено изменение, в соответствии с которым действие данного областного Закона не распространяется на граждан, ограниченных в родительских правах.
Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года № 156-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области" внесены изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области" в части увеличения размера социальной выплаты на питание с 10 рублей до 12 рублей. В соответствии с Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 года № 152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области" детям-инвалидам, проходящим обучение по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на дому, образовательное учреждение производит социальную выплату на питание. При этом данной категории детей выплата производилась из расчета 10 рублей за один день в течение учебного года, за исключением каникулярных, выходных и праздничных дней. Размер социальной выплаты на питание детям-инвалидам приравнен к размеру аналогичной выплаты, предусмотренной Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года № 174-ОЗ "О внесении изменения в статью 10-1 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" принят в целях изменения диспропорций в материальном обеспечении приемных и опекунских семей. Данным Законом области предусмотрено выделение денежных средств на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством), в размере 378 рублей в месяц - в городе, 198 рублей в месяц - в селе.
Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 188-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" направлен на обеспечение интересов всех членов (в том числе несовершеннолетних) семьи, учитываемых при расчете социальных выплат на приобретение или строительство жилья в соответствии с областными целевыми жилищными программами.
Данным Законом области установлена необходимость оформлять жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием средств социальных выплат, в общую собственность всех членов семьи, которые были учтены при расчете социальных выплат на приобретение или строительство жилья, на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка (детей), на компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья, на субсидирование первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита.
При оформлении жилья в собственность одного из супругов (обоих супругов) при использовании ипотечного займа (кредита) данные лица в течение 10 рабочих дней с момента регистрации права собственности на жилье представляют в областное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Липецкой области" или органы местного самоуправления, осуществляющие переданные полномочия, нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное или построенное жилье в общую собственность всех членов семьи, учитываемых при расчете социальных выплат, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилья.
Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 189-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" принят с целью недопущения двойного толкования правовых норм путем внесения уточнений в формулировки, определяющие условия и сроки возникновения у участников областных целевых программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы" права на получение социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка на погашение ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) с учетом практики реализации указанных программ.
Кроме того, Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" дополнен положением, предусматривающим в случае рождения в семье участника любой из вышеуказанных программ двух или более детей одновременно предоставление ему в первоочередном порядке свидетельства о праве на получение социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении ребенка исходя из даты подачи заявления на погашение целевого займа (кредита).
Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года № 190-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" увеличен размер единовременного денежного вознаграждения лицам, награжденным медалью ордена "Родительская слава", и размер областной премии родителям многодетных семей с 25 000 до 50 000 рублей.
В целях повышения социальной защищенности граждан, имеющих трех и более детей, принят Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 191-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
Данным Законом области закреплена возможность оформления по выбору гражданина, имеющего трех и более детей, в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Помимо этого положения Закона области "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части порядка приема уполномоченным органом документов для оформления в собственность земельных участков, находящихся в аренде граждан, имеющих трех и более детей.
Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 227-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" в целях обеспечения законных прав на социальную поддержку многодетных семей установлена социальная выплата для обеспечения школьной и спортивной формами не только обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, но и обучающимся в областных общеобразовательных организациях, за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении.
Кроме того, Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" приведен в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части осуществления компенсационных выплат за присмотр и уход за детьми в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. На основании внесенных изменений компенсация родительской платы выплачивается в процентном соотношении от среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Липецкой области, а не от размера фактически взимаемой родительской платы за содержание ребенка (детей) в государственном, муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Липецкой области, устанавливается постановлением администрации области в соответствии с Уставом Липецкой области.
Также Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" претерпел ряд редакционных изменений, связанных с его приведением в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В прошедшем году постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 468-пс "О проекте ежегодного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области (за 2012 год)" утвержден ежегодный Доклад о положении детей в Липецкой области за 2012 год, подготавливаемый в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной систематизированной информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности, разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития. В докладе отражены вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовой деятельности детей и подростков, положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-мигрантов; социального обслуживания семьи и детей; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних и опыта работы по улучшению их положения.
Постановлением областного Совета от 24 апреля 2013 года № 436-пс "О присуждении областной премии родителям многодетных семей" награждены областной премией родители 25 многодетных семей.
На основании постановлений областного Совета от 19 сентября 2013 года № 588-пс "О награждении почетным знаком Липецкой области "Слава Матери" и от 28 ноября 2013 года № 663-пс "О награждении почетным знаком Липецкой области "За верность отцовскому долгу" произведено награждение граждан, проживающих на территории области, почетными знаками Липецкой области "Слава Матери" и "За верность отцовскому долгу".
Таким образом, принятые в 2013 году на законодательном уровне меры направлены на повышение социальной защищенности семьи, материнства и детства на территории региона.

§ 4. Законодательство в сфере жилищных отношений

В 2013 году в регионе была продолжена политика по созданию условий для эффективной реализации гражданами прав в сфере жилищных отношений.
Закон Липецкой области от 21 февраля 2013 года № 125-ОЗ "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органа государственного жилищного надзора Липецкой области с органами муниципального жилищного контроля" принят на основании части 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Областным Законом определен порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Липецкой области и порядок взаимодействия органа государственного жилищного надзора Липецкой области с органами муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля.
Законом Липецкой области от 7 мая 2013 года № 151-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" уточняется порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилищного фонда. В частности, конкретизируется вопрос предоставления жилых помещений вышеуказанным лицам в порядке очередности в соответствии со сводным списком для предоставления жилых помещений с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того, предусмотрена возможность предоставления детям-сиротам, поставленным на учет по месту жительства, с их письменного согласия жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории иного муниципального образования.
Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года № 171-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде" связано с принятием Федерального закона от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Данным Законом области закреплена возможность граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вставать на учет не только лично, но и через многофункциональный центр.
Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года № 172-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с учетом изменений) предусмотрено предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения следующим категориям граждан:
инвалидам боевых действий, а также военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
ветеранам боевых действий;
членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей военнослужащих, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
Размер единовременной денежной выплаты для указанной категории граждан определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Аналогичный механизм жилищного обеспечения граждан путем предоставления им единовременной денежной выплаты в настоящее время установлен в отношении инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Учитывая требования федерального законодательства, Законом области было также предусмотрено предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для вышеуказанной категории граждан.
Прошедший год ознаменовался принятием Закона Липецкой области от 8 октября 2013 года № 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах". Необходимость принятия данного областного Закона обусловлена требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность организовать обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт.
Законом области определены полномочия органов государственной власти Липецкой области в сфере организации и проведения капитального ремонта; порядок подготовки и утверждения областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и требования к таким программам; порядок установления минимального взноса на капитальный ремонт; порядок выполнения функций областного оператора, его финансовая устойчивость и ответственность; порядок и сроки предоставления информации. Данный областной Закон в совокупности с нормами федерального законодательства обеспечит создание системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области.
Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 222-ОЗ "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки" принят в соответствии с частью 36 статьи 16.6 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и (или) жилых домах блокированной застройки, индивидуальных жилых домов, которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономического класса, построенных или строящихся на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, и порядок, в частности очередность, включения указанных граждан в эти списки.
Принятие Закона Липецкой области от 15 января 2014 года № 245-ОЗ "О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, и членов их семей в случае их возвращения для проживания на прежнее место жительства" (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 683-пс) обусловлено нормами Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", в соответствии с которыми субъект Российской Федерации в установленном им порядке обеспечивает жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, при возвращении их на прежнее место жительства. Законом области определен порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, и членов их семей в случае их возвращения для проживания на прежнее место жительства в Липецкую область.
На основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 28 марта 2013 года № 430-пс "Об обращении Липецкого областного Совета депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву об участии Липецкой области в пилотном проекте по введению социальной нормы электроснабжения" региональный парламент обратился с просьбой к председателю Правительства Российской Федерации не включать Липецкую область в перечень пилотных субъектов по введению социальной нормы электроснабжения по следующим причинам:
во-первых, в области приняты другие меры по сокращению перекрестного субсидирования. С 1 сентября 2012 года в Липецкой области значительно (до 45% по домам основных типов) увеличен норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению, что, безусловно, является хорошим стимулом для населения к установке приборов учета и энергосбережению;
во-вторых, не решена проблема "последней мили" в электроэнергетике. В случае отказа от механизма "последней мили" жители Липецкой области получат дополнительный существенный рост тарифов, учитывая высокую долю крупных промышленных потребителей электроэнергии.
Кроме этого, в регионе отсутствует техническая возможность раздельного учета потребления электроэнергии в рамках социальной нормы и сверх нее.
В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов РФ относится установление размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем в регионе принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 апреля 2013 года № 435-пс "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2013 год".
Исходя из пункта 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В постановлении Липецкого областного Совета депутатов учтены тарифы на тепловую энергию, холодную, горячую и химически очищенную воду, водоотведение, электроэнергию.
Региональный стандарт утвержден дифференцированно по муниципальным образованиям Липецкой области в соответствии с пунктом 22 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 28 ноября 2013 года № 658-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2013 год" продиктовано изменениями постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (в редакции постановлений Правительства РФ от 16 апреля 2013 года № 344, от 14 мая 2013 года № 410, от 22 июля 2013 года № 614) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". На региональном уровне были приняты правовые акты об изменении ранее установленных нормативов потребления коммунальных услуг и об установлении тарифов на оплату коммунальных услуг, что повлекло за собой изменение размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.
Изменение размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг связано с изменением нормативов потребления холодной и горячей воды для мест общего пользования (далее - МОП) в многоквартирных домах; отменой норматива потребления услуги по водоотведению для МОП; отменой нормативов потребления тепловой энергии для МОП; определением площади мест общего пользования, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (с учетом изменений); изменением тарифов на газ; изменением тарифов на услуги по холодному водоснабжению в Данковском, Добринском, Лебедянском и Чаплыгинском районах; изменением тарифов на услуги по водоотведению в Данковском и Лебедянском районах, в городе Липецке.
Таким образом, в прошедшем году была продолжена работа по совершенствованию регионального законодательства, связанного с социальной поддержкой граждан в сфере жилищных отношений.

§ 5. Законодательство в сфере здравоохранения

На протяжении последних лет главной целью государственной политики области в сфере здравоохранения остается повышение доступности и качества медицинской помощи, а также сокращение кадрового дефицита в данной сфере.
В 2013 году Липецким областным Советом депутатов был принят ряд областных законов в сфере здравоохранения.
Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года № 186-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" обусловлено необходимостью обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" в части мер, направленных на поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.
Данным областным Законом предусмотрена новая мера социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья врачам государственных медицинских организаций области, постоянно проживающим на территории области, работающим не менее чем на 1 ставку по основному месту работы в государственной медицинской организации области и соответствующим в совокупности следующим условиям:
нуждающимся в улучшении жилищных условий;
работающим по специальности, отнесенной к наиболее дефицитной;
заключившим с государственной медицинской организацией области трудовой договор или дополнительное соглашение к трудовому договору, предусматривающие дополнительное условие об улучшении жилищных условий врача в форме предоставления социальной выплаты, а также обязанность врача работать в течение 5 лет со дня заключения соответственно трудового договора или дополнительного соглашения к трудовому договору по основному месту работы и возврата социальной выплаты в случаях и порядке, установленных настоящим Законом.
Предоставляемая за счет средств областного бюджета социальная выплата на приобретение или строительство жилья направлена на улучшение жилищных условий и на привлечение врачей наиболее дефицитных специальностей к трудоустройству в государственные медицинские организации области. Ежегодное финансирование социальных выплат на приобретение или строительство жилья позволит обеспечивать жильем не менее 60 врачей государственных медицинских организаций области в год.
На реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" направлено и принятие Закона Липецкой области от 15 января 2014 года № 243-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря № 679-пс). Данным Законом области предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки медицинских работников, трудоустроившихся не менее чем на 1 ставку на должности специалистов со средним медицинским образованием фельдшерско-акушерских пунктов государственных медицинских организаций области впервые после окончания учреждения среднего профессионального образования и взявших на себя обязательство отработать в государственной медицинской организации области в течение трех лет, в виде единовременных выплат в размере 50 тысяч рублей.
В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 255-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области" (с учетом изменений) на основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 483-пс "О присуждении областных премий в сфере здравоохранения области" работникам сферы здравоохранения региона присуждены областные премии имени Н.А. Семашко, "Лучший практикующий врач", "Лучший молодой врач", "За достижения в профилактической работе".
Таким образом, принятые региональным парламентом в 2013 году нормативные правовые акты были направлены на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения области.

§ 6. Законодательство в сфере образования и науки

В прошедшем году в области сохранилась тенденция по совершенствованию системы мер социальной поддержки в сфере образования и науки.
Принятие Закона области от 5 апреля 2013 года № 144-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" направлено на совершенствование системы поощрительных выплат в сфере образования и науки.
В целях повышения престижа областной премии педагогам дополнительного образования детей количество премий сокращено с 21 до 7 (исключено 14 премий для призеров областного публичного конкурса "Сердце отдаю детям") и увеличен размер премии для победителей областного публичного конкурса "Сердце отдаю детям" с 20000 до 35000 рублей.
Областная премия "Вожатый года" упразднена по причине резкого уменьшения педагогических работников, занятых в данной специальности, и отсутствием конкуренции при проведении конкурса (2012 год - 9 участников и 9 победителей и призеров). Вожатые, работающие в образовательных учреждениях, смогут участвовать в областном публичном конкурсе педагогов дополнительного образования детей "Сердце отдаю детям".
Высвобожденные средства, предусмотренные на областные премии "Вожатый года" и педагогам дополнительного образования детей, направлены на увеличение размера стипендий одаренным детям для победителей областных конкурсов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников учреждений государственной поддержки детства со 100 рублей до 400 рублей и одаренным детям для победителя заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников с 500 рублей до 1000 рублей в целях повышения престижа данных наград.
Областной целевой программой "Ресурсное обеспечение образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" оптимизировано количество проводимых торжественных церемоний награждения победителей и призеров конкурсных мероприятий, определенных Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области". В связи с этим были внесены изменения в сроки проведения церемонии награждения лауреатов областной премии воспитателям дошкольного образования.
Изменения, внесенные в статью 17 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 г. № 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области", вызваны повышением престижа премии воспитателям дошкольного образования. В связи с чем уменьшено количество и увеличен размер премий воспитателям дошкольного образования для победителей и призеров областного публичного конкурса "Воспитатель года". Количество данных премий уменьшается с 15 до 5.
Премия воспитателям дошкольного образования для победителей областного публичного конкурса "Воспитатель года" уменьшается с 5 до 1, и увеличивается размер с 30000 до 80000 рублей. Связано это с повышением ответственности победителя, так как победитель областного публичного конкурса "Воспитатель года" будет представлять Липецкую область на Всероссийском профессиональном конкурсе "Воспитатель года России".
Количество премий воспитателям дошкольного образования для призеров областного публичного конкурса "Воспитатель года" уменьшается с 10 до 4, и увеличивается размер с 5000 до 30000 рублей.
В рамках оптимизации сети учреждений профессионального образования области, направленного на улучшение качества подготовки кадров для социально-экономического комплекса области, сокращено число учреждений профессионального образования всех уровней.
Соответственно уменьшена численность обучающихся, студентов и аспирантов учреждений профессионального образования Липецкой области.
Для повышения престижа областной стипендии аспирантам учреждений ВПО количество стипендий сокращено с 10 до 5 и увеличен размер стипендии с 300 до 600 рублей. В целях повышения престижа областной стипендии студентам учреждений ВПО количество стипендий сокращено с 24 до 12 и увеличен размер стипендии с 300 до 600 рублей. В целях повышения престижа областной стипендии студентам учреждений СПО количество стипендий сокращено с 22 до 11 и увеличен размер стипендии с 200 до 400 рублей. Для повышения престижа областной стипендии обучающимся учреждений НПО количество стипендий сокращено с 25 до 12 и увеличен размер стипендии с 200 до 400 рублей.
Закон Липецкой области от 30 октября 2013 года № 214-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 2 июля 2013 № 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 сентября 2013 года, внесены изменения в ряд законодательных актов федерального уровня. В частности, изменения претерпел Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле" в части уточнения понятия "библиотека", расширения полномочий библиотек и др.
В связи с чем нормы Закона области от 21 июля 2003 года № 62-ОЗ "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" были приведены в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле".
Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 217-ОЗ "О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций" обусловлено принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", наделяющего органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Данным Законом области определен механизм формирования расходов на реализацию прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в рамках полномочий органа государственной власти. Предусмотрен единый подход формирования бюджета муниципальных дошкольных образовательных организаций в части расходов на оплату труда работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек. На переходный период (до 1 января 2017 года) в случае резких отклонений объемов расходов, рассчитанных на нормативной основе от сложившейся базы расходов, прописана возможность применения органами местного самоуправления поправочных коэффициентов. При расчете субвенций местным бюджетам используется прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность воспитанников. Величина нормативов финансирования дифференцирована в зависимости от режима работы дошкольной образовательной организации, времени пребывания воспитанников в дошкольных группах и вида дошкольной группы. Используемая при расчете нормативов финансирования наполняемость групп компенсирующей и комбинированной направленности установлена санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольной образовательной организации, наполняемость групп общеразвивающей направленности определена исходя из общей площади групповых (игровых) комнат типового здания дошкольной образовательной организации и нормы площади, приходящейся на 1 ребенка.
На основании постановлений областного Совета от 11 июля 2013 года № 531-пс "О присуждении областной премии имени К.А. Москаленко за 2013 год", от 27 декабря 2013 года № 697-пс "О присуждении премии имени С.Л. Коцаря за 2013 год", от 27 декабря 2013 года № 698-пс "О присуждении областной премии мастерам производственного обучения за 2013 год" присуждены областные премии в сфере образования и науки.

§ 7. Законодательство в сфере культуры и искусства

В прошедшем году продолжилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы региона в сфере культуры и искусства, а также дальнейшему развитию культурного потенциала области.
Закон области от 11 декабря 2013 года № 226-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" принят в целях совершенствования системы поощрительных выплат в сфере культуры и искусства области, а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Законом области право на получение социальной выплаты на проживание в жилых помещениях на условиях поднайма (найма) было распространено на артистов балета, имеющих среднее профессиональное образование, а также введена новая премия руководителям любительских коллективов, являющихся лауреатами всероссийских, международных конкурсов за последние 3 года, носящих звание "Заслуженный коллектив народного творчества", "Народный", "Образцовый", имеющих стаж работы в учреждении, которое выдвигает соискателя, не менее 5 лет, в том числе в должности руководителя не менее 3 лет.
Закон Липецкой области от 15 января 2014 года № 249-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области" (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 691-пс) принят в целях реализации норм, отнесенных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к компетенции субъекта Федерации, и дальнейшего совершенствования процесса сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия в исторических поселениях Липецкой области.
Законом области установлен порядок утверждения перечня, предмета охраны и границ исторических поселений регионального значения, а также порядок согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения в Липецкой области.
В настоящее время на территории Липецкой области находится 3160 недвижимых объектов культурного наследия, из которых более 1200 - это памятники архитектуры, которые расположены в населенных пунктах. Принятие Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области" создает реальный механизм защиты исторически ценных градоформирующих доминант и предотвращает вторжение резко диссонирующих объектов в историческую городскую среду.
На основании постановлений Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 476-пс "О присуждении областной премии имени Т.Н. Хренникова за 2013 год", от 30 мая 2013 года № 477-пс "О присуждении областной премии имени И.А. Бунина за 2013 год", от 30 мая 2013 года № 478-пс "О присуждении областной премии имени Н.А. Сысоева за 2013 год", от 19 сентября 2013 года № 589-пс "О присуждении областной премии имени М.П. Трунова за 2013 год", от 23 октября 2013 года № 606-пс "О присуждении областной премии "Хранитель традиций" за 2013 год", от 27 декабря 2013 года № 699-пс "О присуждении областной премии имени В.М. Лутова за 2013 год", от 27 декабря 2013 года № 700-пс "О присуждении областной премии имени К.Н. Игумнова за 2013 год", от 27 декабря 2013 года № 701-пс "О присуждении областной премии имени В.С. Сорокина за 2013 год" законодательным органом области присуждены областные премии в сфере культуры и искусства.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 ноября 2013 года № 664-пс "О присуждении областных премий в сфере средств массовой информации за 2013 год" присуждены областные премии в сфере средств массовой информации.

§ 8. Законодательство в сфере физической культуры и спорта

Всестороннее развитие физической культуры и спорта является важной частью социальной политики государства. Основная цель органов государственной власти в данной сфере - это оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на спортивных соревнованиях.
В 2013 году Липецким областным Советом депутатов проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы региона в этом направлении.
Законом области от 3 октября 2013 года № 193-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" расширен круг лиц для получения областной стипендии, областной стипендии юным спортсменам; уточнен список документов для получения областных стипендий, областных стипендий юным спортсменам и областных премий; изменены условия назначения и установления областных стипендий, областных стипендий юным спортсменам; оптимизированы размеры выплат областных премий. Также Законом области введена глава, регламентирующая выплату премий юным спортсменам - инвалидам.
Внесенные изменения направлены на дальнейшее укрепление престижа Липецкой области, решение вопросов социальной поддержки спортсменов, спортсменов с ограниченными возможностями здоровья и тренеров, их заинтересованности в повышении спортивного мастерства, поддержания уровня жизни.
На основании постановлений Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 475-пс, от 19 сентября 2013 года № 590-пс, от 27 декабря 2013 года № 702-пс "О присуждении областной премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений в 2013 году" присуждены областные премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений.

§ 9. Законодательство в сфере молодежной политики

Одной из задач органов государственной власти области в сфере молодежной политики является поддержка молодежных и детских общественных объединений.
В целях приведения областного законодательства в сфере молодежной политики в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (с учетом изменений) принят Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 192-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О молодежной политике в Липецкой области".
Законом области закреплены требования к молодежным и детским общественным объединениям, которым в Липецкой области оказывается государственная поддержка.
Согласно принятым изменениям государственная поддержка оказывается зарегистрированным на территории области в соответствии с порядком, утвержденным федеральным законодательством, и действующим не менее одного года с момента регистрации межрегиональным, региональным, местным молодежным общественным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов, и межрегиональным, региональным, местным детским общественным объединениям граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан, объединившихся для осуществления совместной деятельности. Соответствие обращающегося за государственной поддержкой молодежного или детского общественного объединения установленным требованиям определяется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным администрацией области. На вышеуказанный исполнительный орган государственной власти области также возложена обязанность по формированию и ведению областного реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, включающего сведения о межрегиональных, региональных и местных общественных молодежных и детских объединениях, в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации области.

Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА,
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 1. Законодательство в сфере сельского хозяйства

Законодательство Липецкой области в сфере сельского хозяйства не претерпело изменений в 2013 году.
В целях поощрения работников сельского хозяйства на территории области действует Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года № 173-ОЗ "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области".
Законом Липецкой области от 19 июля 2013 года № 175-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" был изменен размер премий, номинации и количество призовых мест. Изменение номинаций в отрасли растениеводства обусловлено появлением новых видов сельскохозяйственной техники, в том числе импортного производства, новых технологий обработки почвы. Введена новая номинация по премированию звена по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, а также комбайнера и водителя, достигших наивысших показателей на обмолоте и перевозке зерновых и технических культур. В отрасли животноводства введена новая номинация по премированию руководителей сельскохозяйственных предприятий, глав крестьянских (фермерских) хозяйств, ведущих специализированную мясную отрасль скотоводства. Исключена номинация по премированию руководителя сельскохозяйственного предприятия, занимающегося разведением кроликов.

§ 2. Земельные правоотношения

В действовавшей до октября 2013 года редакции Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" регулировал отношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на право собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.
3 октября 2013 года был принят Закон Липецкой области № 191-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
Указанным Законом установлена возможность оформления предоставляемых земельных участков в собственность или аренду по выбору граждан, имеющих трех и более детей.
В целях приведения положений Закона области "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" внесены изменения в части порядка приема уполномоченным органом документов для оформления в собственность земельных участков, находящихся в аренде у граждан, имеющих трех и более детей.

§ 3. Охрана окружающей среды

Одним из факторов неблагоприятной обстановки в Липецкой области являются выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от транспортных средств.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 4 мая 1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", был принят Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 196-ОЗ "О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух".
Указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с введением ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Липецкой области. Данным Законом устанавливаются единые требования к основаниям, режимам, срокам, процедуре введения ограничения на передвижение транспортных средств, а также предусматривается ответственность за несоблюдение требований, закрепленных в Законе.
Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года № 140-ОЗ "О внесении изменений в статью 9 Закона Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" приведен в соответствие с нормами Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов". Нормами Закона определены коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка.
Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года № 195-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 Закона Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" был принят по результатам мониторинга действующего Закона.
Было внесено изменение, определяющее исключительные случаи заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений - "рубка прореживания". Актуальность отнесения рубки прореживания к исключительным случаям заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений через организацию аукционов по продаже прав на заключение такого договора позволит привлечь к проведению данных рубок прореживания прежде всего сельскохозяйственные организации и других потребителей, нуждающихся в мелкотоварной древесине: жердях и другой лесопродукции для собственных нужд, а также позволит увеличить использование расчетной лесосеки по рубкам прореживания и повысить показатель эффективности исполнения органами государственной власти Липецкой области переданных полномочий в области лесных отношений в части использования лесов.
Федеральным законом от 11 февраля 2013 года № 9-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 22 Федерального закона "О пожарной безопасности" были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в результате которых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены вопросы создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", а также обеспечения ее эксплуатации и развития, а к компетенции органов местного самоуправления отнесено участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года № 157-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" в статьи 4 и 5 действующего Закона внесены соответствующие изменения в части расширения полномочий администрации области и органов местного самоуправления в вышеуказанной сфере.
Закон Липецкой области от 15 января 2014 года № 247-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области" (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов 27 декабря 2013 года № 687-пс) был принят по результатам проведенного мониторинга правоприменения и в целях приведения действующих норм в соответствие с нормами федерального законодательства.
Внесенные изменения касались исключения понятий "государственный природный заповедник" и "государственный природный биосферный заповедник", поскольку указанные особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) отнесены Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к федеральным ООПТ. Также было введено понятие "природный парк" и установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению охраны природных парков будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Указанное дополнение обусловлено тем, что в соответствии с Законом финансирование мероприятий по обеспечению охраны из областного бюджета осуществляется лишь в отношении государственных природных заказников и памятников природы областного значения.
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 11 июля 2013 года № 530-пс принято с целью приведения постановления Липецкого областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года № 306-пс "О правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области" в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Так, Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 года № 502 (ред. от 21.07.2009), установлен единый порядок пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации.
В соответствии с указанными Правилами выпуск маломерных судов с базы (сооружения) для стоянок не производится в случае непредъявления судоводителем удостоверения на право управления маломерным судном и судового билета с отметкой о прохождении ежегодного технического освидетельствования (осмотра). Данная норма не предусматривает необходимость предъявления судоводителем технического талона при выпуске судна с базы.
Кроме того, федеральный законодатель не налагает на владельцев баз обязанности сообщать в Государственную инспекцию по маломерным судам информацию о судах, на которых произошла гибель людей.
Вышеназванные нормы исключены из Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области.
В то же время Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области дополнены положением, в соответствии с которым выход маломерного судна в плавание не допускается в случае отсутствия у судоводителя документа на право пользования судном (при отсутствии на борту собственника судна или судовладельца).

Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА

В Липецкой области в 2013 году уделялось пристальное внимание вопросам охраны общественного правопорядка, противодействия коррупции, а также обеспечения и защиты прав и свобод граждан. В целях совершенствования законодательства в этой сфере был принят ряд нормативных правовых актов области.
В связи с проведенным в 2012 году мониторингом Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (постановление областного Совета депутатов от 25 декабря 2012 года № 360-пс), который выявил необходимость приведения его в соответствие с нормами федерального и областного законодательства, были внесены изменения в ряд статей указанного нормативного правового акта.
Закон области от 1 марта 2013 года № 134-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принят в связи необходимостью приведения Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в соответствие с требованиями федерального законодательства.
В связи с установлением административной ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принята новая редакция статьи 3.5 Кодекса Липецкой области, конкретизирующая состав административного правонарушения.
Кроме того, предусмотренные статьей 5.9 КоАП Липецкой области меры административного наказания за несоблюдение ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции были признаны не соответствующими степени общественной опасности данного правонарушения, в связи с чем указанным Законом из санкции статьи исключено предупреждение как вид административного наказания и повышена верхняя граница административного штрафа для юридических лиц до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Законом области от 7 июня 2013 года № 162-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" усилена административная ответственность по статьям 4.1 (невыполнение требований в области охраны окружающей среды), 5.3 (нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов), 5.15 (осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) вне розничных рынков, а также вне мест, отведенных органами местного самоуправления) КоАП Липецкой области.
Внесение изменений в статьи 5.3 и 5.15 КоАП области обусловлено постоянно возрастающим количеством выявляемых по этим статьям административных правонарушений, в том числе совершаемых повторно, поскольку санкции указанных статей не оказывают действенного воздействия на правонарушителей.
Увеличение размера административного штрафа за невыполнение требований в области охраны окружающей среды позволит избежать пожаров в связи с проведением сельскохозяйственных палов и сжиганием мусора.
Законом области от 3 октября 2013 года № 198-ОЗ "О внесении изменений в статью 8.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях" ужесточена административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время (с 23 до 6 часов).
Количество правонарушений, совершаемых по данной статье, имеет тенденцию к неуклонному росту, поэтому увеличение нижнего предела штрафа с трехсот рублей до пятисот для граждан, с одной тысячи до двух тысяч для должностных лиц и с одной тысячи до трех тысяч для юридических лиц позволит повысить превентивную роль наказания за совершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей, и сократить число совершаемых правонарушений.
Закон области от 3 октября 2013 года № 199-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принят по результатам мониторинга Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, проведенного Липецким областным Советом депутатов.
Законом признаны утратившими силу:
- статья 3.1 "Нарушение прав лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в области трудоустройства и занятости", так как ответственность за нарушение законодательства о труде установлена в статье 5.27 КоАП РФ;
- статья 3.4 "Неисполнение постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав", так как ответственность за неисполнение постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по делам об административных правонарушениях и за создание препятствий для их исполнения может быть установлена только федеральным законодательством;
- часть 2 статьи 4.5, устанавливающая ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом области порядка оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых на территории области. Данные вопросы регулируются Положением о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области, утвержденным постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.07.2006 № 1320-пс (ред. от 20.09.2012). Указанные нормы продублированы в административном регламенте предоставления государственной услуги по лицензированию пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области, утвержденном приказом управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 29.06.2012 № 115. Граждане фактически не могут выступать субъектами данного правонарушения, а ответственность должностных лиц за несоблюдение административных регламентов предоставления государственных услуг установлена статьей 3.5 КоАП области;
- статья 5.5 "Нарушение правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений", так как за нарушение земельного и градостроительного законодательства ответственность предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- статья 5.6 "Нарушение границ, отделяющих территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях", так как согласно ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- статьи 9.1 и 9.2, устанавливающие ответственность за безбилетный проезд и нарушение правил провоза багажа и ручной клади, в связи с утратой актуальности данных нарушений в современных условиях организации перевозок.
Кроме того, должностных лиц управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биоресурсов Липецкой области наделили полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.2 "Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений", а также установили, что от имени управления экологии и природных ресурсов области дела об административных правонарушениях в отношении граждан могут рассматривать государственные инспекторы в области охраны окружающей природной среды отдела государственного надзора управления экологии и природных ресурсов области.
В целях приведения положений Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в соответствие с федеральным и областным законодательством статья 5.3 "Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов" и статья 7.1 "Невыполнение законных требований депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата представительного органа муниципального образования" изложены в новой редакции; внесены изменения в статью 7.2 "Неправомерный отказ в предоставлении сведений или уклонение от их предоставления по запросам органов государственной власти области, Контрольно-счетной палаты области, представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований области" в части, касающейся Контрольно-счетной палаты, поскольку ответственность за невыполнение законных требований Контрольно-счетной палаты как органа внешнего государственного финансового контроля установлена в статьях 19.4 и 19.5 КоАП РФ; статья 8.10 "Несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей" изложена в новой редакции, так как статьей 5.35 КоАП РФ в отношении родителей установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Кроме того, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по статьей 7.1 Кодекса наделены должностные лица Липецкого областного Совета депутатов и представительного органа муниципальных образований, по статье 7.4 Кодекса - Уполномоченный по правам человека в Липецкой области и Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области, исключены полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях по статьям 3.4, 4.3, 4.7, 5.1, 5.3 и 9.5 Кодекса, а также внесены изменения редакционного характера.
Законом области от 3 октября 2013 года № 200-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" глава 7 Кодекса дополнена статьей 7.6 "Неисполнение акта о введении (продлении) ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух".
Принятие данного Закона вызвано необходимостью установления административной ответственности за несоблюдение требований, установленных Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года № 196-ОЗ "О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух".
Закон Липецкой области от 27 декабря 2013 года № 254-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принят в целях приведения положений Кодекса с нормами действующего законодательства.
Так, статья 5.9 изложена в новой редакции "Нарушение установленных законом области дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции".
В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
В Липецкой области такие дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области".
Новая редакция статьи 5.9 указывает именно на нарушение дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области".
Кроме того, исключены полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях по указанной статье Кодекса, что согласуется с основными направлениями деятельности органов внутренних дел (полиции), определенными Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции".
В целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" был принят Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года № 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области".
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий Законом определен перечень участников системы бесплатной юридической помощи в Липецкой области; установлены полномочия органов государственной власти области по вопросам оказания бесплатной юридической помощи; предусмотрена возможность учреждения на территории Липецкой области государственного юридического бюро; определены виды и случаи оказания бесплатной юридической помощи; расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи; регулируется порядок оказания бесплатной юридической помощи, в том числе установлена форма заявления об оказании бесплатной юридической помощи; закреплен размер и порядок компенсации расходов адвокатам, являющимся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Липецкой области; урегулированы вопросы, связанные с правовым информированием и правовым просвещением населения, финансированием мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.
Кроме того, указанным Законом регулируются вопросы создания юридических консультаций.
В 2013 году в Закон Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" дважды вносились изменения.
Так, Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года № 204-ОЗ внесены изменения в статью 7 Закона области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области".
Данные изменения касаются предоставления права на получение бесплатной юридической помощи на территории региона несовершеннолетним, пострадавшим от насилия и (или) эксплуатации, жертвам торговли детьми, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних.
Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года № 205-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области" внесены изменения, касающиеся совершенствования регулирования компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь на территории Липецкой области.
Так, установлена квартальная периодичность компенсации расходов названным адвокатам на основании сводной заявки, представляемой адвокатской палатой области в уполномоченный исполнительный орган государственной власти; установлен срок предоставления адвокатской палатой Липецкой области ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи - 20 декабря; дополнена форма сводной заявки о компенсации адвокатам расходов на оказание бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области.
1 марта 2013 года был принят Закон Липецкой области № 133-ОЗ "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области".
Указанный Закон регулирует порядок избрания представителей областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области, создаваемую для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
В соответствии с установленными Законом требованиями представителями областного Совета депутатов в квалификационной комиссии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, не совершившие порочащих их поступков и способные по своему состоянию здоровья исполнять обязанности члена квалификационной комиссии.
Не вправе быть представителями в квалификационной комиссии лица, замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, являющиеся депутатами, судьями (кроме судей в отставке), адвокатами; признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; имеющие или имевшие судимость.
Закон Липецкой области от 1 марта 2013 № 135-ОЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Липецкой области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях" был принят в связи с необходимостью его приведения в соответствие с Законом Липецкой области от 2 июля 2007 года № 67-ОЗ "О реестре должностей муниципальной службы Липецкой области".
За прошедший год значительная работа проведена по вопросам, связанным с мировой юстицией, относящимся к компетенции органов государственной власти региона.
Принятие Закона Липецкой области от 1 марта 2013 № 136-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области" обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 2 октября 2012 года № 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 25 декабря 2012 № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Данным Законом уточнена процедура назначения на должность мирового судьи, определен день прекращения полномочий мирового судьи, а также вместо норм о зарплате судей введено положение о ежемесячном денежном вознаграждении.
Закон Липецкой области от 26 июля 2013 № 183-ОЗ "О внесении изменений в статью 15 Закона Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области" и статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области" направлен на оптимизацию служебной нагрузки мировых судей и приведение в соответствие с нормами Федерального закона от 4 марта 2013 года № 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Расширяя полномочия председателей районных судов, Федеральный закон от 4 марта 2013 года № 20-ФЗ наделяет их правом передачи мотивированным распоряжением части уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району.
Для реализации указанных полномочий были внесены изменения в указанные законы Липецкой области, касающиеся определения принадлежности судебных участков мировых судей области к судебным районам, на которых осуществляет деятельность мировой судья.
Закон Липецкой области от 5 апреля 2013 № 147-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О предупреждении коррупции в Липецкой области" принят в связи с необходимостью его приведения в соответствие с нормами Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Внесенные изменения в числе основных направлений предупреждения коррупции предусматривают рассмотрение в органах государственной власти области, других органах, организациях, наделенных Законом области отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц.
Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 № 168-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах денежного вознаграждения за добровольно сданное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы" обусловлено результатами проведенного мониторинга действующего Закона области на соответствие федеральному законодательству с учетом правоприменительной практики. Изменения касаются механизма выплаты денежного вознаграждения в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ "О полиции".
Закон Липецкой области от 26 июля 2013 № 184-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" принят с целью приведения его в соответствие с федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Изменения касаются установления дополнительных запретов, ограничений и обязанностей для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, а также досрочного освобождения от должности в случае несоблюдения запретов, ограничений и невыполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области для указанных лиц.
На особом контроле органов власти региона традиционно продолжает стоять вопрос профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Закон Липецкой области от 3 октября 2013 № 201-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" принят с целью приведения Закона области в соответствие с федеральным законодательством.
Законом области статья 18 о порядке предоставления и требованиях к информации о положении несовершеннолетних признана утратившей силу, так как она распространяла свое действие на работу территориальных органов федеральных органов государственной власти, которая регулируется федеральным законодательством.
В связи с этим статья 17 дополнена частью 4 о наделении областной комиссии по делам несовершеннолетних полномочиями по запросу информации об обеспечении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов в органах государственной власти области, органах местного самоуправления, органах, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органах, органах прокуратуры, органах статистики.
Закон Липецкой области от 3 октября 2013 № 202-ОЗ "О внесении изменения в статью 21 Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" вносит изменения с учетом практики разработки Государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации, и в целях усовершенствования структуры доклада о положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области.
Правила разработки и структура Государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 248 "О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации".
Эти изменения способствуют более широкому отражению объективной систематизированной информации о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области.
Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 237-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" принят в целях приведения его положений в соответствие с нормами федерального законодательства, реализации конституционных норм по защите семьи и детства, а также внесения ряда поправок редакционного характера.
Так, более подробно раскрывается понятие общественного воспитателя, повышаются требования к личности общественного воспитателя, его деловым и моральным качествам. Кроме того, для общественных воспитателей несовершеннолетних предусмотрено оказание методической помощи, а также при необходимости проведение обучающих тематических семинаров.
Пункт 5 части 4 статьи 1 Закона излагается в новой редакции, тем самым приводится в соответствие с частью 1 статьи 127 Семейного кодекса РФ.
Статья 5 Закона дополняется новыми обязанностями общественного воспитателя:
- оказывать содействие в формировании морально-нравственных ценностей, патриотизма и гражданской культуры;
- прививать несовершеннолетнему чувство ответственности перед обществом и государством;
- оказывать содействие в урегулировании конфликтов, возникающих между несовершеннолетним и членами его семьи.
Вводится новое основание для прекращения деятельности общественного воспитателя, а именно - признание общественного воспитателя судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишение общественного воспитателя решением суда родительских прав или ограничение судом в родительских правах; отстранение общественного воспитателя от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей.
Необходимо отметить, что Закон области "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" был принят в целях реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В качестве основных задач института общественных воспитателей несовершеннолетних были названы осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; оказание помощи родителям и иным законным представителям в воспитании несовершеннолетних.
Несмотря на всю свою актуальность положения Закона области "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" остаются не в полной мере реализованными.
Прошло уже более трех лет с момента принятия указанного Закона, а исполнительным органом власти области до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок закрепления общественных воспитателей за несовершеннолетними и порядок ведения Реестра общественных воспитателей.
Вместе с тем, как показал проведенный в 2013 году прокуратурой Липецкой области мониторинг, вопросы защиты прав и интересов детей и подростков остаются актуальными в регионе.
В отношении несовершеннолетних совершается значительное число преступлений: побои, причинения легкого вреда здоровью, насильственные действия сексуального характера. В 2012 году в отношении несовершеннолетних было совершено 396 преступлений, 327 преступлений - в 2013 году. При этом большая часть таких противоправных деяний происходит непосредственно в семье ребенка.
Остается существенным уровень преступных проявлений и в подростковой среде. В 2012 году несовершеннолетними было совершено 342 уголовно наказуемых деяния, в 2013 году - 363. Свыше 70% всех преступлений приходится на долю учащихся образовательных организаций. При этом увеличилось количество противоправных деяний, совершенных лицами в возрасте 14 - 15 лет (2012 год - 88, 2013 год - 102).
Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 № 236-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" обусловлено необходимостью приведения его норм в соответствие с требованиями Устава Липецкой области Российской Федерации, Регламента Липецкого областного Совета депутатов и федеральным законодательством.
Статья 6 Закона излагается в новой редакции, в соответствии с которой законы области и постановления областного Совета депутатов принимаются по вопросам, относящимся в соответствии со статьей 30 Устава области к полномочиям областного Совета депутатов.
В статье 13 перечень документов, представляемых при официальном внесении проекта закона, дополняется заключением об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также дополняется нормой, определяющей, какие законопроекты следует считать альтернативными.
В статье 17 уточняется, что проекты постановлений областного Совета депутатов вносятся в областной Совет депутатов в соответствии с теми же требованиями, что и проекты законов.
В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2014 года проекты нормативных правовых актов и нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия. В связи с этим действующая редакция Закона была дополнена статьей 14-1 "Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертиза нормативных правовых актов области", в соответствии с которой проекты нормативных правовых актов области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета области, а нормативные правовые акты области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Также предусмотрено, что оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертиза нормативных правовых актов области осуществляется в порядке, определяемом нормативным правовым актом администрации области.
Необходимость принятия Закона области от 26 июля 2013 года № 176-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Липецкой области" и "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области" обусловлена проведенным мониторингом правоприменения нормативных правовых актов области.
Настоящим Законом приводятся в соответствие между собой два вышеуказанных закона области по вопросам, касающимся мест проведения публичных мероприятий, а также уточняются места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается.
В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажи алкогольной продукции" и в результате мониторинга нормативных правовых актов Липецкой области был принят Закон Липецкой области от 3 октября 2013 № 203-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области". Данные изменения касаются вопроса информирования исполнительного органа государственной власти области в сфере потребительского рынка и ценовой политики о проводимом публичном мероприятием.
В 2013 году законодательным органом власти Липецкой области впервые был заслушан доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 год (постановление областного Совета от 30 мая 2013 года № 469-пс), а также доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2012 год (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 11 июля 2013 № 528-пс).
Постановлениями областного Совета от 21 февраля 2013 года № 367-пс, от 11 июля 2013 № 484-пс, от 3 октября 2013 № 596-пс, от 21 ноября 2013 № 610-пс, от 27 декабря 2013 № 666-пс в прошедшем году назначены на должность 18 мировых судей, постановлением от 11 июля 2013 № 487-пс один судья, находящийся в отставке, был привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи.
Постановлением областного Совета депутатов от 21 ноября 2013 № 609-пс Липецким областным Советом депутатов было дано согласие на назначение на должность прокурора Липецкой области.
Кроме того, Липецким областным Советом депутатов 27 декабря 2013 года был рассмотрен и одобрен Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" (постановление областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 694-пс).
Таким образом, в прошедшем году законодательным органом региона предпринят обширный комплекс мер в сфере охраны правопорядка на территории области.

Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Основные направления нормотворческой деятельности, а также предложения субъектов права законодательной инициативы о проектах нормативных правовых актов области, рассмотрение которых запланировано на 2014 год, нашли свое отражение в Программе нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2014 год, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 696-пс.
Среди них проект закона Липецкой области "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации", проекты законов о внесении изменений в законы Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области", "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями", "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области", "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", "О промышленной политике в Липецкой области", "О транспортном налоге в Липецкой области", "О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", "О ежемесячном пособии на ребенка", "О воспитании и обучении детей-инвалидов", "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области", "О государственной гражданской службе Липецкой области", "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов", "О местном референдуме", "Об областном референдуме", законы Липецкой области о выборах представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях и другие.
В 2014 году запланировано рассмотрение проектов базовых законов Липецкой области "О мерах социальной поддержки "детей войны" в Липецкой области", "О требованиях к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований Липецкой области", "Об увековечении в Липецкой области памяти погибших при защите Отечества", "О государственной поддержке садоводческих и дачных некоммерческих объединений в Липецкой области", "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Липецкой области", "О выборах мировых судей".
Кроме того, принятие в конце 2013 года и начале 2014 года ряда федеральных законов потребует подготовки соответствующих региональных нормативных правовых актов, которые не нашли отражения в Программе нормотворческих работ областного Совета депутатов на 2014 год.
Так, 28 декабря 2013 года принят новый Федеральный закон № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", устанавливающий правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг.
Данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, в связи с чем до указанной даты необходимо провести мониторинг всех нормативных правовых актов области в сфере социального обслуживания граждан и при необходимости внести в них соответствующие изменения.

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" потребуется внесение изменений в Закон Липецкой области от 2 мая 2006 года № 287-ФЗ "Об избирательной комиссии Липецкой области" в части полномочий избирательной комиссии области по организации выборов главы администрации области, по установлению единой нумерации избирательных участков на территории области, а также в части дополнения перечня ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", для членов избирательной комиссии, работающих на постоянной (штатной) основе.
Изменения, касающиеся срока полномочий участковых избирательных комиссий, истекающего в период избирательной кампании, а также срока полномочий членов участковой комиссии с правом решающего голоса, включенных в состав участковой комиссии из резерва при совмещения дней голосования на выборах разных уровней, необходимо внести в Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 117-ОЗ "О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и участковых избирательных комиссий".
Подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в части исключения понятия "областные целевые программы" законы Липецкой области от 8 января 2003 года № 33-ОЗ "Об охране окружающей среды Липецкой области", от 7 октября 2008 года № 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" и от 9 декабря 2010 года № 451-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями".
В связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и признанием утратившим силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" необходимо внести соответствующие изменения в Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 года № 66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области" и Закон Липецкой области от 9 декабря 2010 года № 451-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями".
Необходимо вернуться к рассмотрению закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О народных дружинах в Липецкой области", который был рассмотрен в первом чтении еще 25 августа 2011 года. Законопроект касается вопросов, связанных с созданием и организацией деятельности народных дружин, руководством их деятельностью, порядком приема в народную дружину и исключения из нее, приостановлением и прекращением деятельности народной дружины, взаимодействием народных дружин с правоохранительными органами, гарантиями правовой и социальной защиты народных дружинников, формами морального и материального поощрения.
Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 96-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принята новая редакция статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны.
Таким образом, на федеральном уровне установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения: федерального, регионального и местного (муниципального).
Соответственно статья 6.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за нарушение установленных законом области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и зон их охраны, подлежит признанию утратившей силу.
Статьей 8.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время с 23 часов до 6 часов.
Вместе с тем тишина и покой граждан нарушаются не только в ночное, но и в дневное время.
В ряде субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, нарушающее тишину и покой граждан.
В своем определении от 21 марта 2012 года № 88-АПГ12-1 Верховный Суд Российской Федерации указал, что согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 4 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.
В соответствии с пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей.
Часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Федеральным законодательством не установлена административная ответственность за использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, нарушающих тишину и покой граждан, в связи с чем такая ответственность может быть установлена на уровне субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного целесообразно рассмотреть вопрос о подготовке законопроекта и введении соответствующей нормы в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях.
Подлежит приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (ред. от 12.03.2014) Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года № 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" в части признания утратившей силу части 5 статьи 23, так как мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В статье 11 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года № 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, однако порядок предоставления и пользования такими земельными участками до настоящего времени не определен.
Таковы основные направления и предложения по совершенствованию законодательства области, над реализацией которых предстоит работать областному Совету депутатов и всем участникам законотворческого процесса в 2014 году.

Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года на региональном уровне предлагается следующее.
По вопросу усовершенствования системы местного самоуправления:
В соответствии со статьей 353.1 ТК РФ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в порядке и на условиях, определенных законом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 677-пс принят в первом чтении проект закона Липецкой области "О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", которым определен единый порядок и условия проведения проверок по соблюдению трудового законодательства в организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Липецкой области и органам местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области.
Принятие этого закона позволит координировать деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства в областных и муниципальных учреждениях и предприятиях, проводить плановые проверки подведомственных организаций, по их результатам анализировать состояние дел в сфере соблюдения трудовых прав граждан и принимать конкретные меры по улучшению положения в данном направлении.
Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 253-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда" органы местного самоуправления наделены полномочиями по участию в урегулировании коллективных трудовых споров и регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений, что будет способствовать эффективному функционированию системы социального партнерства на всех уровнях.
Передача функций по реализации вопросов в этой сфере муниципальным образованиям представляется целесообразной, поскольку органы местного самоуправления ввиду своей близости к реальным социально-экономическим условиям, предприятиям и организациям, осуществляющим свою деятельности на соответствующей территории, своей вовлеченности в решение задач социально-экономического развития муниципальных образований способны более оперативно реагировать на проблемы, связанные с созданием благоприятных условий труда, обеспечением реализации основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений.
Областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области от 15 января 2014 года № 246-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в Липецкой области".
Законом области детально регламентированы категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий, методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, порядок осуществления контроля исполнительным органом государственной власти области в сфере социальной защиты населения за осуществлением переданных государственных полномочий.
Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 252-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" расширены полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере.
Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 248-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" органы местного самоуправления наделяются полномочиями по вопросу создания и поддержания в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а также по осуществлению сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией.
По вопросу участия гражданского общества в нормотворческой деятельности и планировании:
Законодательный орган власти региона не может осуществлять свою деятельность без учета общественного мнения и интересов общества. Липецкий областной Совет депутатов стремится доводить до сведения общественности важнейшие проблемы законотворческой деятельности, учитывать мнение населения относительно эффективности принимаемых законодательных актов, необходимости внесения в них изменений.
Так, проекты нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов и граждане, в свободном доступе, могут ознакомиться с ними, высказать свои предложения и рекомендации, которые учитываются при принятии этих нормативных правовых актов.
Кроме того, Общественная палата Липецкой области проводит общественную антикоррупционную экспертизу всех законопроектов и проектов постановлений, заключения о результатах проведения которой всегда изучаются и учитываются в законотворческой деятельности областного Совета депутатов.
Согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, реализация гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам являются основными целями деятельности Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов, который функционирует в течение пяти лет. Общественники оказывают помощь в рассмотрении актуальных проблем, проводят экспертизу областных законов и помогают в разработке новых нормативных правовых актов. Наиболее актуальные и значимые вопросы выносятся на обсуждение Общественного совета, в котором принимают участие широкий круг людей: ученые, экономисты, юристы, социологи, психологи, врачи и др.
По итогам обсуждения Общественного совета утверждаются итоговые положения, в которых находят отражение не только выявленные членами Общественного совета проблемы, но и определяются пути их решения.
По вопросу о повышении заработной платы в бюджетной сфере:
В Липецкой области ведется планомерная работа по повышению заработной платы в бюджетной сфере.
Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 242-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений".
С учетом увеличения должностных окладов и стимулирующих выплат оплата труда в 2014 году увеличится в среднем: у педагогических работников общеобразовательных учреждений на 10,3%; у педагогических работников дошкольных образовательных учреждений на 10%; у преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных учреждений на 10,3%; у педагогических работников учреждений дополнительного образования детей на 28%; у педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на 30%; у врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, на 25%; у среднего медицинского персонала на 22%; у младшего медицинского персонала на 30%; у основных специалистов учреждений культуры на 25,5%; у социальных работников на 35%.
В 2014 году на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы в консолидированном бюджете запланировано 1465,6 млн. рублей.
По вопросам социального обеспечения, демографической и жилищной политики, вопросам образования и здравоохранения:
Законом Липецкой области от 15 января 2014 года № 243-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" установлена новая форма поддержки для выпускников медицинских образовательных организаций.
Выпускникам образовательных организаций высшего образования, окончившим интернатуру или ординатуру, трудоустроившимся на должности врачей-специалистов государственных медицинских организаций области и взявшим на себя обязательство отработать по специальности в течение трех лет, предоставляется единовременная выплата для улучшений бытовых условий в размере 200 тысяч рублей при трудоустройстве в государственные медицинские организации, расположенные на территории муниципальных районов области, и в размере 100 тысяч рублей при трудоустройстве в государственные медицинские организации, расположенные на территории городских округов области.
Единовременная выплата на указанные цели в размере 50 тысяч рублей предусмотрена для выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся на должности специалистов со средним медицинским образованием фельдшерско-акушерских пунктов государственных медицинских организаций области.
Кроме того, планируется внесение изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".
По итогам 2013 года Липецкая область занимает четвертое место в России по вводу жилья в расчете на душу населения. Такие темпы жилищного строительства обеспечиваются за счет реализации государственных жилищных программ.
В целях обеспечения населения Липецкой области комфортным и доступным жильем и услугами ЖКХ постановлением администрации Липецкой области от 13 декабря 2013 года № 588 утверждена государственная программа Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ" с общим объемом финансирования 15025,6 млн. рублей.
Успешное выполнение Программы позволит создать условия для обеспечения населения Липецкой области качественным жильем, отвечающим стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; будет способствовать повышению качества условий проживания населения Липецкой области за счет обеспечения населенных пунктов области социальной и коммунальной инфраструктурой.
В результате реализации Государственной программы к 2020 году ожидается:
- увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, до 37,2 кв. м;
- снижение до 2,3 года коэффициента доступности жилья для населения;
- увеличение до 78% площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства;
- строительство и ввод в эксплуатацию жилья в Липецкой области в 2014 - 2020 годах в объеме 10220 тыс. кв. м жилья;
- увеличение до 60% доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;
- выдача в 2014 - 2020 годах 37,6 тыс. шт. ипотечных кредитов;
- строительство и реконструкция в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета 130,6 тыс. кв. м объектов социальной инфраструктуры;
- сокращение до 9,6% доли площади многоквартирных домов, требующих проведения капитального ремонта;
- сокращение до 0,13% доли населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном законодательством порядке аварийными;
- увеличение до 96,9% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН.
В настоящее время в порядке законодательной инициативы депутатами областного Совета внесены на рассмотрение регионального парламента два законопроекта "Об установлении на территории Липецкой области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство". На сегодняшний день данные проекты проходят правовую экспертизу, обсуждение специалистов и заинтересованных служб.
Принятие данных законопроектов позволит упростить процедуру получения исходно-разрешительной документации по объектам технологического присоединения и возможность строительства данных объектов на основании согласованного акта выбора земельного участка без получения разрешения на строительство.
Меры по развитию экономики и улучшению делового климата.
В Липецкой области создана трехуровневая система привлечения инвестиций: через федеральную особую экономическую зону промышленно-производственного типа "Липецк", региональные особые экономические зоны и индустриальные парки, эффективная деятельность которых обеспечивается наличием инвестиционного законодательства с широким спектром форм государственной поддержки.
Законодательство в данной сфере постоянно совершенствуется.
Законом области от 3 марта 2014 года № 257-ОЗ внесены изменения в Закон "О промышленной политике в Липецкой области", связанные с условиями отнесения территории к индустриальному парку, позволяющие создавать равные условия для привлечения в индустриальные парки российских и иностранных инвесторов.
Кроме того, в 2014 году планируется в целях поддержки субъектов малого предпринимательства разработать проект закона Липецкой области о предоставлении двухлетних налоговых каникул вновь созданным малым предприятиям, осуществляющим деятельность в производственной, социальной и научной сферах.

Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Липецким областным Советом депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" и Программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2013 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года № 695-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области").
Проведенный мониторинг показал необходимость совершенствования федерального законодательства в части правового регулирования деятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" (далее - Указ Президента Российской Федерации № 986) учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Указ Президента Российской Федерации № 986 определяет статус и права Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Пункт 5 Указа Президента Российской Федерации № 986 содержит рекомендацию органам государственной власти субъектов Российской Федерации об учреждении вышеуказанной должности в регионах. Аналогичное положение содержится и в части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 378-ФЗ, в соответствии с которой законом и иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.
За последние годы должность Уполномоченного по правам ребенка учреждена во всех субъектах Российской Федерации. В нормативных правовых актах регионов определены задачи, принципы, полномочия, гарантии деятельности Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, вопросы организации и финансирования деятельности Уполномоченного по правам ребенка и его аппарата, вопросы его назначения и освобождения от должности.
Вместе с тем, как показал анализ правовой базы субъектов Российской Федерации, в регионах отсутствует единообразие в правовой регламентации института Уполномоченного по правам ребенка. В субъектах Российской Федерации имеют место различия в статусе Уполномоченного по правам ребенка, круге его полномочий, в требованиях, предъявляемых к кандидатам, претендующим на должность детского омбудсмена, а также порядке назначения его на должность и прекращения полномочий.
В связи с этим назрела необходимость в принятии федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации", определяющего единые правовые основы деятельности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, что будет способствовать формированию условий для повышения эффективности работы данного института.
Установление административной ответственности за проезд и стоянку транспортных средств на детских площадках и газонах не входит в полномочия субъектов Российской Федерации.
Такой вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2011 года № 74-Г11-18, которым соответствующая норма Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях была признана недействующей.
В своем определении Верховный Суд РФ указал, что "единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им (п. 1.1 Правил).
Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разд. 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение Правил установлена статьей 12.19 КоАП РФ.
Таким образом, федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных требований к Правилам дорожного движения, в том числе путем установления дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, следовательно - и ответственности за их нарушение.
Кроме того, проезд механических транспортных средств по участкам с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями обязанности охранять природу и окружающую среду, обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществление действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду и, как следствие, нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Запрет на стоянку, а следовательно, и проезд автомашин на озелененных территориях предусмотрены Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (приказ Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (приказ Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).
Ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с федеральным законодательством.".
В июле 2013 года Орловским областным Советом народных депутатов был внесен в Государственную Думу проект федерального закона об установлении административной ответственности за стоянку механических транспортных средств на детских игровых и спортивных площадках, проезд и стоянку на озелененных территориях.
12 ноября 2013 года данный законопроект отклонен Государственной Думой, в том числе по мотивам наличия в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях статьи 12.19, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств.
В то же время Правила дорожного движения не содержат прямого запрета на стоянку транспортных средств на детских, спортивных площадках и газонах, что делает проблематичным применение статьи 12.19 КоАП РФ в данном случае.
Не содержит соответствующую норму, позволявшую бы привлекать к ответственности за стоянку транспортных средств на газонах, и глава 8 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среду и природопользования.
В сложившемся правовом вакууме необходимо либо внесение соответствующих изменений в Правила дорожного движения и установление запрета на стоянку и остановку транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках, что позволило бы применять статью 12.19 КоАП РФ, либо дополнение положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новыми составами административных правонарушений.

Глава 4. ИНКОРПОРАЦИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2013 году в рамках мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации Липецким областным Советом депутатов была продолжена работа над проектом федерального закона "О реквизиции в Российской Федерации", разработанного по результатам анализа возможности применения постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 28 марта 1927 года "Об утверждении Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества".
Липецким областным Советом депутатов было направлено в адрес Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложение о внесении в порядке совместной законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О реквизиции в Российской Федерации".
Данное предложение было рассмотрено в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. По результатам рассмотрения было отмечено, что вопросы, касающиеся порядка и условий проведения реквизиции имущества, в полной мере урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Сводным законом о реквизиции и конфискации имущества (в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству).
В связи с этим внесение региональным парламентом в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О реквизиции в Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации признано нецелесообразным.
Таковы основные итоги деятельности всех участников регионального законотворческого процесса за 2013 год, оценка которого будет зависеть от степени эффективности дальнейшего применения нормативных правовых актов, принятых Липецким областным Советом депутатов в указанный период.


------------------------------------------------------------------